額爾古納市旅游業發展的思考

近兩年，內蒙古額爾古納市提出了“生態立市、工業強市、口岸興市、農業穩市、旅游活市、文化名市”六大發展戰略，為我市的發展帶來了動力、活力，經濟社會發展取得明顯成效。2008年共接待游客18.1萬人次，同比增長24.3％，實現旅游收入2.3億元，同比增長25.2％。

一、額爾古納市旅游業的發展現狀

(一)旅游資源概況

全市現有景區(點)包括額爾古納市濕地自然保護區、西山旅游風景區、美國沙米娜英語夏令營基地、弘吉刺部蒙古大營景區、新三維馬業園區、黑山頭中俄界河旅游景區、黑山頭古城遺址、烏蘭山景區、室韋魅力名鎮景區、室韋口岸界河景區、臨江原生態景區、內蒙古莫爾道嘎國家森林公園、白樺林景點、根河橋旅游度假村等。

(二)旅游經濟實力進一步增強

近年來，額爾古納市把旅游業作為強市富民的支柱產業來培育和打造，在實踐中提出了“旅游活市”的經濟發展戰略，堅持“生態優先”，加強環境保護，不斷優化旅游業發展政策環境，研究和解決旅游業發展過程中存在的問題。繼續完善和打造特色旅游產品，培育和發展高端旅游品牌，加大旅游招商項目開工建設力度，加快區域旅游合作步伐，改善旅游基礎設施，完善旅游接待服務體系，強力開展宣傳促銷，較好推動了全市旅游工作的有效開展。旅游業已成為我市新的經濟增長點，旅游經濟實力明顯增強。

(三)旅游產業結構進一步優化

旅游產業在發展中不斷調整優化，開發一條市域外旅游環線，即：海拉爾——滿洲里——額爾古納旅游環線，與滿洲里合作開發滿洲里——額爾古納——莫爾道嘎旅游線路，設計出市域內旅游環線，即：拉布大林——黑山頭——烏蘭山——室韋——莫爾道嘎——自興——恩和——三河——拉布大林。同時，繼續完善市域內三條特色旅游線路，即：民俗風情游線路、蒙古族出行線路、生態風光游線路。旅游推介、營銷效果顯著。深入開展家庭游，創建了獨特的俄羅斯家庭游品牌，建立了恩和俄羅斯民俗博物館。

(四)旅游資源設施進一步完善

2008年額爾古納市新建和擴建重點旅游項目11個。其中莫爾道嘎森林公園續建項目和室韋口岸界河旅游項目被列為呼倫貝爾市2008年重點旅游項目。額爾古納國際大酒店續建工程主體竣工，已進入室內裝修階段。現全市有星級賓館一家，旅行社三家(國外一家，國內二家)。同時，加大旅游從業人員培訓力度，提升旅游服務質量，在對已有導游員培訓教育的基礎上又新增導游員9名。

二、額爾古納市旅游業發展存在的問題

(一)旅游基礎設施依然十分薄弱，配套服務功能還不夠完善

突出表現在景區景點服務設施不夠健全，配套功能不完善，“吃、住、行、游、購、娛”服務體系發育也不夠成熟，很少有游客參與的項目設施，只停留在“看一看”的初級層次上，在如何實現游客“動一動”增加趣味性留住游客方面挖掘不夠，無法滿足游客的需要。加之城鎮建設特色不夠明顯，星級賓館和旅行社較少，森林游、鄉村休閑游等旅游產品開發進展相對較慢，利用特色風味、小吃等促進游客夜間消費的手段和辦法不多，挖掘不夠，致使部分游客進不來，或者在我市逗留時間短。再一個就是去莫爾道嘎白鹿島路線上的加油站太少，恩和、室韋都沒有加油站，莫爾道嘎鎮的加油站太偏僻不好找，為駕車旅行的游客帶來不便。

