出口貿易如何應對新型非關稅壁壘

隨著WTO規則體系的完善和國際貿易競爭的日趨激烈，傳統的貿易保護措施的作用大大降低，各種新的非關稅壁壘措施則迅速出現和發展。如果說傳統的貿易壁壘以數量限制為特征，更多地體現商品和商業利益，新貿易壁壘則通常以保護安全、維護人類和動植物的生命和健康、保護環境和生態平衡等為借口。通過立法或制定技術法規、標準和合格評定程序等來影響國際商品自由流動的新的貿易限制措施。

一、新型非關稅壁壘的表現形式

(一)技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘是指那些超越公認的不合理和非科學的強制性或非強制性確定商品的某些特性的規定、標準和法規，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術法規和確定商品質量及其性能的認證、審批和實驗程序所形成的貿易壁壘。歐美等發達國家依靠其所擁有的科學技術優勢，采用其所能達到的標準來限制國外產品的進入，這一措施起到了明顯的保護作用。諸如復雜苛刻的技術標準、衛生和檢疫規定、包裝和標簽規定等措施，不斷地花樣翻新。層出不窮。如，國際IS09000、IS014000，美國制定的《聯邦危險品法》、《家庭冷藏法》、《聯邦植物蟲害法》，歐盟通過《生態紡織品標簽指令》、《報廢電子電器設備指令》和《關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》，歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》(REACH法規)等。

(二)綠色貿易壁壘

綠色貿易壁壘是指一些發達國家為了保護本國市場，借口保護環境和國民健康，通過立法。或設置技術法規、標準、合格評定程序等，對進口產品實行限制的新貿易壁壘。歐盟要求進入歐盟國家的產品從生產前到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達到規定的技術標準，達不到標準則不準進口。如德國通過立法規定禁止含偶氮染料的紡織品進口。美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國、澳大利亞等西方發達國家紛紛制定環保技術標準，并趨向協調一致。相互承認。

(三)社會責任標準貿易壁壘

SA8000是規范社會道德行為的一項新的國際標準。SA8000要求企業在賺取利潤的同時主動承擔社會責任，目標是保護人類基本權益，改善全球工人的工作條件，確保企業所提供的產品符合社會責任標準要求，達到公平的工作條件的標準。SA8000在童工、強制性勞動、健康與安全、結社與談判、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、管理系統等方面對企業規定了社會責任的最低的要求。SA8000終將成為IS09000、IS014000之后的一項新的國際標準。一旦企業取得了SA8000認證，就等于取得了進入進口國的通行證，但通過第三方認證則要增加企業的沉重的負擔。

(四)保障措施和針對中國的特定產品保障措施

保障措施是在締約方履行協定規定的義務后，造成的嚴重損害得到補救或避免嚴重損害威脅，免除其承諾的義務的一項條款。一些國家利用保障措施條款來達到保護本國產業的目的。歐美等工業發達國家在經濟結構調整中，許多傳統的工業已逐漸失去競爭能力，出于保護其傳統的夕陽工業，減少失業壓力，乃至達到政治目的，不斷使用保障措施限制外國商品的進口，

特定產品保障措施是在中國加人WTO時，設立的“特定產品過渡性保障措施機制”。根據該條款規定，在我國人世后12年內，如原產于中國的產品在輸入任何WTO成員領土時，其增長的數量或所依據的條件對生產同類產品或直接競爭產品的國內產品的國內生產者造成或威脅造成市場擾亂，則受影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法。如磋商一致，則中國應采取行動以防止或補救此種市場擾亂；如磋商未果，則該受影響的WTO成員有權在防止或補救此種市場擾亂所需的限度內，對中國產品采取撤消減讓或限制進口措施，

(五)動物福利壁壘

在國內保護和貿易壁壘作用降低的情況下，發達國家就會尋找新的貿易壁壘，保護本國農民的經濟利益。歐美等發達國家在進口活體動物時，利用已有的“動物福利優勢”，將“動物福利”作為進口標準的一個重要內容，以此判斷是否準予進口。他們可能會利用“動物福利”的國家差距，作為新的貿易壁壘。動物福利標準主要由五項內容構成，即有清潔飲用水和必須食物；有適當房舍；能預防或治療疾病：良好的處置(包括宰殺過程)；足夠空間和適當設施。

二、新型非關稅壁壘對我國出口貿易的影響

傳統貿易壁壘相對來說透明度較高，比較容易掌握和應對，新貿易壁壘卻具有很大的隱蔽性、復雜性、強制性、而且一般都具有合法性，種類繁多，花樣百出，難以應對。新貿易壁壘以保護人類健康、生命和生態環境為理由，進行貿易保護，容易為各國消費者所接受，又具有一定的合理性。世界貿易組織協議中也承認各成員國采取技術性貿易壁壘、綠色貿易壁壘的必要性和合理性，但前提是不影響正常的國際貿易或不對其他成員國產生歧視。

(一)新貿易壁壘對我國出口貿易的影響日益加劇

針對我國出口產品的技術性貿易壁壘所涉及的產品種類多、范圍廣、影響大，既有傳統的農畜產品、紡織品、服裝，也有技術含量較高的新產品。

歐美、日、韓等國對我出口的農產品檢測不僅擴大范圍。還大幅度提高藥物殘留的檢測標準，很大程度上限制了蔬菜、茶葉、畜禽類和水產品的出口。如韓國提高對我國蔬菜的檢驗標準，僅藥物殘留檢驗指標就多達200多項。日本對我國出口日本的菠菜檢驗指標也大幅度增加。歐盟對茶葉進口實施新的檢驗標準，檢驗項目由原來的6項增加到63項。歐盟對我國出口的禽肉、龍蝦。以藥物殘留和微生物超標為由全面禁止我國動物源食品輸入。同時歐盟、美國等發達國家利用其在動物福利方面的優勢，不斷利用加強這一標準限制達不到他們標準的畜禽類進口。動物福利將成為畜牧、水產品貿易領域的一道新的貿易壁壘。

