讓民主成為改善民生的動力

伴隨城市的飛速發展，在實施住房拆遷、道路改造、環境保護等一些對重大工程中，層出不窮的民生難題長期困擾著城市管理者。解決這些民生難題，政府的作用很重要，但從近幾年各地實踐來看，僅靠政府的力量顯然是不夠的，政府不可能包攬民生。改善民生，最終還需要發揮民眾自己的積極性、主動性和創造性。

新世紀以來，杭州市在實施西湖綜合保護、背街小巷和危舊房改善、停車新政、“免費單車”系統建設等一系列關乎民生的重大工程中，通過建立健全“以民主促民生”工作機制，不斷拓寬民主參與渠道，創新民主參與方式，健全民主參與制度，為有效改善民生、促進社會和諧穩定提供了機制保證。有關專家指出，杭州市探索建立的“以民主促民生”工作機制，務實管用，能夠使人民群眾真正成為民生工程實施的參與者、監督者和受益者，真正做到了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享、發展成效讓人民檢驗，是貫徹落實科學發展觀的創新舉措。

“三位一體”解難題

改善民生，最根本的是要為老百姓提供有利于生存和生活的制度環境，最好的制度環境就是民主，當然還包括法制。“以民主促民生”，就是要以民主的方式、民主的程序、民主的力量來解決民生的難題，真正為老百姓謀福利、辦好事。

據了解，2007年底，市民丁紅斌寫信向杭州市領導反映，所居住的光復路筒子樓舊房修繕后，每戶人家可擁有自己的廁所，本來這是好事，但由于五樓三戶人家在廁所分配問題上互不讓步，造成三間廁所都不能正常使用，日常生活比共用廁所時更不方便，要求市領導給予重視，幫助解決。浙江省委常委、杭州市委書記王國平看到信后，專門提出了“民主促民生，民主保民生”的新理念，并以此為例要求媒體關注民生。

2008年2月16日，杭州日報推出首篇報道，呼吁“既然政府花錢辦了好事，咱老百姓一起動動腦筋，讓好事辦好”。此后，杭州兩大媒體集團(報業和文廣)聯手，開辟專欄，組織網上討論，發表各類報道，每天通過報紙、電視、廣播、網絡等多種傳播方式進行全面追蹤，為市民出主意、提意見而提供熱線電話、短信、網絡投票等多種渠道。經過黨政、市民和媒體連續三周的共同努力，這件社區協調30多次未果、拖了半年之久的煩心事，終于圓滿解決。

在初戰告捷并且產生巨大社會影響的基礎上，黨政、市民和媒體“三位一體”工作機制被運用到杭州的停車新政、公交優先、庭院改善等一系列民生工程中。杭州市政府常務會議多次通過網絡視頻直播和邀請市民代表的方式，直接聽取群眾的意見建議。市政協建立了民主議政會制度?同年7月，杭州市委十屆四次全體(擴大)會議正式明確提出了“民主民生”戰略，要求積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生工作機制。

王國平書記感慨地對調研組說，城市民生工程項目如果不依靠人民民主、基層民主，就難免會出現政府投入不少、卻得不到百姓叫好的現象。從這點意義上來說，“只有發揚民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現民主；只有做好民主民生文章，社會才能和諧”。

“四問四權”得民心

黨的十七大報告提出，要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，增強決策透明度和公眾參與度。這就要求建立健全一套具有長期性和穩定性的民主工作機制，切實保障“訪民情、察民意、集民智、解民憂”的口號不走過場、落到實處。

杭州市把黨政、市民和媒體“三位一體”的“以民主促民生”進一步概括為要落實“四問四權”，即通過“問情于民”落實人民群眾的知情權，“問需于民”落實選擇權，“問計于民”落實參與權，“問績于民”落實監督權。

問情于民，問出了民生期盼。杭州逐步建立健全了城建方案公開展示征求意見制度、重大項目全覆蓋調查制度、網絡民生熱線、民生重大決策網上投票、市民情緒和需求調節機制、利益相關人為主體的權益糾紛協商解決機制、由職能部門參加的“一主多元”的解決糾紛機制等，從而使所有關系民眾直接利益的工程或決策在實施前，可以得到比較全面的市民情緒和情感的反饋，從而可以在實施前就開始醞釀兼顧不同訴求的方案選擇等方式，避免了政策推進過程中少數人利益受損和社會不和諧。

