轉(zhuǎn)型期我國體制型風(fēng)險(xiǎn)的成因及其治理

[摘要] 本文從社會風(fēng)險(xiǎn)類型學(xué)角度，分析了我國社會轉(zhuǎn)型期主要社會風(fēng)險(xiǎn)——體制型風(fēng)險(xiǎn)，聚焦其內(nèi)涵、成因和表現(xiàn)，提出在體制型風(fēng)險(xiǎn)治理路徑選擇上，應(yīng)建立社會風(fēng)險(xiǎn)行政問責(zé)制度，推動體制重建來促進(jìn)機(jī)制更新，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的治理；在體制型風(fēng)險(xiǎn)治理模式上，應(yīng)從“沖擊一回應(yīng)”模式向“預(yù)防－主動”模式轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)型期；體制型風(fēng)險(xiǎn)；社會風(fēng)險(xiǎn)行政問責(zé)制度

[中圖分類號] C911 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文童編號]1000—4769(2009)05—0093—05

一、轉(zhuǎn)型期我國體制型風(fēng)險(xiǎn)的提出

中國正進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，一是2008年我國人均GDP已過3000美元，人均GDP從3000美元到5000美元時(shí)，則進(jìn)入社會風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。二是從社會風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)來看，在我國社會轉(zhuǎn)型的特定階段出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)具有“風(fēng)險(xiǎn)共生”現(xiàn)象。還有學(xué)者則是從全球化風(fēng)險(xiǎn)角度，提出了中國風(fēng)險(xiǎn)社會的“復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)”的可能等等。無論是“共生”還是“復(fù)合”的風(fēng)險(xiǎn)，都需進(jìn)一步探討在全球本地化背景下，中國社會風(fēng)險(xiǎn)的主要類型、成因及其治理等等問題。

風(fēng)險(xiǎn)有多種形態(tài)和表現(xiàn)形式，從已有的研究來看，按出現(xiàn)的領(lǐng)域，可以分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)。從來源上分，可以把社會風(fēng)險(xiǎn)劃分為自然具有的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、制度引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、政策決策造成的風(fēng)險(xiǎn)以及個人造成的風(fēng)險(xiǎn)等。開啟社會風(fēng)險(xiǎn)類型學(xué)分析(typologicalanalysis)的是吉登斯(Anthony Giddens)，他從風(fēng)險(xiǎn)來源的角度，區(qū)分現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的不確定性為“外部風(fēng)險(xiǎn)”(external risk)和“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”(manufactured risk)兩大類。

吉登斯認(rèn)為，雖然風(fēng)險(xiǎn)社會的風(fēng)險(xiǎn)有多種多樣，諸如有來自外部的自然風(fēng)險(xiǎn)，如地震、洪水、瘟疫等，但風(fēng)險(xiǎn)社會主要是指來自被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)，也就是來自人類自己制造的各種風(fēng)險(xiǎn)，與以往外部自然風(fēng)險(xiǎn)占主要地位不同，被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)目前已經(jīng)是人類發(fā)展至今所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，它是由人類知識在有意或無意中創(chuàng)造出來的，是全球化的結(jié)果。例如，核戰(zhàn)爭的可能性、生態(tài)災(zāi)難、人口爆炸、全球經(jīng)濟(jì)的崩潰、投資市場的動蕩等等。

因此，現(xiàn)代意義上的“風(fēng)險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是風(fēng)險(xiǎn)的“人化”，也就是說，隨著人類活動能力的增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶榈牟淮_定性和未來的可能性；另一方面可以說是風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”和“制度化”的風(fēng)險(xiǎn)。隨著近代工業(yè)社會的發(fā)展，在人類活動的主要領(lǐng)域(政治、經(jīng)濟(jì)和社會)中，人類都創(chuàng)造了一系列實(shí)現(xiàn)自身活動目標(biāo)的環(huán)境和規(guī)范性框架，在特定社會運(yùn)行中形成了特定的體制，這也帶來了另外一種風(fēng)險(xiǎn)，即整合失調(diào)、控制失靈的風(fēng)險(xiǎn)，從而使風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”轉(zhuǎn)變成“制度化”風(fēng)險(xiǎn)。

