民族地區人力資源開發芻議

摘要：民族地區是中國經濟社會發展相對滯后的地區，目前，制約民族地區發展的最重要因素是人力資源尤其是人才資源的短缺。基于人力資源開發對于民族地區發展的重要意義，本文結合發展經濟學中人力資本的相關理論，探討民族地區由貧窮走向富裕的根本途徑——民族地區的人力資源開發。

關鍵詞：民族地區 人力資源開發

研究這一問題有著不容忽視的現實背景：首先，民族地區的人力資源開發是其實現脫貧致富的根本途徑。民族地區貧困發生率大大高于全國平均水平。造成民族地區貧困的原因是復雜的，而勞動力素質低下是一個主要原因。其次，人力資源短缺嚴重制約民族地區的整體發展。民族地區人力資源開發相對落后，人才現狀同經濟社會發展要求不相適應的矛盾非常突出。加快民族地區人力資源建設，成為民族地區加快發展的基礎性戰略，成為提升民族地區競爭力的決定性因素。

一、人力資本的相關理論

(一)人力資本的概念

人力資本，又稱人力資源，是指一個國家或地區能夠作為生產要素投入到社會經濟活動中，為社會創造物質財富和精神、文化財富的勞動人口，也是衡量當地經濟發展潛力的重要指標。

包括數量和質量兩個因素，其總量由人力資源的數量和質量的乘積表示。數量因素是影響社會經濟發展的勞動力資源數量變化因素，主要包括勞動者增長速度、參與勞動程度、年齡結構等方面。質量因素是指影響參與社會經濟勞動力資源質量高低的因素，即在社會生產實踐中的綜合勞動能力，它體現為勞動者的健康水平、知識和技能水平以及勞動者的勞動態度。

(二)人力資本的理論探索

1 舒爾茨的人力資本理論。他曾斷言：“改善窮人福利的決定性生產要素不是空間、能源和耕地，而是人口質量的改善和知識的增進”。他指出：“經濟的發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。”

2 加里·s·貝克爾的人力資本投資理論。他提出人力資本“投資一收益”均衡模型，即人力資本投資的邊際成本的當前值等于未來收益的貼現值。當人力資本相對于物質資本的積累突破某一界限時，總人力資本的增長將會達到一個“高水平均衡”。

3 新增長理論，或稱“內生增長理論”。其代表性人物有盧卡斯和羅默等，強調整個經濟的規模收益遞增。

4 哈比森的人力資本理論。他說：“人力資源……是國民財富的最終基礎。資本和自然資源是被動的生產要素；人是積累資本，開發自然資源，建立社會、經濟和政治組織并推動國家向前發展的主推動力。一個國家如果不能發展和提高人民的技能和知識，就不能發展任何別的東西。”

二、民族地區人力資源開發的意義

目前，制約民族地區發展的最重要因素是人力資源尤其是人才資源的短缺。民族地區要擺脫貧窮、實現經濟社會的良性發展。必須以人力資源的開發為突破口，大力提高勞動者的知識水平和勞動技能。

(一)人力資源開發是民族地區脫貧致富的根本途徑

民族地區貧困發生率大大高于全國平均水平。造成民族地區貧困的原因是復雜的，而勞動力素質低下是一個主要原因，也是一個迫在眉睫須解決的問題。必須不斷加大人力資源開發力度，提高勞動者的綜合素質和生產能力，才能幫助勞動者掌握科學文化知識和過硬的技術本領，增強改變現狀的決心，找到發家致富的辦法，逐步過上比較富裕的生活。

(二)人力資源開發是實現產業結構調整的要求

目前西部民族地區經濟發展過程的產業結構特征，主要表現為第一產業雖然占有較大比重，但基礎薄弱，農業還處在單一墾植的階段，勞動生產率較低；第二、第三產業發展落后，產業素質較低，在國內生產總值中所占比重與經濟發達地區相比存在較大差距。無論是產業結構的調整，還是產業結構優化升級機制的建立，以及新型農業、工業、服務業的建立，都要求有相應的人力資源作保障。

(三)人力資源開發是民族地區將資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵所在

民族地區資源豐富：一是土地資源，特別是天然草場、相當數量的耕地以及可開墾的荒地。二是石油、煤、天然氣等能源和豐富的人文、旅游資源。三是聞名全國的野生藥材、土特產等動植物資源。要將民族地區的資源優勢充分轉變為經濟優勢，就必須依靠科技和高素質的勞動力資源。

(四)人力資源開發是西部民族地區可持續發展的內在要求

可持續發展可以概括為生態持續、經濟持續和社會持續三者的統一。三者能否統一，決于人類對可持續發展的認識程度、人力資源的素質，以及人對生產方式、生活方式的控制能力。對西部民族地區而言，只有通過人力資源開發，有效改善生產力中起決定作用的生產要素，才能實現經濟可持續發展。

