我國(guó)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

摘 要：本文從都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵著手，以上海市唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)——崇明生態(tài)島為例，指出了我國(guó)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了自己的思考和建議。

關(guān)鍵詞：都市型生態(tài)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 崇明

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)大都市區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)開(kāi)始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是在東部沿海地區(qū)，隨著現(xiàn)代化都市建設(shè)的日新月異、城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，都市區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)生了很大程度的變化。然而，由于農(nóng)業(yè)資源的先天不足及人口和環(huán)境的巨大壓力，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，成了政府及各界學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，因而在我國(guó)城市化地區(qū)及其延伸區(qū)側(cè)重都市型農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，發(fā)展“都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的飛躍也成了大勢(shì)所趨，民心所向。

一、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)不斷發(fā)展變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，是都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的有機(jī)組合體；是在城市化地區(qū)及其延伸區(qū)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入生態(tài)合理軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了兩層內(nèi)涵：“都市型”，是針對(duì)區(qū)位特點(diǎn)的，包括城區(qū)和郊區(qū)在內(nèi)的整個(gè)大都市所轄地區(qū)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的職能地位；“生態(tài)”，是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求與城市建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

二、我國(guó)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注都市型農(nóng)業(yè)，認(rèn)為都市型農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)東部沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的上海、深圳、北京等地開(kāi)展較早，發(fā)展較快。

然而隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。簡(jiǎn)單的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民對(duì)生存環(huán)境的需求，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口和環(huán)境的巨大壓力對(duì)農(nóng)業(yè)在提供綠色屏障、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡等方面提出了更高的要求。因此，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，努力縮小我國(guó)大城市農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距，成了政府及各方專(zhuān)家所考慮的問(wèn)題。因而在我國(guó)城市化地區(qū)及其延伸區(qū)應(yīng)側(cè)重強(qiáng)調(diào)都市型農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，在有限的空間上發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等功能為一體的高度現(xiàn)代化的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的飛躍。

比如上海，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯著，尤其在設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等方面發(fā)展較快，取得了豐碩的理論研究成果，為其他大城市發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了比如“設(shè)施化+生態(tài)技術(shù)”、“集約化+生態(tài)技術(shù)”、“科技化+生態(tài)技術(shù)”、“市場(chǎng)化+生態(tài)技術(shù)”、“加工產(chǎn)業(yè)化+生態(tài)技術(shù)”、“觀(guān)光休閑+生態(tài)技術(shù)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

我國(guó)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)正如火如荼地建設(shè)發(fā)展著，但仍存在很多問(wèn)題，比較普遍的有：①?gòu)恼睫r(nóng)戶(hù)、從上到下缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和熱情，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)及生態(tài)效益，表現(xiàn)出不重視甚至排擠生態(tài)農(nóng)業(yè)；②各地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能開(kāi)發(fā)力度不夠，生態(tài)功能和社會(huì)功能等開(kāi)發(fā)比較滯后，造成生態(tài)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；③理論與實(shí)踐不一致，缺乏優(yōu)化、配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)體系；④農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低下，缺乏高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才；⑤農(nóng)業(yè)科技技術(shù)含量偏低等。

現(xiàn)就以上海唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)——崇明縣(包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島)為例作具體分析。

三、“崇明生態(tài)島”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

崇明位于上海市最遠(yuǎn)郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)。隨著滬崇蘇越江大通道的破土動(dòng)工，“崇明生態(tài)島”的建設(shè)發(fā)展已成為上海21世紀(jì)初期建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性大都市的重大戰(zhàn)略部署之一。崇明農(nóng)業(yè)肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境最主要的守望者和維護(hù)者的責(zé)任。依據(jù)《崇明三島總體規(guī)劃(2005～2020年)》及《崇明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)功能定位是“現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)”，即大力推進(jìn)以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的新突破。

(一)崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

崇明是上海最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，至2007年末，崇明農(nóng)用地總面積約143.9萬(wàn)畝，約占全市的22.9％；優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品、生豬、大宗蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在滬郊農(nóng)業(yè)中占有較突出的地位。2007年崇明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.2億元，比上年增長(zhǎng)2.9％，占全市的20.4％，崇明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量日益增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色漸趨鮮明。

(二)崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

崇明努力培育發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以綠色為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”，在農(nóng)業(yè)種資資源創(chuàng)新、轉(zhuǎn)基因作物生態(tài)安全性評(píng)價(jià)、新型生物農(nóng)藥的篩選與研制、農(nóng)業(yè)資源綜合利用與加工等方面已卓有成效，為促進(jìn)崇明經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平相比仍有很大差距，發(fā)展過(guò)程中主要存在如下問(wèn)題：

1 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低，有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)體制不健全

