“港航強市”戰略下寧波港發展研究

摘 要：“港航強市”是寧波發展的既定戰略，長三角港口群的競爭也日趨激烈，寧波港有著自己的特點和優勢，同時也面臨著不少問題和困難。通過SWOT分析，有助于更好發揮優勢、克服不足、利用機會、化解威脅，并制定寧波港發展戰略對策。

關鍵詞：寧波港 長三角 SWOT分析 對策

一、“港航強市”是寧波發展的既定戰略

(一)提高寧波城市綜合競爭力

首先，臨港工業吸引前、后向關聯產業在寧波集聚，帶來就業和消費的擴大，通過乘數效應促進了城市非經濟基礎部門的發展。其次，在全球承運人和綜合物流時代，港口功能日益多元化，促進了與港口中轉運輸相關的海運代理、金融、保險等港口關聯第三產業的快速發展。再次，寧波港口發展帶來的臨港先進制造業帶來寧波科學技術發展水平和管理水平一再躍上新臺階。最后，在港口關聯產業和港口依存產業發展成為寧波城市主要經濟部門的同時，港口與城市在空間形態上也相互連接融合，港口與城市開始走向一體化。

(二)推動寧波國民經濟增長

港口在寧波經濟發展中具有舉足輕重的作用。2007年浙江全省外貿進出口總額1768億美元，其中寧波外貿自營進出口總額達565.0億美元，寧波口岸進出口總額達1117.6億美元。從寧波港吞吐量的變動與寧波GDP增長關系看，兩者具有很相似的變動趨勢，1978～2006年港口貨物吞吐量與GDP的相關系數達到了0.98。

首先，港口直接創造國內生產總值、稅收和就業機會。其次，港口具有廣泛的前向關聯和后向關聯效應，既為工業、貿易和其他部門提供裝卸、堆存等相關服務，又直接消耗工業、貿易和其他行業的產品和服務。再次，港口工業具有強大的集聚功能，寧波臨港工業帶已逐步形成了石化、能源、造紙、鋼鐵、汽車、服裝、家電和電子信息等八大產業基地。最后，港口促進中心城市經濟的快速發展并形成規模經濟和產業轉移，將相對落后的產業推動到邊緣地區發展，促進當地的經濟繁榮。

(三)參與國際航運市場競爭，應對日韓港口強烈挑戰

首先，寧波港并不處在美洲航線和歐亞航線的主通道，而新加坡港和香港位于歐亞航線主通道，韓日港口位于美洲航線主通道，因此寧波港在國際航運市場競爭中處于先天弱勢地位。其次，韓國釜山港和光洋港早就提出要打造東北亞港口物流樞紐，使包括上海港寧波港在內的大陸主要港口成為其喂給港，提出了建設“21世紀環太平洋中心港”的目標。再次，日本《港則法》于2007年12月1日實行的新施行令將日本中部本州島大阪灣沿岸的神戶港、尼崎西宮蘆屋港及大阪港合并為“阪神港”，降低外國船公司港務港監費、加快港口通關速度、降低港口管理行政成本，實現了“立法先行”、“機構合一”與“費收合一”，“三港合并”將有力地提升日本港口的競爭力。

二、寧波港航發展的SWOT分析

(一)寧波港航發展的優勢分析

第一，寧波港區位優勢明顯。寧波港同時處于面向世界的對外扇面和背靠長三角的對內扇面的“兩個扇面”中心的地理位置，具有作為國內、國際航運樞紐必須具備的港口區位優勢。第二，寧波港自然條件得天獨厚，擁有鎮海港區－北侖港區－大榭港區－穿山半島港區－梅山島保稅港區這一完整的深水港口群。第三，寧波港還有四通八達的鐵、公、水路集疏運網絡。繞城高速和杭甬高速、同三高速、甬金高速、杭州灣大橋、沿海高速等構成了“一環五射”的高速公路對外通道網；蕭甬鐵路線與全國鐵路網絡連成一體，甬臺溫鐵路估計2009年將實現通車。第四，寧波港腹地遼闊、經濟發達、經濟外向度高。寧波港所處長三角是中國經濟最活躍的區域，2007年長三角地區GDP共完成54400億元，占全國的23.31％，外貿進出口總額完成8107.2億美元，占全國的37.3％，經濟外向度高達101.3％。