在吉登斯依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源劃分風(fēng)險(xiǎn)類別的基礎(chǔ)上，把社會風(fēng)險(xiǎn)類型學(xué)分析進(jìn)一步推進(jìn)的學(xué)者當(dāng)屬迪恩(Mitchell Dean)和斯特萊登(PierStrydom)，其中斯特萊登以人類的認(rèn)知程度為標(biāo)準(zhǔn)，把風(fēng)險(xiǎn)分為已知的、疑似的以及假定的。與風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的領(lǐng)域：生態(tài)、個人、社會、政治、道德，形成二維劃分體系，形成了15個風(fēng)險(xiǎn)類型。

以上有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)理論的研究，對認(rèn)識中國當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)有較大的借鑒意義。但是，中國的發(fā)展軌跡是一個典型的后發(fā)國家追趕模式，其發(fā)展的起點(diǎn)是較為落后、封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而目前仍處于快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化過程之中，因此，不能簡單地套用作為后工業(yè)社會分析工具的風(fēng)險(xiǎn)理論來討論中國社會風(fēng)險(xiǎn)。

從目前中國正在經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型過程來看，這其中不僅要完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還要進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)軌。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為社會運(yùn)行的支配目標(biāo)的同時(shí)，政治行政系統(tǒng)日益偏離原有的社會管制軌道，更多地指向市場，服務(wù)社會。因此，中國的社會轉(zhuǎn)型從體制的意義上說，是在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中逐步推進(jìn)的，在這一過程中，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免地存在體制整合失調(diào)、控制失靈的現(xiàn)象，并成為引發(fā)諸多社會危機(jī)的一個重要原因。

為了較為全面地體現(xiàn)中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期社會風(fēng)險(xiǎn)的主要特征，本文提出“體制型風(fēng)險(xiǎn)”這一概念。所謂體制型風(fēng)險(xiǎn)，就是指在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會治理能力滯后于社會風(fēng)險(xiǎn)的變化，而產(chǎn)生社會損失的可能性。

體制型風(fēng)險(xiǎn)最直接的體現(xiàn)就是面對風(fēng)險(xiǎn)新舊體制或新舊機(jī)制的更替所帶來的不一致和不協(xié)調(diào)，更多時(shí)候會出現(xiàn)時(shí)間上的錯位和滯后，即舊體制或機(jī)制被取締或者不再發(fā)生作用了，但新體制或機(jī)制卻未能及時(shí)產(chǎn)生或發(fā)揮應(yīng)有的作用，在大多數(shù)情況下，體制變遷是在由歷史所確定的特定的制度結(jié)構(gòu)中發(fā)生，并以這個現(xiàn)行的體制為條件的，它不可避免地造成了體制變遷的時(shí)序性差異。在這個意義上，套用貝克的話說，體制型風(fēng)險(xiǎn)“成為了政治動員的主要力量”，成為一種造成傳統(tǒng)政治范疇過時(shí)的話語體系。

二、轉(zhuǎn)型期中國體制型風(fēng)險(xiǎn)的成因及表現(xiàn)

體制型風(fēng)險(xiǎn)是隨著社會發(fā)展積累的風(fēng)險(xiǎn)因素和人們對其感知的變化而不斷演變的社會性概念。在人類先后經(jīng)歷了主要關(guān)注自然風(fēng)險(xiǎn)威脅、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)威脅和社會風(fēng)險(xiǎn)威脅之后，進(jìn)入21世紀(jì)，體制型風(fēng)險(xiǎn)成為國際社會關(guān)注的主要對象。2003年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在其國際未來計(jì)劃中，進(jìn)行了一項(xiàng)以面臨新型風(fēng)險(xiǎn)威脅的可能性為內(nèi)容的研究，并出版了名為Emerging sys—temic Risks in the 21st Century：An Agenda for Action的報(bào)告。該報(bào)告在繼續(xù)著眼于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)威脅的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察了未來數(shù)十年間影響風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的諸多趨勢和致因，指出未來社會影響風(fēng)險(xiǎn)的因素，主要來自人口、環(huán)境、技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)四個方面，這些因素改造了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，卻導(dǎo)致了新型風(fēng)險(xiǎn)，使不同風(fēng)險(xiǎn)的致因之間和同一風(fēng)險(xiǎn)的不同致因之間發(fā)生互動效應(yīng)，從而給社會造成遠(yuǎn)甚于單一風(fēng)險(xiǎn)的綜合性影響。