問需于民，問出了百姓期望。杭州在了解群眾需求上，采取了年度工作大思路從群眾中征集，重大項目事前事中事后征詢市民意見，建立市領導班子成員聯系企業家、科技人員、文藝界人士制度，建立信訪聯絡員制度，使杭州的領導層對民意訴求的了解、利益主體的心態、項目推進的難處、決策矛盾的癥結等，都能有及時而細致的把握，同時也使一些日益商業化的公共行為在民意影響下得到及時調整。

問計于民，問出了民主決策。杭州建立健全了決策咨詢委員會，實行政府工作報告與計劃、財政報告社會公示征集市民意見，推行政府“開放式決策”，建立重大政務決策直接邀請民眾參與意見表達機制，為政府實現多方求證、減少信息失真和提升政策認同提供了制度保證。

問績于民，問出了民主監督。以往政府工程完工后，通常由政府對其做出“自我”肯定和褒揚。但現在，杭州建立健全了重大工程民眾直接參與項目評判機制，將政府工程完工后的質量評價權，交給“直接享用工程質量優劣”的老百姓，把工程成果“與民共享、由民檢驗”作為“以民主促民生”的終極體現。

杭州市通過落實“四問四權”，使公共政策從制定、執行到評估監督都

西湖綜合保護工程

杭州市委、市政府提出，要“打通西湖、還湖于民”。2002年開始實施的西湖綜合保護工程，政府、市民、專家、業界、媒體自始至終參與了規劃、決策、施工、監督、評價全過程，不僅使工程整體、而且使每一個建筑或景點都能經得起人民的檢驗、專家的檢驗、歷史的檢驗，成為“專家叫好、百姓叫座”的傳世之作。

西溪濕地綜合保護工程

為充分發揮專家學者的作用，專門建立了由各方面專家組成的濕地公園專家委員會，負責咨詢、論證和監督工作。工程實施中，無論是方案論證、規劃展示、歷史文化遺存開發利用、民居村落規劃布點，還是景點取名都公開聽取市民意見。工程建成開園前，還組織人大代表、政協委員、市民代表對景觀建設提意見。

背街小巷改善工程

建立了“三會一公示”制度，通過召開調研會、聽證會、座談會、設置現場公示牌等形式，深入社區傾聽民聲、落實民意；落實“一路一表一方案”，對每條道路施工都細排了進度計劃表，盡可能減少工程對沿線居民生活的影響。此外，還建立了定期“專家門診”機制，除邀請專家參與設計會審外，平均每兩周一次邀請專家來踏看工程現場，及時調整或整改不足之處。

有民主的機制和程序，從而保障民生問題得到符合民意的有效解決，使民主真正成為改善民生的保障和動力。有關專家形象地指出，“四問四權”就是在“用身邊的民主來解決身邊的民生”。

“兩個結合”促和諧

民生與民主是相互對立、相互沖突，還是相輔相成、和諧共進的關系?這是個相對復雜的理論難題。杭州市在城市建沒與管理實踐中，通過以民主促民生，逐步形成了市民廣泛參與、部門密切配合、媒體大力支持、社會充分理解的良好氛圍，不僅為辦好各項民生工程提供了可靠保證，同時也化解了多種社會矛盾，拉近了干群關系，，專家指出，“以民主促民生”是發揚民主和改善民生的最佳結合點。

第一，通過以民主促民生，不僅把民生工作從事后應急補救轉到事前溝通交流上，也使黨政部門能全面準確地了解到群眾希望黨委、政府干什么、怎么干，從而根據群眾意愿作出正確決策，避免一些矛盾的激化，有效減少了信訪問題的發生，促進了社會和諧穩定。

第二，通過以民主促民生，暢通了干群溝通渠道、創新了干群溝通機制，黨員干部與人民群眾在現場交流、同臺劉話、瓦動溝通、平等協商的過程中，交流了思想、增進了理解，大大拉近了干群之間的距離。

