我國創新型海洋強國的戰略選擇

摘要：海洋強國的戰略創新研究，既是海洋發展戰略研究的重要理論問題，也是中國海洋強國進程中需要解決的重大實踐問題。本文在分析世界及我國海洋戰略的基礎上，結合現實情況，提出了構建“六位一體”的立體耦合創新型海洋強國戰略。

關鍵詞：海洋強國 海洋戰略 六位一體

一、引言

“海洋強國”是指海洋經濟綜合實力發達、海洋科技綜合水平先進、海洋產業國際競爭力突出、海洋資源環境可持續發展能力強大、海洋事務綜合調控管理規范、海洋生態環境健康、沿海地區社會經濟文化發達、海洋軍事實力和海洋外交事務處理能力強大的臨海國家?！昂Ｑ髲妵鴳鹇浴敝傅氖菫閷崿F海洋強國，國家用于籌劃和指導海洋開發、利用、管理、安全、保衛的指導方針，是涉及海洋經濟、科技、管理、外交、軍事、法律諸方面的最高策略。海洋強國戰略包括發展海洋經濟綜合實力、提高海洋科技綜合水平、提高海洋產業國際競爭力、增強海洋資源環境可持續發展能力、促進沿海地區社會發展、增強海洋事務調控管理能力、提高海洋軍事與外交實力等。

600年以前，鄭和曾說過：“國家欲富強，不可置海洋于不顧。財富取于海，危險也來自海上……一旦他國之首奪取南洋，華夏危矣?！庇捎谇逭]關鎖國，長期忽略了海上力量的建設，一個稱雄于世界1000多年的海上帝國，不幸被鄭和所言中。建國后，由于歷史等多方面的原因。憲法中并未提及海洋，甚至前幾個“五年計劃”的制定也忽略了發展海洋的重要作用。學術界眾多學者在對海洋領域進行大量研究的基礎上，于1994年才提出建設“海上中國”的構想。

二、西方海洋強國戰略發展概述

2500年前的古希臘海洋學者狄米斯托克利和古羅馬的西塞羅都提出了“誰能控制海洋誰就控制了一切”的思想。公元前5世紀，古代歐洲集運就有了海權思想的萌芽，雅典的政治家和軍事家伯里克利就提出雅典的根本戰略就是發展海軍，在一切可能控制的海域確立支配地位。16世紀英國的羅利爵士，19世紀近代美國海軍理論奠基人——海權論的著名代表人物馬漢，以及20世紀70年代的蘇聯海軍總司令戈爾什科夫等人，都普遍把爭奪海洋、控制海洋與控制貿易、控制整個世界緊密地聯系在一起，道出了爭奪海洋的實質。美國前總統肯尼迪更是將生存問題與海洋聯系起來。

以上實質上都是海權論，由美國海軍理論家馬漢在19世紀末創立。他認為，海洋不僅是偉大的通道，而且關系到國家的安全和發展，強國地位的更替，實際上是海權的易手，海權的最終目的就是制海。馬漢的海權論，是在美國資本主義開始進入壟斷階段時產生的，研究總結了有史以來的海上戰爭及其影響，提出了制海權決定一個國家國運興衰的思想，它適應了美國壟斷資本重新瓜分世界的政治需要，成為當時美國政府制定海洋政策和海軍發展政策的理論依據，并對其他海軍強國的海洋戰略發生重大影響，直接促成了德、日、俄、美等國海軍的崛起，使人類對海洋的認識上升到了戰略高度。

20世紀是世界各國發展海洋的起步階段，以美英為代表的國家紛紛把海洋開發戰略列入國家的長期發展戰略，并使其在國家戰略決策中處于優先地位，一系列海洋宣言的發表和涉海管理機構的設立保證了國家對海洋的管理。進入21世紀，世界海洋國家不同程度地把海洋開發與保護問題提到了政府重要工作議程之中，同時也充分認識到海洋科學技術能力是參與世界海洋競爭的關鍵，將發展海洋科學技術、開發海洋資源、保護海洋生態環境作為國家戰略中的重要組成部分，以發展海洋科技促進本國經濟的新增長。在保護海洋生態環境基礎上的海洋資源的可持續發展正成為全球海洋發展戰略趨勢。