自從2002—2003年我國SASS事件后，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的體制型風(fēng)險(xiǎn)，開始受到人們的廣泛關(guān)注，體制在這里通常指體制制度，是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，是管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活各個方面事務(wù)的規(guī)范體系。例如國家領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制內(nèi)容并由體制表現(xiàn)出來，體制的形成和發(fā)展要受制度的制約。一種制度可以通過不同的體制表現(xiàn)出來。例如，社會主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，也可以采取市場經(jīng)濟(jì)體制的做法。機(jī)制通常指制度機(jī)制，機(jī)制通過制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。制度機(jī)制運(yùn)行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強(qiáng)烈的社會性。如競爭機(jī)制、市場機(jī)制、激勵機(jī)制等。體制型風(fēng)險(xiǎn)在我國社會發(fā)展過程中，表現(xiàn)形式多樣，有如下主要類型：

(一)體制真空風(fēng)險(xiǎn)。把體制引入風(fēng)險(xiǎn)研究中，從體制與風(fēng)險(xiǎn)的二維關(guān)系來看，體制真空風(fēng)險(xiǎn)的成因主要是社會對制度的供給不能滿足社會對制度的需求而引起的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)得最為突出，因?yàn)樵谏鐣D(zhuǎn)型時(shí)期，社會快速發(fā)展，對舊制度的拋棄速度很快，而新制度的供給又跟不上。社會就會處于一種無制度支撐的“真空”狀態(tài)，這種狀態(tài)會帶來極大的社會風(fēng)險(xiǎn)。如在中國當(dāng)前，舊的城鄉(xiāng)二元管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，在這種情況下，沒有新制度支撐的社會“非均衡”狀態(tài)就出現(xiàn)了：“三農(nóng)”問題日益突出，城市治安日益嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等等。所有這些都是由于制度需求與供給的非均衡狀態(tài)而可能必然引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)生機(jī)理角度，體制真空風(fēng)險(xiǎn)的成因可以是：其一，舊的體制無法解決新的社會風(fēng)險(xiǎn)；或其二，確立新的體制無法解決舊的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)體制變遷風(fēng)險(xiǎn)。在對2002—2003年我國SASS事件回溯中，我們發(fā)現(xiàn)體制和風(fēng)險(xiǎn)之間還不是一一對應(yīng)的關(guān)系，為了進(jìn)一步說明體制和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，又需要引進(jìn)體制和機(jī)制問題。體制的形成和確立具有即時(shí)性的特點(diǎn)，而機(jī)制的形成和確立則有過程性的特點(diǎn)。體制和機(jī)制的不一致和矛盾也會造成社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

從發(fā)生機(jī)理角度，體制剛性風(fēng)險(xiǎn)的成因主要是：新體制和舊機(jī)制不一致的問題。從1984年我國實(shí)行體制改革起，就進(jìn)行了許多體制層面上的改革，如社會保障體制的改革、法律體制的改革、文化體制的改革、醫(yī)療體制的改革、住房體制的改革、教育體制的改革、金融體制的改革等等，2008年春，國務(wù)院又推出大部制的改革，在這些體制改革后都不同程度地出現(xiàn)了機(jī)制匹配滯后的問題。

如在當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)變，中國政治體制正從權(quán)力集中的政治體制向更加公平、正義、民主的政治體制轉(zhuǎn)變。在這種重大變革的歷史時(shí)期，傳統(tǒng)的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制被打破，但成熟的、公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制并沒有迅速形成。新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制形成過程之間的矛盾可以說是當(dāng)前中國社會許多問題產(chǎn)生的重要原因。又如目前我國自主創(chuàng)新迫切需要解決的問題，一方面是體制問題，一方面是機(jī)制問題。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，沒有知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)缺乏研發(fā)系統(tǒng)，而現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成了市場的主體，要形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，這是有中國特色的體制。而機(jī)制問題歸根結(jié)底是尊重人才和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的問題，從小學(xué)教育開始，一直到大學(xué)教育、研究生教育，都要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，在學(xué)術(shù)上要鼓勵創(chuàng)新，鼓勵不同見解，因此這樣的機(jī)制形成需要一定的時(shí)間和過程。

