烏蘭察布市皮革皮毛產業發展研究報告

烏蘭察布市的皮革皮毛產業具有較早的發展歷史。在上世紀的八九十年代，集寧皮件廠生產的“熊貓”牌皮革服裝曾是全國的知名品牌，察右后旗土牧爾臺則建成了全區最大的皮毛交易市場，生意十分繁榮。然而，在全國皮革市場的激烈競爭中，烏蘭察布市的皮革皮毛產業一度出現過急劇的滑跌。近年來，烏蘭察布市委、市政府確立了打造“兩大基地，三個中心”的經濟發展戰略，各地圍繞打造農畜產品生產基地，在不斷壯大乳業、肉羊主導產業的同時，對皮革皮毛產業也給予了極大的扶持，使其逐步走出了市場低谷窘境。呈現出良好的發展勢頭。

一、皮革皮毛產業的規模和效益

烏蘭察布市的皮革皮毛產業主要布局在集寧、后旗、化德三旗縣區，總體上形成了“小規模、大群體，小企業、大就業”的生產格局，成為區域經濟的一項特色產業。其中集寧以皮手套、皮拖鞋小皮件加工為主，皮件加工戶3000多戶，從業人員2.6萬多人，年加工小皮件5000多萬件，還有123家經營全國皮衣、皮具的皮件一條街。察右后旗以土牧爾臺的梳絨制革加工為主，有一定規模的絨毛制革企業38家，年加工絨毛2055噸，加工皮張(藍板皮)40萬張，同時兼有皮毛絨肉交易市場，年交易毛絨4200萬噸，皮張150多萬張，交易肉類6000多噸，交易額迭5.1億元，參與皮毛絨肉交易和加工的從業人員5000多人。化德則是以羊駝絨絮片加工起步，進而發展成為以羊駝絨絮片為填充物生產加工防寒系列服裝的大產業，有絮片加工廠家28家，服裝生產廠家239家，從業人員2萬多人，年加工羊駝絨絮片5000多噸，生產絮片服裝近2000萬件，產品有6大系列200多個品種，銷往全國29個省市的100多個大中城市和200多個縣市，有的服裝還出口俄羅斯、美國、日本、蒙古等國家。

皮革皮毛產業的再次興起與發展，給當地帶來了明顯的經濟和社會效益。

(一)促進了區域經濟的發展

據初步統計，集寧、后旗、化德三旗縣區皮革皮毛服裝加工的產值達19.9億元，在縣城經濟中占據了很大的比重。化德的羊絨絮片服裝已成為興縣富民的支柱產業，產值達11億元，占到全縣生產總值的25％，被自治區評為“一個產業帶動百戶企業示范工程”，雪絨公司生產的“絨雪蹄蓮”牌羊駝絨絮片服裝則被認定為自治區的名牌產品，察右后旗土牧爾臺皮毛絨肉四大產業年產值達到5.1億元，上交稅金1000多萬元。

(二)帶動了縣城經濟的工業化進程

隨著皮革皮毛產業群體規模的不斷擴大和加工戶自身積累的提高。分散的小生產已難以滿足市場對擴大再生產的需求，迫切呼喚著企業和大戶改善條件，擴大生產規模。為此，集寧等三旗縣區在市委、市政府的支持下，自2006年以來各自開始籌建設施較為齊全的皮革絨毛服裝工業園區，三個園區總規劃面積6000多畝，其中一期工程占地1500多畝，政府已投入資金2300多萬元，完成了園區的“五通一平”，企業投資自主建廠。目前，除集寧皮件園區正在建設中，后旗和化德的工業園區已竣工投入使用。入住園區企業27家，其它企業也將陸續遷入。工業園區的建成，標志著縣域經濟工業化進程跨上了新臺階，也為今后地方工業的快速發展創造了條件。

