中國西部石油天然氣化工產業集群的ＳＷＯＴ分析

一、宏觀經濟環境分析

(一)西部經濟發展處于工業化初級階段

根據庫茲濕茨和錢納里的統計分析模型、統計數據(判斷標準)，以人均收入水平、城市化水平、三次產業結構等指標對西部的經濟發展階段進行評價。

1 人均GDP

2004年。西部人均GDP為7430元，按當年人民幣兌美元匯率計算為916美元。根據庫茲涅茨的統計分析，工業化實現和經濟高速增長階段第三階段的人均收入的統計數據為575－999美元，西部至少已經進入工業化的中期階段。但根據線納里的統計數據，西部經濟發展處于初級產品階段。因此，綜合分析，西部經濟發展已經進入工業化的初級階段。

2 產業結構

2004年，西部三次產業結構為19:44:36，第二產業的比重為44％，根據庫茲涅茨的經驗數據，西部經濟發展進入庫茲涅茨統計模型中工業化的實現和經濟高速增長階段的第二階段。

3 城市化水平

2004年，西部第一產業勞動力比重為56.5％，高于46.1％(庫茲涅茨統計模型中工業化的實現和經濟高速增長階段第一產業勞動力比重)，城鎮人口比重為31.3％，低于32％(庫茲涅茨統計模型中工業化前的準備階段第一階段城市人口占總人口的比重)。

根據上述人均GDP、三次產業結構及城市化水平等指標的測算，綜合起來看，西部經濟發展已經進入庫茲涅茨統計意義上的“工業化的實現和經濟高速增長”的初級階段，這是對西部經濟發展階段的基本判斷。

(二)國家投資重點轉移西部大開發繼續推進

20世紀90年代中期以來，特別是隨著西部大開發戰略的實施，國家投資布局重點向西部轉移，這對西部要素稟賦結構的提升起到了促進作用。“九五”時期，為加快中西部能源、原材料工業基地建設，國家進一步加大了對中西部重點建設投資的力度。為擴大國內市場需求，1998年國家新增發行量1000億元財政債券，配套1000億元中長期銀行貸款，也主要用于基礎設施建。1997年東、中、西部投資比重分別為37.8％、24.4％和17.1％，2006年東、中、西部投資比重分別為26.9％、26.1％和33.1％，9年間東部比重下降10.9個百分點，中、西部比重則分別上升1.7個和16個百分點。雖然9年間東、中、西部投資比重都有升有降，有波動，但總的趨勢是西部上升明顯，中部有所上升，而東部下降明顯。沿海與內地投資之比由1997年的0.93下降到2006年的0.45。如果以人口分布作為參照系，到2004年，中、西部地區人均占有國家預算內資金(投資)已經超過沿海地區。國家投資具有重要的引導作用，國家投資布局重點的轉移加速了西部要素稟賦結構的提升進程。

二、戰略機遇分析

(一)西部大開發造就新的發展機遇

西部大開發“十一五”規劃確定要建設的重要能源及化工基地有：

煤炭生產及煤電一體化基地——陜西、寧夏、內蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅。

大型水電基地——金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游、紅水河、烏江等。

大型石油、天然氣開采及加工基地——新疆、川渝、陜甘寧、青海、內蒙古、廣西沿海。

煤化工基地——陜西、內蒙古、寧夏、貴州。

可再生能源基地——新疆、內蒙古、寧夏、甘肅、新疆生產建設兵團、西藏的風能、太陽能，廣西、云南、四川、重慶、貴州的生物質能，西藏的地熱發電等。

國家石油儲備基地——甘肅。

規劃確定的發展方針是：優化發展能源及化學工業。這就是說，西部石油天然氣化工產業(集群)的發展，不只是追求“量”的擴張。更重要的是追求“質”的提高，必須實現產業素質結構的優化提升；同時，大型石油、天然氣開采及加工基地的建設，涵蓋了西部12個省、區、市中除西藏、云南、貴州三省、區外的其余所有9個省、區、市的廣大地區。這就給西部石油天然氣化工產業(集群)的建設發展提供了非常廣闊的空間。可見，國家繼續著力推進西部大開發，給西部石油天然氣化工產業集群的建設發展，造就了前所未有的大好機遇。