(二)從事旅游管理和服務人才匱乏

因發展基礎、教育環境、認知水平等因素，目前旅游管理、策劃、促銷、導游方面的人才引進、培養、開發滯后，導游、賓館飯店、家庭游等從業人員基本技能、專業化水平掌握不夠，綜合素質不高，服務質量較低，難以滿足日益增加的市場需要。

(三)旅游經濟總量相對較小

近幾年，憑借著地理位置和資源優勢，額爾古納市旅游產業已形成了一定的規模和水平。但從總體上分析，旅游發展水平和影響力仍然較低，旅游總收入相對較小，與經濟發展水平不相適應。與周邊旅游發達地區相比，旅游產業發展水平差距明顯。

(四)旅游產品開發深度不夠，投資渠道單一

額爾古納市旅游景點和內容較多，但主題不夠突出，現有旅游項目的開發主要側重于觀光旅游，沒有做足旅游與文化結合的文章，休閑度假、生態健身旅游項目，蒙古發源地探尋游、森林探險游、俄羅斯境外游等線路開發建設還在初級階段，體現山、水、林、異文化特點不夠。另一方面，我市旅游項目的開發和旅游景區的建設，主要依靠政府投資，雖然也吸引了企業開發部分旅游景點，但無論是資金還是質量上，都未達到一定規模，旅游項目建設投資主體多元化的格局尚未形成。

三、對策和建議

(一)加快旅游基礎設施建設，為提高旅游景點的可進入性創造條件

通過創建中國優秀旅游城市活動，我市旅游服務日趨完善健全，但是旅游項目建設總體進展不快。建議按照“誰投資、誰受益”的原則，提倡鼓勵國家、企業、集體和個人參與我市旅游景區景點的基礎設施建設。一是要加強完善景點(區)的配套設施建設，如通訊、停車場、環保公廁、旅游標識、安全救護、購物市場等設施，同時，還要加強娛樂設施的建設，如射擊打靶、騎馬、滑草、兒童樂園、購物商場等。二是要加快城鎮建設，城鎮建設以建設生態旅游城鎮為目標，突出中心城鎮建設，完善配套服務功能，加強市容市貌整治，改善接待服務條件，實現城鎮硬件設施與旅游配套功能一體化。三是加快旅游賓館、飯店等服務設施的更新步伐，建成或改造一批星級賓館，提升各類服務檔次，提高服務質量和水平。四是開發研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，如白樺樹皮工藝、少數民族工藝等。切實加強旅游商品銷售工作，全市有條件的企業，也可根據企業特色，積極開發旅游商品，在旅游商品發展上做文章。加快建設“旅游文化一條街”、“購物一條街”，形成旅游商品購物中心，深入挖掘開發山野菜、俄羅斯風味、蒙古族風味、回族風味和地方風味等為主的特色綠色食品，建成“飲食一條街”或“夜市小吃一條街”宣傳我市獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物、飲食消費收入，延長旅游產業鏈條，提高我市旅游業的綜合效應，增強旅游吸引力，延長游客逗留時間，增加旅游收入。五是要盡快促成恩和、室韋或莫爾道嘎加油站的建設。

(二)要廣開渠道，培養一支高素質人才隊伍

建議政府今后將選拔和培訓旅游專業人才列入發展旅游業的計劃中，采取“引進來、走出去”的辦法，吸引和培養旅游方面的專業型人才。建立旅游人才與從業人員培訓教育體系，以優惠的政策，鼓勵大專院校旅游專業畢業生來我市創業；采取委托培養等方式，培養高、中級專業人才；建議在職中開辦旅游專業，培養更多初中級旅游人才。同時要加快導游、服務、文藝三支專業隊伍建設，著重培養旅游管理、旅游規劃、旅游營銷策劃三類專業人才，不斷提高產業經營管理水平和從業人員整體素質，策劃出符合消費者需求的旅游線路、旅游活動等，還可在全國范圍內聘用一批高級旅游專業人才，以適應旅游大發展的需要。

