八年成就見證輝煌

“十五”以來的8年，是鄂爾多斯經濟發展最快的8年，是各項事業顯著改善的8年，是人民群眾得實惠最多的8年。

8年來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，把貫徹中央精神與地區實際結合起來，緊跟時代步伐，遵循發展規律，不斷創新和完善符合科學發展要求和地區實際的發展思路，走出了一條獨具鄂爾多斯特色的區域科學發展道路，地區經濟、政治、文化、社會各領域發生了翻天覆地的變化，取得了改革開放和現代化建設的重大成就，創造了聞名全國的“鄂爾多斯現象”，被國家確定為改革開放30周年落實科學發展觀18個典型地區之一。

一、經濟總量不斷擴大，綜合實力穩步提升

“十五”以來，我們堅持以發展為第一要務，創新發展思路，破解發展難題，地區經濟始終保持了又好又快的發展勢頭，“十五”計劃全面超額完成，“十一五”規劃有效實施。2008年地區生產總值達到1603億元，8年累計創造地區生產總值5199.8億元，年均增長32.8％，人均CDP由1572美元增加到2008年超過1萬美元；實現財政總收入265億元，居全區第一，是2001年的15.9倍，8年累計實現財政收入815.7億元，年均增長41.3％；8年累計完成全社會固定資產投資3442億元，年均增長44.7％。在中國社科院發布的《2007年中國城市競爭力藍皮書》上，鄂爾多斯市與呼市、包頭并列第一，其中，鄂爾多斯市被評價為“憑借先天優勢，創造后天優勢”的典型代表。鄂爾多斯正闊步走進全國、走向世界。

二、三次產業協調發展，產業結構不斷優化

“十五”以來，我們堅持以經濟結構調整為主線，以項目建設為抓手，努力從源頭上推進產業結構的優化和升級。2008年三次產業結構演進為4:58:38，與2001年相比，一產下降10個百分點，二產回調2個百分點，三產上升12個百分點。

——農牧業生產方式實現重大變革。深入推進農村牧區“六大調整”，為養而種，以種促養，以養增收的發展模式深入人心。農牧業規模化、集約化發展步伐加快，新增現代農業基地60.8萬畝。建成“菜籃子”基地1.5萬畝。達旗百萬只肉羊基地、無定河肉牛基地、現代草原畜牧業示范戶建設穩步推進，建成養殖示范園區25個。農牧業綜合生產能力大幅度提高，糧食產量由11.8億斤增加到2008年的26.2億斤，牧業年度牲畜頭數由625.8萬頭只增加到1316.3萬頭只，養殖業在一產中的主導地位已經確立。

——工業經濟注入新的發展要素。堅持工業主導戰略，著力推進產業集中、產業升級、產業延伸、產業多元。加快培育煤化工、天然氣化工、氯堿化工三大產業集群，延伸發展下游系列產品。神華煤制油，伊泰煤間接液化項目，新奧煤制甲醇、三維甲醇，博源100萬噸天然氣制甲醇項目，鄂絨、奈倫大化肥，億利40萬噸PVC等大項目相繼落戶投產。2006年我市引進的華泰汽車城項目已建成投產，錦西化工機械大型壓力容器制造、巨鼎煤機制造等項目相繼落戶，彌補了我市汽車制造業和裝備制造業的空缺。

——第三產業日益繁榮。深入實施“大文化、大旅游、大物流”發展戰略，提升三產發展的檔次和水平。文化產業開始起步，文藝演出行業日益繁榮，成吉思汗陵旅游區入選全國文化產業示范園區。旅游大市建設成效顯著，建成國家4A級景區6個，3A級景區9個，2008年旅游收入到50.8億元，2007年12月進入了中國優秀旅游城市行列。金融、房地產、信息等現代服務業蓬勃發展，鄂爾多斯市商業銀行、東勝農村商業銀行相繼掛牌營業，交通銀行、包商銀行、招商銀行進駐我市，金融機構存貸款余額比2001年分別增長8.6倍和5.7倍，誠信體系建設有效推進，榮膺全國金融生態城市稱號。

三、社會事業全面進步。和諧社會扎實推進

“十五”以來，我們堅持“共創財富、共享成果、共建和諧”的發展理念，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在經濟實現跨越式發展的同時，不斷加大社會事業的投入，經濟社會協調發展，人民生活更加幸福。

——科技實力明顯增強。2001年以來，隨著鄂爾多斯市科教興市、人才強市戰略有效實施，從項目實施著手，努力提升地區的科技創新能力，取得了令人矚目的成績。“十五”期間，先后被國家評定為新材料成果轉化及產業化基地、技術創新工程示范市，成為國家西部地區唯一獲得如此殊榮的地級市。科技創新為鄂爾多斯的發展注入了新的活力，截至2008年底，鄂爾多斯市建成4個博士后工作站、3個國家級企業技術研究中心和國家羊絨標準化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉化基地，組建了內蒙古首家煤化學化工研究院一鄂爾多斯煤化學化工研究院。2008年，我市被評為全國科技進步先進市。