(三)擴大了勞動就業。加快了城鎮化步伐

皮革絨毛服裝產業的顯著特點是勞動密集型產業，在吸納大量的城鎮就業人員和農村勞動力方面發揮了重要的作用。集寧等三旗縣區僅此一項產業。提供了5.1萬個就業崗位，其中解決城鎮就業再就業人員3.6萬人，吸引周邊農村勞動力1.5萬人。從業人員人均月收入500－800元，高的達1500元。有相當數量的農村勞動力通過就業已長期定居在城鎮。化德縣城鎮失業人員依托服裝產業基本得到安置，吃低保的居民人數在全市各旗縣中也是最少的。皮革絨毛服裝產業搭起了勞動大就業的舞臺，化德計劃在今后的5年內，繼續結合實施扶貧移民擴鎮、生態移民、陽光工程，依托皮革服裝產業，移民擴鎮(農轉非)3萬人。由此可見，在產業吸納就業人口的同時，也加快了城鎮化步伐。

二、產業前景及存在問題

近年來，烏蘭察布市皮革皮毛產業得到快速發展，既得益于立足資源優勢，政府大力扶持的結果，更是市場需求拉動的結果。從我們調查了解的企業看，用戶的訂單接踵而至，生產供不應求。據企業業主介紹，隨著人們生活水平的普遍提高，消費需求越來越多樣化、高檔化，皮革制品、毛絨服裝有著很大的市場空間和廣闊的發展前景。同時由于屬于勞動密集型產業，在開拓國際市場方面也有很大的競爭優勢。從烏蘭察布市的自身條件看，一是區位優越，交通便利，南連內地省市，北依自治區皮張絨毛牧業產區，外靠蒙古大產地，歷史上形成的皮革絨毛交易集散地造就了獨特的資源優勢。二是皮革皮毛產業經過多年來的發展，培養了一支產業隊伍，積淀著一定的技術底蘊，還有著廣泛的市場網絡關系，奠定了良好的發展基礎。三是勞動力、能源充足，工人工資僅為外地的一半，生產成本相對較低。四是各地制定了一系列優惠政策，投資環境不斷改善，特別是皮革皮毛服裝工業園區建成后，將進一步增強招商引資的吸引力。五是資源產業承接了非資源產業，拓寬了產品開發領域。化德縣制作的防寒服裝，除用一部分絮片作為服裝保暖防潮填充物外，還要大量購進非資源性的尼絲紡、滌絲紡、彈力尼、美達棉等中高檔面料，這些非資源的中高檔面料及輔料占到服裝成本的60％。有的企業根據市場需要，借助現有的設備，還生產相當數量的非絮片服裝。綜合以上幾方面的市場要素，烏蘭察布市皮革皮毛產業既有發展基礎，又有資源優勢，既有市場需求前景，又有眾多企業參與，只要因勢利導，科學規劃，大力扶持，皮革皮毛產業將會成為烏蘭察布市一道新的經濟風景線。

存在的主要問題：

(一)加工經營水平低。家庭作坊式占多數

如集寧的小皮件加工，絕大多數停留在家庭手工作坊的發展階段，場地擁擠，設備簡陋，技術落后。大部分皮件加工戶是“三無”、“三低”，即無營業執照，無注冊商標標識，無行業技術標準，產品低質量、低價格、低效益，處于自發無序發展狀態。

(二)龍頭骨干企業少。產業鏈條不配套

除化德、土牧爾臺有幾家較大的骨干企業外，集寧年加工小皮件20萬(雙)件以上的僅有10家，只能算得上個體加工大戶，且設備技術落后，產品改進不大，難以開拓更大的市場。從產業鏈條看，制革深加工(成品皮)處于空檔，成品皮原料主要靠外地購進，加大了生產成本。集寧小皮件加工主要從四川、浙江、河北購進下腳料。后旗生產的羊絨毯、羊剪絨拖鞋成品皮則從河北購進，與就地加工相比，每張成品皮增加運輸加工費10元左右。

(三)營銷市場發育不夠，銷售價格較低

由于是分散小規模生產，產量少，加之無品牌，多數是訂單生產的多，坐等客商的多，大部分利益流失到外地商販銷售環節中。集寧與外地有商標廠家生產的同質量皮毛手套相比，市場價格低3--5倍。

(四)優惠政策落實不夠到位，招商環境有待改善

土牧爾臺去年以來先后有19家客商人園建廠，地方承諾的“免三減二”稅收優惠政策未能兌現，影響了客商擴大再投資積極性。條管的涉稅涉費部門縱向約束多，橫向溝通少，缺乏對企業統一協調方便的服務。另外，稅務部門為了防止企業虛開增值稅發票，稅票管理苛刻，加大了企業與稅務部門的矛盾，致使有的企業領取稅票受到限制，甚至出現停產現象。