(二)產業轉移帶來新的發展機遇

從當今世界經濟發展、布局演變的現實情況看，一部分產業(制造加工業)已經開始，并已成規模地從發達地區(或國家)向欠發達地區(或發展中國家)轉移；就我國目前的情況看，東部(東南沿海)地區率先改革開放，經過改革開放近30年來的發展已經成為發達地區，中、西部內陸地區，尤其是廣大西部地區，改革開放以來雖然發展較快，但與東部地區相比發展水平相對嚴重滯后。但是，經過大三線建設及改革開放后的調整和發展，交通等基礎設施也已取得重大進展，辦工業的基本條件已初步具備，并且擁有資源優勢，地方還給予政策優惠扶持。一些產業的投資成本、產品生產成本較東部地區低，投資回報率、利潤率較東部地區高。時至今日，東部地區的一些產業(制造加工業)已開始向西部地區轉移，并已漸成規模。其中，包括以石油、天然氣為原料的加工業也已開始由東部轉移到西部。而產業轉移包括有關企業、大量資本的轉移，先進科技和管理經驗的植入，必將給西部石油天然氣化工產業集群的建設發展添加新的強大動力，帶來加快發展的新機遇。

(三)產業政策調整帶來的發展機遇

國家實施西部大開發戰略決策以來，調整和出臺了有利于加快我國西部開發和發展的若干產業政策，包括促進加快西部石油天然氣化工產業集群發展的內容；《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2004年修訂)》的出臺，已于2004年9月1日起實施。該目錄主要包括四個領域，其中之一就是加快地方優勢產業發展，如天然氣下游化工產品生產和開發等；還有國務院作出了《關于新疆發展與穩定的總體部署》，文件明確提出“要加快實施優勢資源轉換戰略，發揮油、氣、煤等資源優勢，加快下游產品的開發利用”。國家產業政策的調整。加快實施優勢資源轉換戰略，鼓勵開發油、氣下游化工產品，將為西部石油天然氣化工產業集群的建設發展帶來更好的發展機遇。

(四)實施油氣接替戰略帶來的發展機遇

目前，我國是僅次于美國和日本的第三大石油進口國和僅次于美國的第二大石油消費國。我國隨著經濟社會的快速發展，石油的消費量將不斷增加。但我國的石油供給水平并未出現快速提高，導致國內供需之間存在著越來越大的缺口，因此，就有必要增加進口，以緩解國內的供需壓力。2006年，我國石油對外依存度增至47％，比2005年提高4.1個百分點，其中原油對外依存度為45％，比2005年提高2.7個百分點；上個世紀90年代以后，我國石油工業步入穩定發展時期，東部地區勘探程度較高，儲量增長趨向緩慢，部分油田進入中、后開發；陸上油氣開發實施“穩定東部，發展西部”和“油氣并重”的方針。此后，西部地區油氣勘探和開采也取得新的突破性進展。努力增加石油進口，但存在風險。國家決定加快西部油氣勘探和生產，增加產量，以接替東部石油產量(增長)相對萎縮的供給重任。國家大力實施油氣接替戰略，加大對西部地區油氣勘探和開采的投入力度，必將使西部地區油氣產量增長更快。做大了油氣總量，西部地區有關各省、區、市就有可能分享到更多的油、氣資源，可為加快當地石油天然氣化工產業集群的建設發展提供更多的基本原料，將為其發展帶來更多的發展機遇。

三、面臨挑戰分析

(一)面臨各方利益沖突博弈的挑戰

1 油氣資源開發中一元礦權與二元地權的沖突。

在我國，油氣資源礦權與土地產權是分離的，國家擁有油氣礦權，國家與集體共同擁有地權，這就不可避免地產生一元礦權與二元地權兩種財產權之間的沖突，從而引發在油氣資源的開發中中央政府、中央企業與地方政府、土地所有者之間不可忽視的利益矛盾。

我國相關法律規定，油氣資源所有權與土地所有權是彼此獨立的，油氣資源礦業權的取得無須以取得土地所有權為條件，并且理論界對于油氣資源礦業權與土地使用權的關系問題也已基本形成了“油氣資源具有礦地使用優先權”的一致看法。但在實踐中，由于礦業權與礦業用地使用權設置上的不一致，常常使油氣資源的礦地使用優先權不能實現。我國《土地管理法》設置了土地用途管理制度，將土地利用規劃、占用農地、征地的審批權賦予了國務院和省級人民政府，實行兩級管理，這就與實行一級管理的礦業權產生了審批主體的不一致，從而導致取得礦業權，但不一定取得土地使用權的情況。