——教育事業得到優先發展。2001年以來，我市在全區率先實施義務教育“兩免一補”政策，部分旗區還實行了“四免兩補”政策，建立了義務教育經費保障機制，加強教育基礎設施建設，深入實施素質教育，適齡兒童小學入學率、初中入學率均達到100％，8個旗區全部實現“兩基”達標。高等教育和職業教育實現重大突破，鄂爾多斯職業學院、內蒙古大學鄂爾多斯學院、內蒙古工業大學準格爾礦業學院實現招生。

——文化事業欣欣向榮。我市加大文化投入，促進文化事業快速發展。創作推出了《我的鄂爾多斯》、《走進石鎖溝》等一批國家級文藝精品，“成吉思汗祭典”、“鄂爾多斯婚禮”人選中國首批非物質文化遺產名錄，民族文化得到進一步挖掘推廣。有國家級文物保護單位12處，自治區級文物保護單位39處。標志性文化工程加緊建設，秦直道、阿爾寨石窟進入國家重點文物保護單位。2008年。圓滿完成了奧運火炬傳遞活動，成功舉辦了第三屆鄂爾多斯國際文化節暨首屆中國·鄂爾多斯紀實文學節。

——衛生事業長足發展。鄂爾多斯市積極對接國家鄉鎮衛生院建設工程，結合撤鄉并鎮，建成較高標準蘇木鄉鎮中心衛生院50所、嘎查村衛生室700多所。市旗鄉村四級醫療衛生服務網絡基本形成，突發性公共衛生事件應急機制進一步健全。人口和計劃生育工作有序開展，人口自然增長率控制在6‰以內。

——居民收入顯著提高。集中財力為民辦實事、辦好事，民心工程進展順利，居民收入快速增長，人民生活更加寬裕。城鎮居民人均可支配收入由6058元增加到19435元，年均增長12.3％；農牧民人均純收入由2258元增加到7052元，年均增長8.1％。機關事業單位職工工資和津補貼大幅度提高，并在全市范圍內實行同城待遇。積極推動企業工資協商制度，企業職工最低工資東勝區由560元提高到680元，其它旗由400元提高到500元。企業離退休人員養老金由1072元提高到1246元。全社會工資平均水平不斷提高，人民生活整體進入寬裕型小康。

——社會保障日趨完善。在全區率先免征農牧業稅，實現了農牧民稅賦“零負擔”，糧食直補、農機具補貼、良種補貼等各項惠農政策全面推行。率先推行新型農村牧區合作醫療制度，參合率達到90％。城鎮居民基本醫療保險進入國家試點，繳費標準成人提高到280元／年。率先推行農村牧區低保制度，農牧民低保標準由年600元提高到1300元，城鎮低保標準由月160元提高到248元，實現了應保盡保。啟動了城鄉一體化的養老保險制度，對具有鄂爾多斯戶籍的男年滿60歲、女年滿55歲的城鄉居民發放養老金，城鎮居民每人每月不低于450元，農牧民不低于200元(75歲以上老人直接領取)。鄂爾多斯慈善總會掛牌成立，社會救助體系進一步完善，覆蓋城鄉的社會保障制度基本建立。

四、城市建設步伐加快。發展環境不斷優化

“十五”以來，我們堅持以城市核心區、基礎設施和生態建設為重點，加大投入力度，不斷改善薄弱環節，城鄉面貌煥然一新。

——城市面貌發生巨變。按照“拉大、補欠、崛起”的城市化發展思路，跳出拆遷思維，規劃了以“一市兩區、三個組團”為城市核心區，輻射具備產業支撐和發展潛力的重點城鎮的城市化發展布局。編制了城鎮體系總體規劃及都市區空間發展、城市綜合交通等多項規劃，具有鄂爾多斯區域特色、布局合理的城鎮主體框架正在形成。城市核心區建設步伐加快。2006年7月市委、政府搬遷至康巴什新區，開啟了城市發展的新紀元。康巴什新區建設大規模展開，開工建設了一批重大基礎和公共服務設施，要素集聚、產業整合、文明對接能力顯著增強，一座現代化氣息與民族特色交相輝映的新城正在崛起。大力度推進東勝城區改造建設，鐵西一期開發工程全面完成，舊城區綠化、亮化、美化、暢通工程大規模展開，城市功能進一步完善，城市品位大幅提升。統籌城鄉發展，集中建設旗府所在鎮和產業、文化、商業重鎮，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化率由45.8％提高到65％。2008年10月在首屆中國和諧城市可持續發展高層論壇上榮膺“中國十佳休閑宜居生態城市”和首屆“中國十佳和諧可持續發展城市”稱號。