(五)企業流動資金短缺。貸款難度大，達不到滿負荷生產，影響了企業的效益

三、皮革皮毛產業發展建議

(一)科學規劃。強化皮革皮毛產業在區域經濟中的戰略地位

各級干部要進一步統一思想站在統籌城鄉發展、擴大社會就業的大局高度，以科學發展觀為指導，對產業發展作出更好地完整的規劃。突出其在區域經濟中的戰略地位，在政策扶持上給予重點傾斜，在生產要素上給予優先配置，切實將其當作一項特色產業做大做強。

針對目前全市皮革皮毛產業處于小規模大群體初級發展階段現狀，要堅持“整合資源，培育市場，以小促大，打造品牌”的發展思路和“規模化生產、集約化經營、規范化管理”的原則，以建設皮革皮毛加工園區和專業批發市場為載體，以擴張群體規模為基礎，以引進精深加工龍頭企業為重點，高標準改造傳統產業，努力提升皮革皮毛產業水平，力爭在較短的時間內把集寧建成北方地區的“大皮都”，把土牧爾臺建成全市皮革絨毛加工的“北窗口”(二連浩特的南大門)，把化德建成北方重要的羊駝絨絮片服裝生產基地和銷售集散地。

要圍繞上述的產業戰略定位目標，扎實搞好產業發展總體規劃，這是產業健康發展最基礎的工作。要聘請一流的行業規劃部門，組織國內外知名專家、經濟學者，從產業政策、投資環境、產業鏈條整合、重點產品開發、市場營銷體系、管理服務體系、行業市場自律、行業標準推廣、技術人才培訓等多個方面調查論證做出規劃，形成一幅可行的發展藍圖，進一步明確主攻方向，抓住薄弱環節，突出發展重點，分年實施，分步推進。

(二)大力培育和引進龍頭骨干企業，優化產品結構，提升產業整體水平

“骨干+群體”是產業發展壯大的基本做法和成功模式。龍頭骨干企業在設備、工藝、技術、人才等方面具有個體加工戶不可比擬的優勢，有了龍頭骨干企業，不但有利于打造品牌，開拓市場，擴大知名度，更重要的是通過自身優勢的輻射，能夠帶動整個產業優化產品結構，提升水平。過去集寧皮衣加工群體的發展興衰史，實際上就是集寧皮件廠發展的興衰史。化德縣引進華鵬服裝公司，建成了符合國際標準化的生產線，對化德服裝產業廣泛使用電動縫紉機、電腦刺繡起到了很好的示范作用。因此，要把培育和引進龍頭骨干企業作為扶持皮革皮毛產業發展的重中之重，加強與海寧、清河、留史等發達地區、國內皮革行業研究機構、同行業企業集團的聯系合作，力求通過優勢互補、資源整合，孕育出一批骨干企業。集寧應重點在系列開發箱包、皮具等皮制品產品的龍頭企業上下功夫。察右后旗一是要重點扶持騰發公司，在目前園區已具備排污治污設施的有利條件下，盡快促成在加工半成品皮(藍板皮)基礎上新上年制革80萬張成品皮生產線，填補制革環節上多年來的空白。二是重點扶持雙鴻絨毛有限公司新上紡紗200噸、織衫20萬件的紡紗和橫織生產線，開發絨毛精深加工新產品。要通過培育和引進這些能填補產品空白的、精深加工的、使產品不斷推陳出新的龍頭骨干企業，打造品牌、擴大知名度，改變目前產品種類少、檔次低、半成品多的局面，帶動全市皮革皮毛產業上檔次上水平。

(三)以工業園區為載體，推進企業生產規范化、標準化

工業園區是適應現代化工業生產需求的產物，也是推動企業向規范化、標準化轉變的重要載體。要完善工業園區功能，力爭所建的園區成為集信息服務、產品研發、生產加工、交易流通、服務管理為一體的大平臺。凡是人園的企業，都要進行登記，確立品牌標識，建立質量標準，走向規范化、標準化生產。要引導企業學習化德的做法，組建行業協會，制定行業自律規則，推廣行業技術標準。提高自我管理、自我監督、自我服務、自我發展的能力。要通過規范化管理促進企業誠實守信的規范化生產，有效扭轉目前小而散、雜而亂以及加工戶“三無”局面。