(二)反傾銷措施嚴重影響我國出口貿易

近年來中美貿易呈現快速發展勢頭，美國成為我國第二大出口市場。然而，美國反傾銷調查涉及的產品種類越來越廣泛。我國出口美國的產品涉案率大幅度提高。近年來，我國有多種商品被立案調查，涉及農業、機械、冶金、電子、建材、化工、醫藥、紡織、輕工等行業，主要產品有大蒜、對蝦、蘋果汁、剎車盤、軸承、彩電、鋼材、瑪鋼及鋼管管件、高錳酸鉀、糠醇、鉛筆、箱包等。許多企業受到反傾銷制裁，導致市場份額急劇萎縮，經營效益急劇下滑。

(三)特保措施

特保條款是單獨針對中國產品制定的一項條款。在中國人世后的12年內，也就是一直到2013年12月11日之前。WTO其他成員可以在比較寬松的條件下對中國進口產品實施特保限制措施。美國于2002年通過了特保立法，之后共對中國產品提出多起特保立案。進入2005年，WTO紡織品服裝協議關于取消配額限制的規定生效，歐美對我國的紡織品配額限制應停止使用。然而美國國內要求對我國紡織品、服裝使用特保繼續設限的呼聲卻越來越高。2005年下半年出現的中國紡織品在歐盟國家港口滯壓問題和美國不斷增加對中國紡織品設限的產品種類就印證了這一點。

2003年6月，美國國際貿易委員會(ITC)對我國出口美國的剎車盤、剎車轂實施特保立案調查，此次立案涉及我國出口產品約1.8億美元。經過應訴抗辯，美國國際貿易委員會以無損害裁定撤銷立案。如美國立案一旦成功，將有近百家企業無法繼續出口，這些企業大多處于偏遠農村，屬勞動密集型企業，失去國際市場后很難繼續維持。必然造成產品積壓、工人失業、關門破產等后果。

三、積極應對非關稅壁壘。擴大出口貿易

(一)正確認識和發揮政府在應對非關稅壁壘中的主導作用

政府可以以多種身份參與并發揮其主導和推進作用：1，以管理者的身份參與。通過國家職能發揮其管理功能。例如在海關、商檢、進出口許可證管理、稅收等領域發揮其主導作用。2，以服務者的身份參與。通過提供政策和信息服務發揮其服務功能。3，以談判組織者的身份參與，通過與WTO、國際組織和各國政府談判、協商發揮其主導作用。

政府發揮其主導和推進作用，有助于解決目前存在的諸多問題。政府應從整體規劃、政策制定、示范推廣、宣傳培訓、開發研究五個層次人手，推進企業積極應對國外的非關稅壁壘。首先。調動企業參與應對非關稅壁壘的積極性。加強政府推進與企業參與的緊密結合。其次。通過發揮政府主導作用，可以由原來的被動參與變為積極主動，使政府主導作用和企業參與有機結合，為應對非關稅壁壘打下基礎。最后。有利于形成全國統一應對非關稅壁壘的網絡系統。有助于技術標準、法律、法規和組織等問題的解決。為應對非關稅壁壘提供良好環境。并可迅速在全國推廣。

(二)加強對新型非關稅壁壘的研究，結合地區出口產品提出具體對策

1 研究和分析國際貿易中新型非關稅壁壘的新特點、形成機理和發展規律。當今國際貿易非關稅壁壘種類繁多、隱蔽性強，如何從大量的非關稅壁壘的表面現象中分析其內在的形成機理和發展規律，加強對非關稅壁壘的形成和發展的內外原因、新特點、新趨勢以及眾多國家頻繁實施非關稅壁壘的經濟學分析，探討非關稅壁壘存在的合理性及其對受制國家的二重性分析，是當前基礎研究的重點，它為我們正確認識和積極應對非關稅壁壘提供堅實的理論研究基礎。

2 加強對國外實施非關稅壁壘的實證研究。深入研究非關稅壁壘引起的貿易摩擦和爭端的案例，特別是對WTO成立以來重大案例的討論。系統分析實施非關稅壁壘國家的行業特征(產業屬性等)、行業發展狀況、產品的市場競爭程度以及市場容量變化，并探討其與實施非關稅壁壘的內在聯系。

3 系統分析非關稅壁壘對不同地區出口產品的影響并提出相應對策。非關稅壁壘不僅種類繁多，而且對不同國家和地區、不同產品的影響程度以及潛在危害也有差異。因此，要系統分析非關稅壁壘對出日產品、出口行業影響程度，并給予科學的量化，選擇若干類有代表性的產品進行重點研究，提出針對不同產品、不同出口國家和不同非關稅壁壘的具體對策。

4 加強制度建設。研究建立重點產品、敏感產品的預警機制、公告制度和應急體系。應對新型非關稅壁壘要變被動為主動。這就要求建立重點產品、敏感產品的預警機制和公告制度，以及全國范圍內以政府為主導、企業和行業協會為主體的應急體系。它主要有以下幾個方面：(1)建立重點和敏感出口產品的預警機制和公告制度，為出口企業提供信息服務；(2)建立和強化中介機構一新型非關稅壁壘咨詢中心。開展咨詢服務；(3)建立以政府為主導、企業和行業協會為主體的應急體系。