如果把風(fēng)險(xiǎn)、體制和機(jī)制放到管理運(yùn)行模式來考察，我們可以看到，在風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，我國社會風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行模型主要表現(xiàn)為：在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，舊的體制和機(jī)制無法解決新的社會風(fēng)險(xiǎn)(第一種狀態(tài))；在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，體制發(fā)生了變化，但機(jī)制變化滯后，形成新的體制無法解決新的社會風(fēng)險(xiǎn)(第二種狀態(tài))；在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，體制和機(jī)制都發(fā)生了變化，但新的體制和機(jī)制可能無法解決新的社會風(fēng)險(xiǎn)(第三種狀態(tài))。兩個或兩個以上因數(shù)的相互作用導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，其中一種體制型風(fēng)險(xiǎn)在另一種體制型風(fēng)險(xiǎn)的作用下發(fā)生演化，后者反過來影響前者的變化，從而改變整個態(tài)勢的發(fā)展(第四種狀態(tài)，可稱體制型風(fēng)險(xiǎn)的耦合)。因此，本文把這種外來風(fēng)險(xiǎn)對體制和機(jī)制的作用所引發(fā)的體制和機(jī)制變遷的我國社會風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行模型稱為“沖擊一回應(yīng)”模式(impact—response model)。

三、轉(zhuǎn)型期我國體制型風(fēng)險(xiǎn)的治理方略

(一)體制型風(fēng)險(xiǎn)治理路徑選擇：建立社會風(fēng)險(xiǎn)行政問責(zé)制度，推動體制重建來促進(jìn)機(jī)制更新，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的治理。

1、要從風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的“有組織地不負(fù)責(zé)任”人手。正如貝克所說，風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)就會自然而然地產(chǎn)生責(zé)任問題，而人們在處理這些風(fēng)險(xiǎn)的過程中總是想方設(shè)法回避責(zé)任。“迷宮式的公共機(jī)構(gòu)都是這樣安排的，即恰恰是那些必須承擔(dān)責(zé)任的人可以獲準(zhǔn)離職以逃避責(zé)任。我認(rèn)為，這是這種風(fēng)險(xiǎn)判斷中最引人注意的方面之一，即有組織地不負(fù)責(zé)任。其含義在于，第一次現(xiàn)代化所提出的用以明確責(zé)任和分?jǐn)傎M(fèi)用的一切方法手段，如今在風(fēng)險(xiǎn)全球化的情況將會導(dǎo)致完全相反的結(jié)果，即人們可以向一個又一個主管機(jī)構(gòu)求助并要求它們負(fù)責(zé)，而這些機(jī)構(gòu)則會為自己開脫，并說‘我們與此毫無關(guān)系’；或者說‘我們在這個過程中只是一個次要的參與者’。在這種過程中，是根本無法查明誰該負(fù)責(zé)的。”

在風(fēng)險(xiǎn)社會中，科層制的弱點(diǎn)就充分暴露出來，因?yàn)樗鎸Φ娘L(fēng)險(xiǎn)在來源上是多樣的，在影響上是發(fā)散性的。如果單個組織及其成員只對本組織或部門負(fù)責(zé)，那么就可能造成風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的擴(kuò)散、影響后果的擴(kuò)大，出現(xiàn)所謂的“有組織地不負(fù)責(zé)任”或“組織性無政府”狀態(tài)。

違反法定義務(wù)而追究行政責(zé)任是傳統(tǒng)的責(zé)任追究依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)社會則把政府責(zé)任從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到社會，從向上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向社會負(fù)責(zé)，從上級的追究轉(zhuǎn)向由上級與社會共同對政府責(zé)任的追究。在風(fēng)險(xiǎn)社會里，行政責(zé)任追究制發(fā)生了變遷。因此，科層制的單向或縱向責(zé)任機(jī)制必須被多層次、多維度的復(fù)合公共責(zé)任所替代。