在礦權從屬地權的英美法系國家，或在德國、法國等大陸法系國家，都不存在礦權與地權沖突協調問題。相比較而言，我國法律關于礦權與地權關系的法律規定是不完善的：其一，礦業權的取得應以取得土地使用權為前提，但我國《礦產資源法》并沒有明確規定礦業權或重要礦產的礦業權是否優先于土地使用權；其二，在國有土地上行使礦業權時，“兩權”的行政授權程序完成后，探礦權人、采礦權人可依《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》獲得國有土地使用權。在集體所有的土地上行使礦業權時，土地的集體所有權人和探礦權人、采礦權人的關系如何協調，尚無具體法律規范；其三，礦業用地涉及集體土地時，一般要由國家征用后再由礦業權人申請使用國有土地。但征用集體土地在法律上被嚴格限制在“公共利益”范圍內，而礦業權人的利益并非“公共利益”，這就導致礦業用地的取得在法律規定上出現矛盾。可見，油氣資源礦權與地權的沖突主要發生在集體土地上，而產生這種沖突的根源則在于我國復雜的土地權利層次和權利結構以及法律上對集體土地權利的忽視。顯然，有關法律制度的進一步完善或細化規范，尚須待以時日。

2 油氣資源開發中多元主體利益的博弈

市場化油氣資源開發利用制度的初步確立以及石油財稅體制的改革，明確了油氣資源開發中國家、地方、企業的利益主體地位。但由于利益分配機制沒有完全理順，中央政府、資源地區居民和地方政府、石油企業等之間的利益分配不均衡，利益沖突日益激化，各利益主體采取各種制度博弈手段，試圖增進自身利益。首先是二元經濟格局下地方利益驅動的制度博弈。我國油氣資源一直實行國家一級所有的一級管理體制，石油勘探開發也完全是國有石油企業(中央企業)壟斷。在傳統的中央與地方和城市與鄉村的多重二元格局下。資源地區不能從本地區石油資源開發中取得應有利益，油田礦區農村居民沒有進入石油礦業并進入工業化社會進程的機會，由此導致與石油開發相關的利益矛盾與沖突。

綜上所述，在西部地區要大力發展油氣加工、深加工工業，建設發展石油天然氣化工產業集群，勢必也要面對油氣開發一元礦權和二元地權的沖突與多元主體的利益博弈的挑戰。要在其建設開發過程中，搞好統籌兼顧，實現各方利益平衡，化解矛盾，形成合力，絕非易事。這就需要有很高的政策水平、技巧智慧和協調能力。

(二)面臨當地自然社會條件差的挑戰

西部的油氣資源量從區域構成排名上來看，石油低于東部加％的比例，但是天然氣的資源量占到全國的一半以上，可采資源量占到65.55％。從埋藏深度看，西部尤其是新疆地區，原油埋藏都較深，我國深層油占全國地質資源量的11.5％，其中95％分布在西北。從資源所在地的外部環境看，西部的油氣資源大多分布于山區、高原、沙漠等勘探開發成本較高的地區，交通不便，生態系統脆弱。間接影響西部的資源價值，這也是西部油氣資源開發的現實不利之處。可見，要在西部油氣產地就近建設發展石油天然氣化工產業集群，將會面臨自然社會條件差的挑戰，要重造適宜其產業(企業群落)生存發展的良好環境，絕非易事，需要大量投入，尚須待以時日。

(三)面臨高級人才缺乏的挑戰

就一般情況而言，西部油氣產地目前的經濟社會發展水平相對仍然低下，總體投資環境(包括硬件和軟件)差，對外(包括國內、外)引資的條件差。尤其是目前當地人文環境差，對油氣化工專業方面的高級科技人才、經營管理人才缺乏吸引力和誘惑力。加快發展油氣加工、深加工精加工產品，迫切需要大量的高級科技、經營管理人才，當地(或企業)自己培養，顯然不能滿足當前加快建設發展的迫切需要。因此，西部石油天然氣化工產業集群的建設發展，近期勢必面臨各種高級人才嚴重缺乏的挑戰，亦須著力加以解決。