三、民族地區人力資源開發的現狀

(一)民族地區人口身體素質較差，受教育程度低

由于受自然條件、醫療衛生條件等的限制以及社會保障的缺乏，西部地區地方病嚴重，部分民族地區人口處于貧病交加的狀況，身體素質較差。全國現有的文盲、半文盲，大半集中在民族地區的農村、少數民族地區和國家級貧困縣。民族地區平均受教育年限低于全國水平，與我國普及初中教育的目標還有較大的差距。

(二)民族地區人力資源人才結構不合理。行業間分布不均

人才結構是指在一個國家或地區的總人才庫中，各種人才的分布狀況。目前，在民族地區人才結構存在著“九多九少”的現象：一是傳統產業人才多，高新技術領域人才少；二是繼承型人才多，創新型人才少；三是單功能人才多，多功能人才少；四是高校、科研院所人才多，企業人才少；五是高級專業技術人員年長的多，年輕的少；六是熟悉計劃經濟的人才多，熟悉市場經濟的人才少；七是城市人才多，縣、鄉和老少邊山窮地區人才少；八是從事第二產業的人才多，從事知識生產和傳播的人才少；九是管理型、研究型的人才多，實用型技術人才和熟練勞動者少。

(三)民族地區人才管理機制與市場經濟不相適應。人力資源流失嚴重

民族地區人才的競爭機制尚不健全，優秀人才難以脫穎而出。人才市場發育不全，市場配置人才的功能未能充分發揮，專業人才在很大程度上仍是按傳統的人事調配方式流動。人才內流不暢，力量難以整合。

人力資源是一種特殊資源，不僅需要承認其社會價值，而且需要用貨幣來計量其經濟價值。從人力資源流量來看，民族地區由于工作環境和生活條件較差，人才凈流入量更是遠遠低于東部省區。民族地區的人力資源流失在逐年加劇。

四、推動民族地區人力資源開發的途徑

(一)大力發展各類教育事業。切實加強科教投入

首先，繼續普及和鞏固義務教育。只有把民族地區的義務教育基礎夯實了，才能為民族地區的職業教育和高等教育源源不斷地輸送合格的生源，民族地區的整體人力資源開發才能步入良性發展的軌道。其次，著力發展職業教育。開展多層次、多形式的職業技術教育和培訓、成人教育、就業者的繼續教育，因地制宜地發展新型實用技術，培訓實用人才，使其質量和知識結構符合當地的實際需要。再次，不斷提高高等教育的質量。針對該地區高等教育資源相對有限和人力資源開發對優質高等教育資源的需求之間的矛盾，應加大對高等教育、尤其是民族高等教育事業的投入。

教育投入不足、科研經費緊張，一直是阻礙民族地區科學教育事業發展的一個重要因素。對中央財政每年撥給民族教育和科研的各種專項資金、世界銀行和國際機構的各項教育貸款和科研經費，要嚴格專項下撥、專款專用；各地區也要增加用于發展民族教育和科技創新的資金比例；國家政策性銀行應設立民族地區科研與教育專項低息貸款；建立少數民族教育基金、科研基金及教育科研管理信息系統網絡，發揮信息技術的催化劑作用。

(二)實行經濟結構調整，優化人力資源配置

民族地區主要勞動力都集中在農業和畜牧業上。扶植經濟效益、生態效益最大化的產業，是民族地區產業結構調整的理想和目標。進行經濟結構調整之后，民族地區的人們增加了進外企、私企、合資企業等多種就業渠道，還可以搞個體經營。就業機會增多了，提高西部民族地區城鄉居民生活水平也隨之成為現實。

近年來，民族地區的農業人口通過勞務輸出變為非農人口，進入第三產業的人越來越多。勞務輸出是西部民族地區農村人口脫貧致富最直接有效的途徑。應由政府牽頭，組織農村剩余勞動力進行季節性或長期性的勞務輸出。

(三)充分發揮現有人力資源的作用，改善軟環境以留住人才

民族地區的現有人才是西部開發的主體力量。現有人才群體具有生活需求較低、投入成本小等自身優勢；具有熟悉社會環境、活動空間穩定、本土觀念較強等特點；總體上具有發展本地經濟、振興家鄉的強烈愿望和事業心。

改善社會軟環境，要為人才提供用武之地，讓人才在市場經濟建設中體現自身價值。建立專業技術人員新的分配、獎勵工資制度，充分發揮工資機制對人才供求關系的調節作用，這是開發人力資源，留住人才資本的重要環節。

建議國家建立人才引進和人才培養的補償機制。進一步加大西部在高層次人才培養方面的投資，給培養碩士以上高層次人才創造更加優惠的條件。

五、結語

影響民族地區當前發展最根本的因素便是人力資源開發。西部民族地區要實現經濟和科技的跨越式發展，必須堅定“人才是第一資源”的思想，把人力資源開發放在優先發展的戰略地位，大力發展民族教育，增加人才總量，并以此為“點”來帶動“線”和“面”的形成，從而使西部民族地區消除貧困，實現民族地區可持續的“跨越式”發展。