2、要從建立社會風(fēng)險(xiǎn)行政問責(zé)制度人手。社會風(fēng)險(xiǎn)行政問責(zé)是指行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在所管轄的部門或工作范圍內(nèi)在社會風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)不履行或不正確履行職責(zé)，以致使社會風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，給社會和行政機(jī)關(guān)造成不良影響或后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一種制度。行政問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督程序，一般的啟動程序是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的故意或過失、不正確履行或不履行職務(wù)的行為追究責(zé)任。行政問責(zé)伴隨著現(xiàn)代責(zé)任政府而產(chǎn)生，來源于西方。2002年爆發(fā)“非典”之后逐漸在全國形成的行政問責(zé)制正反應(yīng)了治理發(fā)展的趨勢。建立一套適宜的行政問責(zé)機(jī)制，將會極大地推動體制和機(jī)制的重建。

(二)體制型風(fēng)險(xiǎn)治理模式：從“沖擊—回應(yīng)”模式向“預(yù)防—主動”模式轉(zhuǎn)變。

國外社會風(fēng)險(xiǎn)治理的主流趨勢是更加注重風(fēng)險(xiǎn)管理的上游機(jī)制，即把風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)口前移到風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，特別是發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險(xiǎn)管理在當(dāng)前的發(fā)展趨勢更越來越注重預(yù)防，突出“未雨綢繆，防患未然”的風(fēng)險(xiǎn)治理理念，針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少社會風(fēng)險(xiǎn)演化成社會危機(jī)的可能性，降低風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。

體制型風(fēng)險(xiǎn)治理的一個基本出發(fā)點(diǎn)在于：政府只有在政策、規(guī)劃、資源的管理方面有效地實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理，才能有效地預(yù)防、疏緩和降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。因此，針對我國體制型風(fēng)險(xiǎn)“沖擊—回應(yīng)”模式，本文提出要向“預(yù)防—主動”模式轉(zhuǎn)變。

“預(yù)防—主動”核心在于提高政府和社會應(yīng)對體制型風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和應(yīng)對的能力。“預(yù)防—主動”的風(fēng)險(xiǎn)治理模式是指運(yùn)用系統(tǒng)的方式，確認(rèn)、分析、評價(jià)、處理、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的過程。即把風(fēng)險(xiǎn)的管理與政府政策管理、計(jì)劃和項(xiàng)目管理、資源管理有機(jī)整合在一起，并在政府管理的過程中，突出風(fēng)險(xiǎn)的分析和風(fēng)險(xiǎn)的管理，這包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理的能動環(huán)境，確認(rèn)主要的風(fēng)險(xiǎn)，分析和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和資源，發(fā)展有效的方法以降低風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)和建立有效的管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，有以下幾個關(guān)鍵方面：

1、完善社會安全閥。社會安全閥是一種“預(yù)防—主動”的安全設(shè)置，完善和建設(shè)各種社會安全閥的渠道可以包括如下方面：第一，定期召開各種協(xié)商會議，聽取各個階層的代表對政府重大決策的意見，讓政府可以協(xié)調(diào)各個階層的利益；第二，允許公民在法律程序內(nèi)進(jìn)行游行、集會、示威活動，表達(dá)他們的不滿，維護(hù)他們的權(quán)利；第三，輿情調(diào)查機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行國情調(diào)查和民情民意調(diào)查，并將信息準(zhǔn)確傳遞到管理層；第四，允許傳播媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督，歡迎廣大群眾通過媒體的社會輿論發(fā)表見解和提出批評；第五，開展定期或不定期的各種形式的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的對話活動，溝通管理層與社會基層的信息，把可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群搞清楚，把可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)問題搞清楚；第六，做好上訪與信訪工作，開展機(jī)關(guān)干部“大接訪”、“大下訪”等活動，通過下到社區(qū)解決問題，化解基層社會的矛盾與沖突，消除各種社會風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索；第七，發(fā)揮社會團(tuán)體的橋梁作用，發(fā)揮民間組織在調(diào)解社會矛盾與沖突中的作用。安全閥制度一方面通過阻止其他方面可能的沖突或通過減輕其破壞性的影響而有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，另一方面社會安全閥顯露社會風(fēng)險(xiǎn)的信號，為社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供幫助。

