加快海西經濟發展方式轉變 實現科學發展

摘 要：十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵之一是要加快轉變經濟發展方式，這是我們黨適應時代發展要求提出的重大戰略。對于海西來說，加快轉變經濟發展方式，是把資源優勢真正轉化為經濟優勢的迫切要求，是實現經濟又好又快發展的關鍵，也是實現科學發展的必由之路。

關鍵詞：海西 經濟發展方式 科學發展

一、加快轉變經濟發展方式是海西實現經濟又好又快發展的關鍵

(一)轉變經濟發展方式是實現可持續發展的迫切需要

海西資源富集，州域主體柴達木盆地素有“聚寶盆”的美稱。資源的開發利用促進了海西的經濟繁榮和社會進步，但過度的開發利用會影響海西的可持續發展。隨著全面建設小康社會及工業化和城市化步伐的加快，資源需求量將持續增長，由此所帶來的資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。目前，海西資源開發仍存在著高消耗、低效益，高排放、低循環，高產值、低技術，高速度、低效益等問題。這種粗放式的資源開發模式造成資源浪費嚴重、生態環境受到破壞，人們的生產生活環境惡化。一切自然資源都是有限的，資源的不可再生性與加快發展的矛盾，客觀上要求我們必須大力推進經濟發展方式的轉變，提高資源綜合開發能力，保護脆弱的生態環境，促進經濟增長和環境保護、生態建設的有機統一。

(二)轉變經濟發展方式是推動經濟社會協調發展的迫切需要

近年來，我們堅持統籌經濟社會發展，在加快經濟發展的同時，大力實施科教興州、人才強州戰略，全州各項社會事業也得到較快發展。但相對于快速發展的經濟來說，社會事業發展還顯得遠遠不夠，存在經濟和社會事業發展“一條腿長、一條腿短”的問題，難以滿足人民群眾對公共服務的巨大需求。解決這個問題，需要采取綜合措施，根本出路就是轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，可以不斷降低經濟發展對投資拉動的過度依賴，騰出更多的財力、引導更多的社會資金投入到社會事業發展中去。轉變經濟發展方式，還可以從根本上提高經濟增長的質量和效益，增加有效財力和社會財富，提高城鄉居民收入水平，為經濟社會事業的協調發展提供雄厚的物質保障，有效促進社會事業的發展和人的全面進步。

(三)轉變經濟發展方式有利于全面建設小康社會目標的實現。

當前海西面臨著資源消耗量大、單位資源利用率低、污染嚴重的問題，只有切實轉變經濟發展方式，才能維持經濟的持續健康發展；只有切實轉變經濟發展方式，才能順利實現到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標，從而為社會全面進步和建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

二、現階段海西經濟發展方式存在的突出問題

(一)經濟增長主要依靠投資拉動

海西經濟增長主要依靠資本高投入的情況沒有得到改變。根據有關分析，近年來，海西投資對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低，經濟增長依靠投資拉動的特征顯著。2007年，全社會固定資產投資136.32億元，增長21.4％；社會消費品零售總額26.44億元，增長14％，同比提高0.9個百分點，投資增長依然較快。這里的問題是，投資增長過快，投資對經濟增長的貢獻率越來越高，從而使投資與消費出現不協調，發展到一定程度將制約經濟健康發展。

(二)經濟增長主要依靠第二產業帶動

目前，海西三次產業結構盡管實現了由二一三向二三一的轉變，但還不夠合理。2007年，全地區實現生產總值201.67億元，增長17.3％。其中，第一產業增加值5.71億元，占GDP總量的2.8％；第二產業增加值155.48億元，占GDP總量的77.1％；第三產業增加值40.48億元，占GDP總量的20.1％。從數據看，集中表現為：第一產業增加值占當年的比重偏低；第三產業比重不夠高，經濟增長主要靠第二產業帶動，同時在三次產業內部也存在著層次低、加工鏈條短和附加值低等突出問題。產業結構不合理的狀況，不僅加大了資源環境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性。

(三)經濟增長申科技貢獻不大

目前，海西科技的總體水平同先進水平相比仍有很大差距，同海西經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，主要是：關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強；農業和農村經濟的科技水平還比較低，高新技術產業在整個經濟中所占的比例還不高，產業技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴；科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。無論從科技競爭加劇的趨勢看，還是從海西經濟發展的實際看，已經到了由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變階段。因此必須依靠科技，全面提高自主創新能力，逐步形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢。