(二)寧波港航發展的劣勢分析

上海港和寧波港距離上近在咫尺，貨源腹地趨同，上海港的兩大發展戰略直接制約了寧波港發展。第一，2003年起實施的“長江戰略”將長江上、中、下游港口武漢港、重慶港、蕪湖港、南京港、南通港等納入其腹地勢力范圍，利用“水水中轉”這一便捷廉價高效的方式，確保對規模龐大的上海港尤其是洋山港區的貨源喂給；寧波港在長江港口的布局基本上是空白，目前經濟腹地85％在浙江省內，50％在寧波，已基本沒有挖潛空間。第二，“洋山港”戰略使上海港擁有多年來夢寐以求的深水泊位，完成“由江人?！钡膽鹇源筠D移，遠期規劃通過能力可達2000萬TEU，對寧波港的直接后果有兩個，一是寧波港貨源腹地的拓展受到嚴重阻礙，二是等于徹底放棄與寧波港組成組合港。洋山港的規劃功能甚至可能完全替代寧波港原來的設計定位，即作為上海國際航運中心的深水外港，事實上，現在已經不提上海港和寧波港的組合港概念，目前發改委所定的基調是“以上海和寧波為主發展集裝箱碼頭”。

(三)寧波港航發展的機遇

首先，是洋山港的實際年作業天數只有270天，作為外貿旺季的八九月份卻因頻遇臺風不能作業。其次，寧波港和洋山港貨物集疏運輸成本發生轉換；寧波港近年大力發展內河運輸和江海支線，拓展新的經濟腹地，其中2007年全市水運工程建設完成投資達23億元。為年計劃的144％，寧波港利用2007年改造完畢的500噸級杭甬運河航道直達杭州、紹興，還可經錢塘江、曹娥江和蘭江航道直通金華、衢州、義烏等貨源腹地，通過水運降低了運輸成本；洋山港用江海支線運輸和陸路運輸替代內河水運導致成本增大。再次，杭州灣跨海大橋使寧波直接對接上海，輻射浙北、蘇南，進一步發揮寧波港的深水岸線優勢。最后，浙江沿海港口的資源經規劃整合，逐步形成以寧波一舟山港為中心，以溫臺港口、浙北港口為兩翼的浙江省沿海港口布局體系，將給寧波港帶來大量的適箱貨源，沿海喂給港的格局將更趨合理。

(四)寧波港航發展面臨的威脅

寧波港的發展需要長三角港口群的大力支持，但是這些港口的發展也可能威脅寧波港的貨源腹地，形成新的貨源爭奪。

第一，浙江省內港口規劃與建設如火如荼。溫州港規劃港口岸線152公里，其中深水岸線82公里，形成層次分明、優勢互補的“一港五區”(狀元岙港區、樂清灣港區、大小門島港區、甌江港區、甌南港區)的合理布局，其中狀元岙深水港工程規劃岸線總長達4.8公里，擁有17個深水泊位，將形成每年300萬TEU吞吐能力。臺州大麥嶼港區深水資源的開發已取得實質性進展，臺州港“十一五”將形成50萬TEU吞吐能力。嘉興乍浦港發展迅速，更是集內河港與海港為一體，區域優勢十分明顯，與寧波港又有共同的經濟腹地，勢必會形成腹地貨源之爭。第二，江蘇重新在長江口進行港口布局。南通港及其下屬洋口港與如東港正在規劃設計并建設300萬TEU的吞吐能力。蘇州各港口也在尋求組成港口集團。蘇州市及屬下沿江三市為了提升蘇州航運的競爭力，進一步科學開發沿江，可能打造“蘇州港”品牌，即把張家港港、太倉港和常熟港集合起來，就是“三港合一”共同應對上海港和寧波舟山港的霸主地位。