由于崇明地處上海市最遠(yuǎn)郊，開(kāi)放程度較低，因而經(jīng)濟(jì)水平和生活飲食觀(guān)念受到大大限制，同普通產(chǎn)品相比，價(jià)格較高的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額十分有限，生態(tài)標(biāo)志型農(nóng)產(chǎn)品的總商品率較低，銷(xiāo)售情況不佳，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理體制仍不夠健全。

2 缺少生態(tài)農(nóng)業(yè)精品品牌，無(wú)法突顯生態(tài)品牌效益

近幾年具有崇明特色的優(yōu)質(zhì)大米、花菜、黃金瓜、綠蘆筍等近百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品已基本形成規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)也正快速發(fā)展，具有海島獨(dú)特風(fēng)味的系列鴨制品、甜包瓜等被評(píng)為國(guó)家和市級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但在品牌戰(zhàn)略的推廣和實(shí)施中，仍大大缺少生態(tài)農(nóng)業(yè)精品品牌、特色品牌，無(wú)法打出品牌策略、突顯品牌效益。

3 農(nóng)業(yè)管理耕作模式較粗放，機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位

隨著新經(jīng)營(yíng)新種植理念的深入發(fā)展，崇明農(nóng)業(yè)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化發(fā)展。然而，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織仍擺脫不了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的枷鎖，生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)業(yè)管理耕作模式較粗放，機(jī)械化程度較低。在農(nóng)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)中，簡(jiǎn)單地追尋利用低技術(shù)產(chǎn)生的單純高產(chǎn)量，缺乏對(duì)高技術(shù)高效產(chǎn)品的追求，農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。

4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量減少，新生代勞動(dòng)力奇缺，勞動(dòng)力質(zhì)量逐漸低下

上世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，隨著滬郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，崇明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量也逐年減少，有知識(shí)技能的人尤其是青壯年都外出打工或深造，人才流失嚴(yán)重，因而崇明新生代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的補(bǔ)充相當(dāng)有限，勞動(dòng)力老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致勞動(dòng)力質(zhì)量逐漸低下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體中真正“有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)”的農(nóng)戶(hù)寥寥可數(shù)，極大地阻礙了崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 農(nóng)技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善，農(nóng)技培訓(xùn)開(kāi)展不夠廣泛

崇明農(nóng)業(yè)在技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)上缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、且人員老化現(xiàn)象十分突出。尤其是服務(wù)于生產(chǎn)第一線(xiàn)的技術(shù)人員比例偏低，且絕大多數(shù)都在45歲以上。第一線(xiàn)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了農(nóng)技培訓(xùn)的開(kāi)展，造成了農(nóng)技培訓(xùn)開(kāi)展范圍狹隘，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)的積極性，延誤了農(nóng)戶(hù)掌握各類(lèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的時(shí)間，妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

四、思考和建議

(一)加強(qiáng)法制生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民和涉農(nóng)人員普遍環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏熱情，對(duì)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，所以應(yīng)通過(guò)完善立法來(lái)治民惠民，并通過(guò)各種媒介手段廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義和重要性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持并積極參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的氛圍，動(dòng)員農(nóng)民真正投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中。

(二)政府投入與技術(shù)支撐并舉，為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)裝上“科技芯片”

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利與否，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技的較量。政府部門(mén)應(yīng)增加財(cái)政扶持，實(shí)行政府投入的重點(diǎn)聚焦，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)技推廣力度，不斷了解當(dāng)今國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，努力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科研、教育、產(chǎn)業(yè)界的合作交流，建立以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)為核心的科技支撐體系，不斷探尋推進(jìn)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效途徑。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)效益理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益

在建設(shè)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益理念，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，努力擴(kuò)大有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，通過(guò)生物技術(shù)來(lái)大幅度替代或減少化肥農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全；通過(guò)合理控制產(chǎn)量和質(zhì)量的對(duì)應(yīng)關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升來(lái)提高產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，達(dá)到單位面積效益最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)量效益型轉(zhuǎn)換成質(zhì)量效益型。

(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)理念。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)理念，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀(guān)能動(dòng)性，適時(shí)設(shè)計(jì)和調(diào)整產(chǎn)品和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理組合產(chǎn)業(yè)的功能作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的活力和可持續(xù)發(fā)展能力；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，使之成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)的有力支點(diǎn)。

(五)提高本地勞動(dòng)力素質(zhì)，合理利用外來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

各地農(nóng)業(yè)部門(mén)可借助優(yōu)秀農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為示范基地，建立新生代“有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)”職業(yè)培訓(xùn)體系，努力培育出一批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的“有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)”的新生代本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，提高本地勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，各地政府應(yīng)就如何規(guī)范并合理利用外來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出臺(tái)一些政策，使其能融入都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。

(六)優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，拓寬融投資渠道

為加快都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置、提供信貸和融資通道、積極的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持等方面人手，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持“三資”資本和企業(yè)投資地方農(nóng)業(yè)，興辦多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，組織和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(七)注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的平衡

在都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念與要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以平衡和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系；樹(shù)立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。