三、我國海洋強國戰略發展概述

近年來，黨中央、國務院高度重視海洋的發展，“實施海洋開發”已寫入了黨的十六大報告；2003年，國務院《全國海洋經濟發展規劃綱要》第一次明確提出了“逐步把我國建設成為海洋強國”的目標；2006年2月國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，把海洋技術列為我國中長期科技發展的5個戰略重點任務之一。2007年“十屆全國人大五次會議”和“全國政協十屆五次會議”提出“十一五”規劃要在現有五個統籌的基礎上，確立并實施“海陸統籌”，推動中國海洋開發和陸地發展齊頭并進，進而由海洋大國步入海洋強國。

在學術上，我國海洋強國發展戰略研究近幾年才開始。鄭貴斌(2005)以我國海洋經濟發展的客觀實際和現實需求為依據，提出了海洋經濟集成創新興海強國的戰略創新思路，構建了海洋經濟集成創新戰略的理論模式。陳可文(2004)提出應特別重視海洋“綠色GDP”的增長，實現海洋經濟的可持續發展；劉新華(2004)認為馬漢強調的制海權主要是從海洋的軍事戰略意義上來說的，而如今海權資源、海洋戰略、海洋能力則是現代海權不可或缺的維度；陸儒德(2002)從國家戰略高度的宏觀視角，專門對實施海洋強國戰略的若干問題進行了系統剖析，認為建設海洋強國必須要解決六個關鍵問題；國家海洋局2002年提出的海洋強國戰略研究報告，對海洋強國的方針、目標、任務和措施作了描述和分析；王詩成(1999年)提出中國海洋戰略構想總論。殷克東(2007)從經濟學、海洋學、管理學、社會學等多學科交叉的角度，結合解釋結構模型、模糊層次評價、因素聚類、主成分分析等方法，對海洋強國指標體系作了系統研究，認為海洋強國應當體現其內核——“海洋強國綜合能力”，海洋強國指標體系的構建，將推動海洋強國戰略從定性研究向定量研究的轉變。

四、我國“六位一體”的立體耦合海洋強國戰略選擇

我國的海洋經濟發展在經歷直接開發海洋資源的產業發展階段后，跨入了激烈國際競爭背景下以高新技術為支撐的海陸一體的以經濟發展、社會進步、生態環境不斷改善為基本內容的系統整體協調發展的創新發展階段。在海洋經濟創新發展的新階段，必須構建新的集成戰略思路。海洋強國戰略目標可以歸納為這樣幾個方面：要把我國建設成為海洋經濟發達、海洋科技先進、海洋生態環境健康、海洋資源永續利用、海洋綜合國力強大的海洋強國，即我國“六位一體”的立體耦合海洋強國戰略。

(一)海洋經濟上，要成為全面開發利用海洋資源的大國，不斷擴大海洋產業群，提高海洋產業產值在國民經濟中的比重，有優勢的海洋產業爭取進入世界先進行列。海洋資源全方位開發戰略，從海洋經濟區域來看，可分為海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經濟區、公海區域和國際海底區域。從海洋產業來看，不同區域的不同資源優勢界定了相應的主導產業：I_海岸帶經濟區的主導產業包括臨海工業、港口及港口工業、濱海旅游和海洋娛樂業、海水增養殖業、海鹽業等；2，海島經濟區的主導產業包括海島漁業、海島港口及港口工業、海島旅游業等；3，專屬經濟區和大陸架區的主導產業為海洋捕撈業、海洋農牧化、海洋石油工業等；4，公海區域的主導產業是公海漁業及航運利用；5，國際海底區域的主導產業為深海多金屬礦物開采業、熱液礦床和水合物的開發和利用等。

(二)海洋資源開發戰略方面，要合理、適度開發近海資源，鼓勵遠海資源開發，鼓勵海洋資源永續利用，確保海洋經濟的可持續發展?！案咝б妗遍_發和利用海洋資源。實現海洋資源的高效益的開發和利用，最大限度地帶動了海洋產業生產力水平和綜合經濟效益的提高，為海洋經濟振興服務的關鍵是科學技術?！翱沙掷m”開發和利用海洋資源。海洋經濟作為國民經濟的重要組成部分，同樣必須按照可持續發展戰略的要求，注意搞好現在和將來的銜接，既要盡量滿足當代人的需要，又要充分顧及子孫后代發展的需要，做到海洋資源永續利用。