三、寧波港航發展的戰略對策

(一)加快基礎設施建設，完善集疏運體系

一是全力推進“一主六副”物流中心體系建設，持續完善和深化空港物流中心、寧海物流中心、北侖現代國際物流中心、鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港、寧波集裝箱海鐵聯運物流樞紐站、寧波傳化物流基地等項目的功能，加快推進杭州灣新區物流中心、梅山島等重大物流集聚區塊的建設，使項目盡快發揮作用。二是立足構筑長三角南翼交通樞紐，積極推進甬臺溫鐵路建設，和已經建設完成的杭州灣跨海大橋、杭甬運河、繞城高速等一批交通項目一起，基本形成以港口、市區為中心，以鐵路、高速公路、國道主干線為骨架，海陸空多式聯運方式協調發展的集疏運綜合交通運輸網絡，為港口物流腹地市場的拓展提供強大支撐。三是必須大力建設現代化港口碼頭，滿足腹地經濟發展的要求。寧波港現有港口資源利用率已經接近飽和，因此當務之急是整合港口現有的條件，對港口的配套設施進行技術改造，完善港口集疏運設施，合理安排作業流程，提高設備利用率，增強港口通過能力，縮短船舶貨物在港停留時間；加強包括集裝箱碼頭數量、裝卸能力、碼頭堆場、航道水深等在內的港口基礎設施建設，為物流服務供應商提供大型現代化倉庫，為客戶創造“零倉儲”。

(二)加快梅山島保稅港區建設步伐

加快梅山島保稅港區建設，充分利用保稅港區境內關外的政策優勢，有利于吸引貨源，極大地促進寧波港向自由貿易港轉化。2007年，鎮海港區、北侖港區同類萬噸級以上泊位的能力利用率分別達114％和290％，嚴重超負荷運轉，梅山島建設任務更顯迫在眉睫。2008年2月24日，國務院批準設立寧波梅山島保稅港區，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域；保稅港區主要享受的優惠政策有：國外貨物入港區保稅，貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續、并按貨物實際狀態征稅，國內貨物入港區視同出口、實行退稅，港區內企業之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅等；保稅港區的主要功能有：國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和物流加工等業務和其他拓展功能；保稅港區這種“境內關外”的政策對杭嘉湖、蘇錫常等地區貨源腹地客戶具有極大的吸引力。寧波港必須在2012年一期工程完成后能增加集裝箱吞吐量200萬標箱，2020年左右將梅山島保稅港區全部建設完成，年集裝箱吞吐量不低于600萬標箱。

(三)加強與鄰近港口合作，形成區域整體優勢，實現協同發展

寧波港必須要加強與鄰近港口合作，形成區域整體優勢，實現協同發展，這也是長三角各大港口錯位競爭，共同發展的需要。要避免日本東京、橫濱和大阪等港口因過度競爭導致集體衰落的悲劇，要學習中國臺灣高雄港負責遠洋運輸和基隆港負責環島運輸，合理布局、錯位發展、共同繁榮的經驗。

首先，加強與上海港的戰略合作，提升作為上海國際航運中心重要組成部分的地位。繼續推進高層互訪機制，深化資本、技術、業務等多個層面的戰略合作關系，進一步建立以股權為紐帶的戰略合作，共同有效優化航線組合，合理有序在貨源腹地競爭，共同進行碼頭建設和投資，共同著力拓展海內外碼頭資源。目前已經招商局國際實施股權方面的戰略合作，以后還可以繼續開拓思路，擴大合作范圍，真正實現兩港戰略利益的一致和行動上的一致。其次，加強與沿海喂給港合作。浙江省內的溫州港、臺州港、嘉興港是關鍵點，溫州港和臺州港有經濟發達的溫州、臺州貨源腹地，嘉興港緊臨蘇南和浙北地區，便于接納運河沿線貨源。寧波港應繼續依靠科技進步，延伸口岸服務，發揮支線港口岸服務和當地貨代的攬貨能力，結成聯盟，營造出“1+3>4”的良好局面，實現雙贏。