——基礎設施建設進一步完善。積極構建與城鄉一體化相適應的基礎設施體系，新建8座大中型水庫，新增庫容2.8億立方米，置換水權1.3億立方米，發展節水農業，促進了重大工業項目建設。區域供電網架基本形成，用電負荷由18萬千瓦增加到300萬千瓦。新增高等級公路419公里、鐵路358公里，總通車里程分別達到1-3萬公里、686公里，鄂爾多斯機場已經建成投人運營，航班直通北京、上海、鄭州、西安、深圳、三亞等城市，方便快捷的立體交通網絡基本形成。

——生態文明建設成效明顯。堅持人與自然的和諧，始終把保護和改善生態環境作為重大戰略舉措，尊重和順應自然規律，創新思路，集中力量建設綠色大市。根據自然地理條件和資源環境承載能力，將農村牧區劃分為優化開發區、限制開發區和禁止開發區，在全區率先推行禁牧、休牧、劃區輪牧和以草定畜，打造“不種不養”的生態自然恢復區，大力度推動人口轉移。加快發展林沙產業，有效實施退耕還林、退牧還草等生態建設重點工程，共完成退耕還林520.7萬畝，退木還草3398萬畝，生態環境大為改善，全市森林覆蓋率由13.6％提高到21.6％，植被覆蓋度由25％提高到75％以上。節能減排取得階段性新成果，提高煤炭回采率3年攻堅戰和淘汰落后產能專項行動強力推進，累計關閉地方小煤礦1000多座，取締小焦化、小白灰、小煉鐵、小水泥等高耗能、高污染企業500多戶，2008年萬元GDP能耗下降到1.81噸標煤。

五、改革開放不斷深化，發展活力顯著增強

“十五”以來，我們始終把改革開放作為激活地區各類要素、增強地區發展活力和后勁的重要抓手，不斷推進各項改革，努力提高對外開放水平。

——各項改革全面推進。農村牧區綜合配套改革順利推進，在全區率先實行稅費改革，農牧民人均減負163.4元；蘇木鄉鎮由108個撤并為50個，精簡人員37.7％。土地草牧場流轉改革穩步推進。財稅管理體制改革不斷深化，收支兩條線、部門預算、國庫集中支付、政府采購順利實施，鄉財縣管全面推開，市對旗區新一輪財政管理體制正常運行。資源配置市場化改革全面推行，土地和礦產資源出讓實行了“招拍掛”。率先完成國有資本從競爭性領域的戰略性退出，組建了國有資產管理局和政府投資工程基本建設領導小組辦公室，國有資產管理體制實現重大變革。以推行全員聘用制為主的事業單位改革健康推進。社會主義市場經濟體制框架基本形成，經濟發展的體制機制環境不斷優化，有力促進了市場體系的不斷完善，各類市場主體活力進發。非公有制經濟快速擴張，企業規模不斷壯大，實力明顯增強，非國有投資占全社會投資的比重達到62.3％以上，經濟自主增長機制正在形成。

——對外開放實現重大突破。與神華集團、上海華誼、國家五大電力公司等國內大企業成功合作，開工建設了世界第一條煤直接液化生產線、國內第一條煤間接液化生產線、自治區第一條天然氣制甲醇生產線、蒙西氧化鋁、鄂絨大化肥、久泰二甲醚等一批重大項目，形成了資金、人才、技術、管理等要素集聚的“洼地”效應。8年累計完成進出口總額42.1億美元，年均增長17％，2008年實際利用外資84億美元，增長20.7％；經濟發展的可持續性不斷增強，被評為全國投資環境百佳城市。

六、結構轉型、創新強市，實現鄂爾多斯新跨越

站在新的歷史起點上，鄂爾多斯進入了又一個非常關鍵的發展時期。面對國際國內宏觀環境的變化和鄂爾多斯市的實際，市委在科學判斷經濟形勢的基礎上，立足當前、著眼長遠，提出了“結構轉型、創新強市”的發展戰略。圍繞這一戰略目標，我們將全力推動產業升級由初級產品向高端化轉型，經濟增長由資源開發向消費拉動轉型，產業格局由資源型產業為主向資源型產業和非資源型產業協調發展轉型，產業理念由經濟價值取向產業富民轉型，經濟增長動力由自然要素支撐向創新驅動轉型，不斷提升鄂爾多斯的核心競爭力和可持續發展能力，努力實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。

實現結構轉型、創新強市的過程，是鄂爾多斯戰勝自我、推進文明、實現跨越的過程，是鄂爾多斯深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的過程，是鄂爾多斯走進全國前列、走向世界一流、走向現代化的過程。