2、做好社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。社會風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，往往是突然的，但它的發(fā)生和發(fā)展都會有一個過程。通過社會風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測機(jī)制和報(bào)警機(jī)制，使社會能做好應(yīng)對的可能，在一定意義上能減少社會的損失。第一，需要建立一套社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。通過這套指標(biāo)系統(tǒng)，可以全面監(jiān)測社會風(fēng)險(xiǎn)警源、評價(jià)警情程度、預(yù)警社會危害。第二，建立社會風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。圍繞社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的內(nèi)容，開展社會調(diào)查，廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)。建立依靠計(jì)算機(jī)輔助管理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)的錄入、分類、匯總、儲存、更新及數(shù)據(jù)計(jì)算工作。第三，進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的專家評估。在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，需要專家對社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定警情和警限。

3、注重防范社會風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。在全球化背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，特別是人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)將會愈來愈大且多樣，而且更重要的是，體制型風(fēng)險(xiǎn)會以各種風(fēng)險(xiǎn)相疊加，以各種形式表現(xiàn)出來。正是在這種背景下，防范社會風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)不僅僅是關(guān)注對個人提供物品或服務(wù)，而且是關(guān)注社區(qū)和社會以及更廣闊的社會進(jìn)步和社會結(jié)構(gòu)，所以，防范社會風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)也不再是關(guān)于緩和個體需求或?qū)で蠹w利益，相反，它是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的防范和風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的配置。

第一，建構(gòu)共責(zé)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。現(xiàn)今人們已不再生活在兩極世界里，國家沒有了(傳統(tǒng)安全意義上的)敵人，卻不得不面對各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。體制型風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了工業(yè)社會的控制力，風(fēng)險(xiǎn)也因此成為進(jìn)行政治和社會動員的最強(qiáng)符號，因此，應(yīng)該在政府、企業(yè)、社區(qū)、非營利組織之間構(gòu)筑起共同治理風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，充分動員一切社會力量，共同應(yīng)對未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代社會，政府、市場和市民社會(或社群)之間應(yīng)該保持某種平衡，全社會都應(yīng)參與到對風(fēng)險(xiǎn)的界定、討論和決策中，而參與的擴(kuò)大和深入使更多公眾了解可行的方案。

第二，要加強(qiáng)政府的適應(yīng)性。體制型風(fēng)險(xiǎn)的空間擴(kuò)張性和時(shí)間延展性，使得這類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對必須從時(shí)時(shí)處處人手，避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，由可能性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。政府的適應(yīng)性目標(biāo)是就地及時(shí)解決問題，政府首先要明確自己的職能范圍，在社會事務(wù)管理上重新界定目標(biāo)函數(shù)，重視應(yīng)對政策的積極性和預(yù)防性，針對可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)采取靈活的治理，使政府精力更多地用在防患于未然。

第三，發(fā)揮政府在治理體系中的領(lǐng)航作用。在社會轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、組織形式、分配方式、價(jià)值取向等日趨多元化。多元化本身可能使社會充滿了生機(jī)和活力，也可能使社會充滿了風(fēng)險(xiǎn)。而我國社會從某種程度上來說正處于一個高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社會保障、社會管理等方面存在的各種問題和矛盾成為不和諧的主要因素。如何將多元力量整合凝聚起來抵御社會風(fēng)險(xiǎn)，一個關(guān)鍵的因素就是強(qiáng)有力的政府。沒有政府的主導(dǎo)，沒有一個獲得社會認(rèn)同的統(tǒng)一力量，難以實(shí)現(xiàn)社會的和諧。同樣，抵御社會風(fēng)險(xiǎn)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、市場、公民等都在其中發(fā)揮作用。但是，只有政府才能通過公共政策對全社會進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，使各利益主體各盡其能、各亨其成、各得其所。

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