第三，通過以民主促民生，尊重人民主體地位，讓人民群眾從“身邊的民主”入手，參與民主決策、民主管理、民主監督，使許多重點、難點工作得以順利開展。各級領導干部特別是年輕干部在民生工程里增強了，以民為本的意識，提高了為民服務的本領，各級黨委、政府在人民群眾心目中的滿意度越來越高。

“五個堅持”蘊生機

以人為本是科學發展觀的核心。關注民生、促進民主，從某種意義上講，民主是科學發展的動力，民生是科學發展的重點。調研組認為：杭州市大力實施“民主民生”戰略，探索建立“以民主促民生”工作機制，其主要經驗就是做到五個堅持，這對各級黨委、政府在新形勢下如何落實科學發展觀、構建和諧社會，有著深刻的啟不。

一是堅持以民為先。以人為本、以民為先，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是建立以民主促民生工作機制的根本出發點和落腳點。做任何工作、辦任何事情，都要堅持以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，真正做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享、發展成效讓人民檢驗”。

二是堅持“三位一體”。黨政、市民、媒體“三位一體”是建立以民主促民生工作機制的主要力量。在推進改革發展特別是實施民生工程巾，充分發揮黨政主導力、市民主體力、媒體引導力，搭建民主協商平臺，引導市民以民主協商的方式解決不同利益個體、群體之間的矛盾，實現發揚民主與改善民生的相互促進。

三是堅持落實“四問四權”。“四問四權”是建立以民主促民生工作機制的程序保證。在推進改革發展特別是實施民生工程中，杭州市黨委、政府堅持問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提。“干得好不好”讓百姓評，切實落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，做到大家的事大家來辦。

四是堅持服從多數、關注少數。服從多數、關注少數是建立以民主促民生工作機制必須遵循的民主原則。在推進改革發展特別是實施民生工程中，要堅持服從多數，不因為少數人的意見而動搖決心，不因為少數人的利益而影響多數人的利益，同時要關注少數人的訴求，建立完善民主協商機制，促進社會公平與正義。

五是堅持依法行使民主權利。依法行使民主權利是建立以民主促民生工作機制的重要前提。在推進以民主促民生工作中，加強對人民群眾行使民主權利的引導，保障人民依法行使民主權利，實現民主與法治的統一、權利與義務的統一，走出一條具有自身特色的民主發展之路。(執筆：陶建群金雄偉 王志遠)

中山路綜合保護與有機更新工程

在工程實施中，建立完善民主懇談、民情訪談、重大事項公示、聘請義務監督員等制度。市建委與《都市快報》聯合舉辦以民主促民生圓桌會，邀請相關規劃設計、建設、施工單位，就中山路道路整治方案、道路建設文明施工、立面設計和整治方案、旅游規劃、業態調整和老字號保護、文保建筑和御街展示等主題，廣泛聽取廣大市民意見建議。

案例五

停車新政

在“停車新政”出臺前，市委、市政府組織開展“十大問題”民意調查，對1.6萬多名人大代表、政協委員、市直機關、街道社區(市民)等不同層面的代表進行了問卷調查。在停車泊位施劃中，通過向市民發放問卷、征求意見表、組織公示等方式廣泛征求市民的意見，并通過交警、城管、社區(市民)“三結合”方式劃定車位。對新政實施過程中出現的熱點、難點問題，建立市民意見協調制度，做到件件有結果，事事有回復在實施過程中，媒體全方位介入，不僅為新政實施營造了良好的輿論氛圍，更為老百姓直接參與新政醞釀、出臺、實施的全過程搭建了平臺。

“免費單車”系統

在項目論證過程中，充分聽取原自行車租賃經營者的意見；在系統建設規劃中，通過公示，征求社會各界和市民的意見，充分吸納市民對免費單車的建設模式、規模、選址等方面的意見建議；在服務亭和自行車樣式選型上，通過媒體刊登設計方案，充分征求市民意見；在服務網點配置上，主動征求社區意見，并采用城管、公交、交警、社區“四結合”、“一公示”的原則來確定。(周星亮 整理)