做強做大煤炭工業促進鄂爾多斯經濟發展

近年來，隨著國民經濟的迅速發展，我國人均GDP躍上了1000美元的臺階，由此帶動了居民消費結構的不斷升級，空調、汽車等一系列高耗能產品需求大幅上升。同時，水泥、電解鋁、鋼鐵等一些重化工業超常發展，帶動了我國工業結構的重型化發展。此外，我國各地城鎮化步伐也進一步加快。多種因素推動了對能源產品需求的大幅增長，造成了近年來我國煤、電、油的全面緊張。

在全國煤炭供應緊張的同時，鄂爾多斯煤炭工業迎來了發展的春天，煤炭價格出現了恢復性上漲，煤炭市場異常火爆。在這種市場條件下，我市煤炭企業大面積盈利，經濟也有了較快的增長。

然而，在此煤炭產業發展的黃金時期，我們必須看到，當前我市以煤為主的工業結構有著極大的風險。這種煤炭產業一業獨大的工業結構決定了在不改變工業結構的情況下，我市經濟將隨著煤炭工業的興衰而興衰。居安要思危，面對當前全國煤炭工業一片繁榮的景象，我們要保持清醒的頭腦，要認識到必須從依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢轉變。

考慮到煤炭工業是我市經濟的主要支撐，要實現我市經濟由依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢的轉變，就必須首先實現煤炭工業由依托煤炭資源優勢向構筑社會資源優勢的轉變。就目前煤炭工業現狀而言，這一轉變就意味著煤炭工業要從現有煤炭工業體系向新型煤炭工業體系轉變，將煤炭工業做強做大，大力發展煤炭物流業，突出組織、政策、管理、技術、人才、分工協作等多種社會資源對于煤炭工業的帶動作用，使我市煤炭工業能夠持續地具有競爭力，成為經濟的堅實支柱。

一、按照培養新型煤炭工業體系的要求，做強煤炭工業

當前我市煤炭工業存在產業集中度低，企業平均規模小、生產技術落后、管理水平低等一系列問題。針對這些問題，我們要按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和《煤炭工業“十一五”發展規劃》的總體要求，并結合我市實際情況有重點地、逐步地推進新型煤炭工業體系建設。

首先，加大對中小型煤礦的整合改造，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快組建大型煤炭企業集團，優化煤炭產業組織結構，提高煤炭企業的平均規模，提高整個煤炭產業的集中度，最終通過調整煤炭產業的組織結構來帶動煤炭工業的快速發展，實現“組織”這種社會資源的優化配置。

其次，要依靠科學技術，通過加快科技進步提升煤炭產業整體科技水平，提升煤炭產品的科技含量，對煤炭產品進行深度加工，延伸煤炭產業鏈條，促進煤炭產業升級，實現“技術”這種社會資源的合理利用。

再次，創新機制、加強管理，轉變發展觀念，以科學發展觀為指導，努力推進煤炭資源的循環利用，加大對于煤炭的綜合開發利用，建設綜合利用電廠和建材廠，發展筑路回填，利用和消化煤矸石，大力開發和利用煤層氣，實現煤炭資源的高效、科學、綜合利用，通過機制和觀念創新促進經濟快速增長。

二、建設跨區域、跨行業、跨所有制的大型煤炭企業集團，做大煤炭工業

盡管煤炭作為基礎能源在我國具有不可替代的地位，從長遠來看煤炭價格也必將趨于上漲，煤炭工業也必然有著良好的發展前景。但是我們畢竟實行的是市場經濟體制，市場經濟規律決定任何一個市場都必將出現波動，我市這種煤炭產業一業獨大的工業結構不可避免地會給全市經濟帶來一定的風險。為此，我們必須將煤炭工業做大。

2005年出臺的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和《煤炭工業“十一五”發展規劃》都指出要建立大型煤炭重化工基地。鄂爾多斯作為全國第一產煤大市，建設大型煤炭重化工基地具有得天獨厚的優勢。我市要緊緊抓住當前國家大力發展煤炭工業的歷史機遇。打破區域、行業和所有制界限，發展跨區域的、煤、電、化、路為一體的，各類資本參與的大型煤炭企業集團。兼并市內中小型煤礦，加快發展坑口電廠，大力發展煤炭深加工和綜合利用產業。依托神東煤炭基地內外部優勢條件，以109、210國道、神東鐵路和擬建、在建的輸煤鐵路為紐帶，加強與鐵路沿線電廠聯營，參與鐵路的建設和股份制改造，將鄂爾多斯市煤炭工業做大，構建以循環經濟理念為指導，以煤炭、電力、化工、物流、建材等產業為主體的新型的鄂爾多斯產業體系，實現由“協調發展機制和循環經濟理念”來帶動我市經濟的增長，從一定程度上減輕對煤炭資源的過度依賴，實現由依托煤炭資源優勢向構筑社會資源優勢的轉變。

三、通過資源整合。促進鄂爾多斯煤炭業和物流業的互動發展

鄂爾多斯市有神華集團、伊泰集團等一批大型煤炭企業集團。它們都有著強大的煤炭主業、雄厚的物流資源、巨大的物資需求和高效的市場運行機制。將來隨著我市煤炭重化工基地和煤炭企業集團的做強做大，必然要求煤炭物流的產業化、集團化和專業化的發展。為此，鄂爾多斯市要加快發展煤炭物流產業，促進煤炭業與物流業的互動發展。要對煤炭物流資產資源、供應商資源、客戶資源、人才資本及信息網絡資源進行重組和整合，靈活采用重組、并購、參股，以及與國內外大型物流公司進行聯合等方式，構建大型煤炭物流企業。在通過產權制度改革和資本運作對煤炭企業內部資源優化配置的同時。也要充分利用自身資源與產業的優勢，引入資源、資本與技術，與關聯緊密的制造商、供應商進行融資合作，把煤炭物流建設成為一個具有多元投資主體的大型物流企業。并進一步通過深化分工、協作，促進煤炭業與物流業協調發展，實現“分工、協作”帶來的經濟效益，推動鄂爾多斯市經濟增長點進一步由自然資源向社會資源的擴張和轉變。

總之，從鄂爾多斯市煤炭工業的健康發展出發，要實現由依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢的轉變，必須按照科學發展觀的要求，尊重經濟發展規律、自然規律和社會發展規律，結合鄂爾多斯市經濟實際，建立新型煤炭工業體系，并通過大型煤炭企業集團的構建推動鄂爾多斯市煤炭重化工基地的建設和煤炭業與現代物流業的協調發展，實現“組織、技術、機制、管理、理念、分工協作”等社會資源的優化配置，實現我市經濟由依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢的轉變。