(三)海洋環境保護戰略方面，要完善立法，強化執法力度，普及公眾海洋環保意識。重點是開發海洋生態與環境監測技術和設備，加強海洋生態與環境保護技術研究，發展近海海域生態與環境保護、修復及海上突發事件應急處理技術，開發高精度海洋動態環境數值預報技術。

(四)海洋科技方面，圍繞維護海洋權益、增加海洋財富、保護海洋健康、提高海洋服務能力、推動科學發展(權益、財富、健康、服務、科學)的目的，實行高技術先導戰略，形成高技術、關鍵技術、基礎性工作相結合的戰略部署，狠抓技術改造和產業化(業務化)，逐步成為太平洋地區的海洋科技強國。

(五)海洋軍事、海洋外交方面，重點建設現代化海軍，維護國家安全，公平合理劃界，擴大我國的管轄海域；有效維護勘探開發海洋自然資源的主權權利，以及海洋科學研究、海洋污染、海上人工設施的管轄權。海洋政治與行政管理戰略方面，要加強立法，完善行政手段，提高行政效率，更好為海洋經濟發展服務。

(六)政治是經濟的集中表現。海洋巨大的經濟價值和當今世界資源陸貧海富的狀況，導致了世界性海洋政治斗爭日益加劇。因此，海洋開發，不僅要有深海資源的勘探開發能力，而且要有保護國家海洋權益的海上綜合能力：包括海事談判能力，遠洋行動能力，對付來自海上威脅的軍事能力，并在國際海洋事務中承擔與我國發展水平相適應的責任和義務。

這六個方面環環相連，缺一不可，相會依存，共同構筑海洋經濟系統，同時，海洋經濟是一項復雜的系統工程，必須統籌籌規劃與協調發展。如統籌規劃海域的合理使用，保障各種海洋產業協調發展；統籌規劃各地區的海洋開發，逐步形成各具特色的海洋經濟區；加強海洋行政管理等等。

五、實施創新型海洋強國戰略的指導性原則

我國創新型海洋強國戰略實施的時序和布局原則是由近及遠，先易后難，優先開發海岸帶及鄰近海域，優先開發有爭議海區資源，加強海島保護與建設，有重點開發大陸架和專屬經濟區，加大國際海底區域的勘探開發力度。

(一)優先發展海洋科技、走科教興海之路。要建立海洋強國，不論從海洋資源的開發與利用、海洋環境的保護、發展海上交通及各種海洋工程的建設，還是從保障海洋安全來說，都必須首先從發展海洋科技人手，采取各種有力措施，實行全程發展戰略，推動海洋科學技術進步，提高海洋開發的生產力水平，促進海洋科技、教育與海洋開發活動的緊密結合，推動海洋經濟持續、快速、健康發展。

(二)按照海陸聯動和海陸一體化發展思路，優先開發海岸帶及鄰近海域，實施中心區域帶動戰略，以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟圈為中心，構建海岸帶開發宏觀戰略格局和海洋經濟增長極，建成我國第一海洋經濟帶，帶動沿海地區經濟發展。

(三)遵循“開發與保護并重，保護中開發”的原則，建設海島生態經濟區。

(四)大陸架和專屬經濟區開發要堅持爭議海區適度開發，傳統海區綜合開發，適度加大對黃海、東海、南海爭議區油氣資源和漁業資源的開發力度，逐步減少對渤海油氣資源的開發。在專屬經濟區形成我國生物資源開發和海產品生產基地，在大陸架區域形成我國油氣資源開發基地，逐步將渤海變成我國油氣資源的戰略儲備基地。

(五)尋求我國21世紀戰略資源可接替區為目的，加大對國際海底區域資源研究、勘探和開發的投入，使我國成為國際海底和深海研究開發強國之一，推動深海產業快速發展。

(六)積極參與在海洋考察、海洋研究、海洋資源開發、海洋保護及海洋政治、軍事等方面的國際合作，既要請進來吸收外資參與我國海域資源開發，又要走出去參與世界海洋資源開發，并在保證我國合法權益的前提下，妥善處理與有關國家的海洋權益糾紛。