(四)積極推進區域物流協作區的建立，拓展經濟腹地

圍繞拓展港口陸域腹地的目標，繼續提高通關效率，與內陸地區城市合作，積極發展寧波港的內陸“無水港”。通過建設“無水港”，內陸地區貨物進出口貿易當天即可一次申報、一次查驗、一次放行，在無水港內一站式完成訂艙、報關、報驗、簽發提單等一切通關手續可以實現一站式報關、報驗、訂艙、集疏運、儲運、包裝、分送等，實現內陸地區與沿海港口的“無縫對接”。目前寧波海關、寧波港集團公司等除了已經在浙江地區內陸城市廣泛建設“無水港”外，又積極拓展江西、安徽、湖南等內陸省份城市，與南昌、上饒、鷹潭、九江、武漢等城市分別簽署了建設“無水港”合作備忘錄。對寧波港而言，將有力地拓展港口經濟腹地，使廣闊的中西部地區成為沿海港口拓展貨源的重要跳板，有效提升核心競爭力。

寧波港還要積極借助長三角物流一體化的戰略，隨著長三角“屬地申報，口岸驗放”區域通關改革的全面推廣，寧波、上海、南京、杭州及長江沿線合肥、武漢等關區內的企業，可按規定“自由”選擇進出港，這些城市間的貨物轉關、通關將會更加便捷、暢通。

(五)深化實施口岸大通關，為建設國際樞紐港提供服務支撐

開展口岸“大通關”服務能大大節省貨物到港后等待辦理報關、報檢的時間，改善通關環境，提高服務效率，提高通關效率，吸引更多的貨源。寧波應充分認識到口岸環境與國際接軌的重要性，努力使口岸工作真正與國際接軌，并融入全球貿易體系之中，以更高的效率、更快的速度適應國際貿易發展的需要，不斷提高口岸競爭力。寧波目前的無假日通關的服務，在杭州等地開辦了異地“直通關”業務是非常好的嘗試。建設國際樞紐港，口岸大通關還要學習香港、新加坡等國際樞紐港的先進做法，以提高國際中轉效率為中心，完善和創新口岸通關服務，大力培育國際中轉運輸市場，創造全球一流的國際中轉環境和效率，讓船公司在寧波港中轉得到更多的經濟利益，促進寧波港真正成為國際樞紐港。

(六)加快金融保險業發展，促進港口投融資體制改革

金融保險業為港口直接產業、共生產業、依存產業的生存與發展提供支撐與保障。世界上公認的國際航運中心紐約、香港、新加坡、鹿特丹和倫敦，同時也是國際金融中心。發達的金融保險業有利于吸引各國企業在寧波的聚集投資，增強寧波與發達國家的經濟聯系，為寧波國際航運中心重要組成部分地位的確立提供現實的外延保障。為此，寧波市應進一步深化金融體制改革，積極引進金融外資機構；發展金融、外匯、期貨市場，建立全面高效的金融市場體系；做好航運保險工作，建立公平有序的市場環境；利用金融手段積極開拓貨源腹地與喂給港建設，2008年7月31日，寧波港股份有限公司與新湖中寶股份有限公司簽訂《股權轉讓協議》，一次性收購其持有的嘉興市乍浦開發集團有限公司、東方物流有限公司以及浙江五洲乍浦港口有限公司股權，實現了對嘉興市乍浦港一期、二期碼頭的控股經營。