結合園區建設和規范化標準化生產的推進，繼續完善集寧皮件一條街、土牧爾臺皮毛交易市場的管理和服務，促進營銷市場的發育，減少中間流通環節，增加后續利益。

入園企業是皮革皮毛服裝行業的先鋒隊，如果忽視設備的進步更新，忽視先進技術的有序跟進和長期投入。完全有可能再步集寧皮件廠后塵。因此，要引導入園企業特別是骨干企業增強自主創新意識和創新能力，積極主動參與國內外同行業的展銷會、博覽會、訂貨會，及時了解市場動態和最新科研開發情況，緊跟市場節拍，及時引進新技術，開發新產品，永葆企業的生機活力，引領皮革皮毛產業健康可持續發展。

(四)加大挾持力度。營造寬松的投資和發展環境

烏蘭察布市屬于貧困地區，自我發展能力低，借助外力，互利互惠共同發展，實現雙贏目標是各級干部的共識。但是能不能更好地借助外力，與其發展環境有著很大關系。在目前市場經濟體制不夠健全、地區之間的競爭還沒有真正實現公平公正有序的情況下，衡量該市的政策優惠不優惠，環境寬松不寬松，不能局限在自己跟過去相比較，而要置身于全國的大市場中相比較。如果這里的優惠政策、投資環境比不上別的地區，包括周邊鄰近地區，盡管有這樣那樣的優勢，招商引資也只能因吸引力小而顯得力不從心。據客商反映，察右后旗招商優惠政策并未完全兌現，土牧爾臺的優惠政策遠不如鄰近地區。以錫盟西蘇旗為例，絨毛加工企業每購進1臺梳絨機，財政補貼500元，企業入住園區不收任何費用，而且旗財政擔保銀行貸款，利息不高于5.76‰，超出部分給予補貼，以上列舉的優惠內容。在調查中，我們發現這里沒有占據一項，已落戶于土牧爾臺的部分絨毛加工客商思想有所波動，準備明年新上的二期深加工項目也持等待觀望態度。優惠政策如此懸殊，招商發展談何容易，更有可能落后于他人。因此，各級政府在加大對皮革絨毛產業扶持力度上，要考察學習外地的做法，特別要學習借鑒外地涉稅涉費部門是如何支持地方扶持企業的做法。要在學習借鑒中完善自己的優惠政策，改善投資環境，增強引資的吸引力，提高招商效果。涉稅涉費的部門，不論是條管單位還是地方單位，都應增強大局意識、發展意識、服務意識，要善于把執行有關規定與本地的實際情況結合起來，做到既有原則性，又有靈活性，克服教條和死板。在項目審批上，要簡化手續，一廳辦理，最大限度地為企業提供便捷快速高效的服務。要增強執法收費部門的工作透明度，嚴厲制止吃拿卡要、違規亂征、以罰代管等一切“三亂”行為，切切實實創造一個風清氣正的投資與發展環境。

(五)創新投入機制。拓寬融資渠道，增強企業發展后勁

流動資金短缺是皮毛服裝企業普遍存在的一個突出問題。小皮件、防寒服裝主要銷售季節在秋冬兩季，銷售時間集中，加工時間長。絨毛加工企業雖然產品四季銷售，但收購皮革絨毛原料成本高，一噸成品山羊絨占用流動資金72萬元，榮祥絨毛制品有限公司8臺梳絨機，因流動資金短缺、原料貯備不足，一年只生產5個月。集寧皮件加工戶融資私人放貸利息2分，產品利潤的一半支付了利息。目前，皮革皮毛產品市場十分看好，風險較小，各級政府應把解決流動資金短缺的問題作為解決制約產業發展的瓶頸問題予以高度重視。要在加大發改委、財政項目扶持的同時，積極研究創新投入機制，一方面要協調金融部門搞好市場論證，簡化貸款手續，增加貸款額度。另一方面，要創新貸款擔保機制，積極探索財政擔保、企業聯保、信譽貸款、建立貸款風險基金等新路子，拓寬企業融資渠道，為企業的自我發展提供有力的資金保障。