建議要加強賓館、酒店從業人員和客運站等窗口服務行業從業人員綜合素質的培訓，在培訓接待禮儀、職業道德等知識的同時，采取發放小冊子、現場培訓講解等方式，讓從業人員了解我市市情、旅游景點、土特產、特色小吃等，以便向游客推介。

建議要加強對旅游業的調研和理論研究工作，拓寬旅游發展思路，指導旅游發展實踐。

(三)實施重點突破，開發新興旅游項目

建議以森林生態旅游為重點，以人文景點為補充，狠抓服務體系配套，開拓新興旅游項目，如可在莫爾道嘎地區開發森林旅游。森林旅游內容十分豐富，如森林健身型——登山，攀巖、山地自行車等，森林游憩型——野營、露宿、垂釣、度假等；探險型——森林探險、江河源頭探險等；欣賞型——觀鳥、賞花等；科學考察、藝術型——采集標本、資源調查、攝影繪畫等；尋幽訪古型——探訪古戰場、古人活動路線等。還可以在室韋、恩和地區開發興建私人牧場、莊園等項目，可以集美食、森林探險、垂釣、狩獵、露營、賽馬、高爾夫等為一體，成為鄉村旅游休閑度假圣地。同時，要挖掘民俗文化的歷史內涵，豐富景點的群眾文化生活，如俄羅斯巴斯克節等。可納入旅游項目建設中，讓游客既可觀看表演，也可參與其中玩樂，使旅游景點產生一種互動效應。還要帶動當地群眾發展家庭游、農家樂等，使群眾從旅游業中得到實惠，形成農戶參與旅游促進景區繁榮，景點帶動周邊農家致富的良性發展格局。

(四)注重與周邊旗市區聯網，合理組織旅游線路

建議要充分利用地理優勢，加強橫向聯合協作，建立我市與周邊旗市區整體聯合旅游網絡，實現資源互補，市場共有，利益共享，營造旅游區域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內國際旅游市場。要按照我市景點的布局與海拉爾、滿洲里聯手，合理組織境內一日游、三日游、五日游和俄羅斯境外一日游、三日游、五日游的旅游線路，使游客在較短的時間內，領略到額爾古納的大草原、大森林、大河流、大口岸風情和人文景觀以及俄羅斯異國情調。

(五)改革體制，推行多種合作形式，多元投資。聯動發展

建議要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發的單一模式，按照“誰開發、誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，遵循國家、地方、部門、企業、集體和個人一起上的旅游發展方針，多渠道(國家投資、銀行借貸、部門參股、民間募集等)多形式(資金參股、技術參股、資源參股、勞務參股等)籌集資金，參與我市旅游景區景點的開發建設，實現投資多元化。積極開展旅游業發展的招商引資工作，重視用市場機制來促進旅游投資，制定鼓勵旅游投資，特別是鼓勵民間資本、社會資本、外商資本投資旅游業的優惠政策。政府及各有關部門要按市場機制來依法行政，提供優質服務，為旅游投資者創造公平競爭和寬松的政策環境。積極引導有實力的企業家跨行業經營，投資旅游業開發；對投資回收較快的項目，積極謀求金融部門貸款支持；放寬市場準入限制，允許國有、集體、私人資本平等進入旅游業市場，允許實行多方合作或股份制開發、允許實行資源和設施的承包、租賃、拍賣開發，凡是有助于加快旅游業發展的投資經營方式均允許嘗試、予以支持，多種渠道加快旅游設施建設步伐。

(六)加大對外宣傳力度。強化營銷，塑造形象，發展品牌，不斷拓寬客源市場

建議我市把宣傳促銷作為促進旅游業發展的重要工作來抓。要根據我市旅游資源特色，努力塑造富有個性的額爾古納旅游形象，整體包裝旅游品牌，進一步彰顯特色，豐富品位內涵，唱響額爾古納旅游品牌。