三、加快海西經濟發展方式轉變的建議

(一)按照科學發展觀的要求調整經濟發展思路

處理好經濟又好又快發展關系，核心問題是要克服片面追求經濟增長速度的傾向，切實把發展的重點放在提高經濟增長的質量和效益上。當前，必須貫徹落實好中央關于加強宏觀調控特別是調控固定資產投資過快增長的一系列政策措施，嚴格控制固定資產投資的無序增長，抑制各地不顧條件片面追求和攀比經濟增長速度的沖動。對那些盲目追求經濟增長而不顧環境保護，造成資源配置重大浪費和損失的行為，不僅要形成比較嚴厲的行政和法律追究制度，而且要形成嚴格的法律制裁和公開的輿論監督。

(二)加快經濟結構調整，促進產業結構優化升級

科學發展需要各部門、各個產業的協調發展，產生整體效益。要把促進產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的主線，牢固堅持“強二、優一、興三”的發展思路，鞏固優化第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，以三次產業的協調帶動實現又好又快發展。一是要繼續鞏固加強農牧業基礎地位，積極推進新農村新牧區建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，積極穩妥推進城鎮化。二是必須堅持走新型工業化道路，積極發展循環經濟，著力推進海西新型工業化進程，切實增強海西工業經濟實力和后續發展能力。三是要把加快發展服務業作為產業結構調整的著力點，以加快交通運輸、商貿物流、餐飲、娛樂和其他生產生活性的服務業以及旅游業為重點，逐步形成與一、二產業相互協調、布局合理、支撐能力較強的現代服務業體系，切實提高服務業所占比重。

(三)增強科技創新能力，為轉變經濟發展方式提供強有力的支撐

從海西州來看，無論是工業、農牧業還是服務業都處于低端發展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應用，實現工業節能降耗、農牧業優質高效、產業提質進檔。堅持科技自主開發、委托開發和引進創新并重，以解決制約經濟社會和產業發展的關鍵技術為重點，推動科技創新。重點加強鹽湖資源綜合開發利用、石油天然氣開發、發展循環經濟、推進產業融合等關鍵控制性技術研發力度，積極開發、引進和應用新技術、新工藝，促進煤炭、建材、金屬等行業的技術改造，優化產業、產品結構，改造提升傳統產業，實現傳統產業與新技術的對接。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業技術創新體系，支持重點企業建立研發機構，推進產學研聯合，建立以市場為導向、企業為主體、部門協同、產學研結合的科技創新體系。

(四)大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會

要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要突破口，建設好柴達木循環經濟試驗區，要“以節能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，努力實現節能降耗、污染減排和保護環境的約束性目標。一是要把節能降耗工作納入政府工作政績考核，全面落實GDP能耗目標責任制和考核制、投資項目節能審查制，抓好節能監督體系的建立完善。二是提高資源綜合循環利用效率。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，促進能源資源的合理開發、節約使用。要加大投入研發施行節電、節水、節材等能源利用、廢棄物綜合循環利用、“零”排放等技術，提高廢渣、廢水、廢氣、廢舊金屬等資源的綜合利用率。三是強化環境污染治理和生態建設，減少污染排放。要嚴把環保門檻，對新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關和環境保護關，堅決杜絕高能耗高污染、浪費資源的企業落戶海西，進一步完善政府環保責任考核和追究制度。加大污染治理力度，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，對不符合國家產業政策、環保法律法規的生產企業堅決依法治理。

(五)提高勞動者素質，加大人力資源開發力度

要樹立開發人力資源也是發展生產力，培養人才也是生產性投入的理念，大力營造人才脫穎而出的良好社會氛圍。抓好培養、吸引和用好人才三個環節，創新人才開發利用體制和機制，建立和完善以能力、業績為導向的評價體系以及平等、競爭、擇優的人才任用機制，做到人盡其才。依托州內外教育資源，加快人才培養，提高各類人才的整體素質和能力。要繼續積極發展各類職業教育、成人教育，充分利用各種途徑加大勞動者專業技術培訓，提高勞動者的整體素質。要指導企業完善職工培訓制度，建立健全培訓、考核、使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制。要廣泛開展各種形式的農村實用技術培訓、職業培訓和勞動力轉移培訓，發展農村基礎教育，提高農牧民素質，培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農牧民，為新農村新牧區建設提供高素質的勞動者。要立足經濟社會發展的需要，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為建設富裕文明和諧新海西提供堅強的人才保證和智力支持。