就業：沉重的民生話題

全球金融危機對中國的影響不僅表現在實體經濟方面，而且已經波及到民生，其突出表現是就業形勢惡化。2009年將是中國經濟最為困難而就業壓力最大的一年。

春節過后，一撥又一撥的打工者陸續離開家鄉，節日的喜氣在登上列車的那一刻便瞬間消散，取而代之的是眉頭緊蹙。

K40次列車徐徐啟動，人們的心情也隨之沉重起來。在漫長的20多個小時的旅途中，人們不再像往年那樣，靠喝酒、打牌、聊天來打發時光，或是昏昏欲睡，或是凝視窗外。這趟發往北京的列車上，大多是外出打工的。他們深知，今年的打工之路要比往年艱難得多。2009年，無論是廟堂之高，還是江湖之遠，“就業”都是一個嚴肅而又沉重的民生話題。

就業是民生之本

在國家層面，能否解決就業問題直接關系到社會的穩定，對于老百姓來說，沒有工作，收入就沒有保障，更沒法擴大消費，促進就業不僅是改善民生，也是拉動經濟的一大任務。

2009年全國“兩會”能否為下一步的發展定下良好的基調，老百姓寄予了很大的期望。在老百姓最關注的“兩會”熱點問題調查中，就業問題成為重中之重。

老百姓最關注的，就是政府最需要解決的。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻近日呼吁，“就業是民生之本，政府要把擴大就業作為第一工作目標。”他認為，全球金融危機對中國的影響不僅表現在實體經濟方面，而且已經波及到民生，其突出表現是就業形勢惡化。“有研究機構認為我國的失業率已經達到9%以上。數以千萬計的農民工失業，數以百萬計的大學生就業困難。所以，在這新一輪的就業壓力下，2009年將是中國經濟最為困難而就業壓力最大的一年。”

就業壓力自下而上的傳導，必然引發自上而下的關注。國務院日前就做好當前經濟形勢下就業工作下發通知。《通知》要求，各地要在制定國民經濟和社會發展規劃中，把擴大就業和穩定就業作為重要目標，把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容。

“就業”也是許多“兩會”代表委員提案議案的主題。全國“兩會”前夕，各級代表委員在地方“兩會”上頻頻為就業問題建言獻策，地方政府在高度重視之余，更是把就業目標具體細化：浙江提出要幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶；上海確定新增就業崗位50萬的目標，推出穩定崗位、職業培訓、就業援助等三項特別計劃；天津將建立面向城鄉困難群體的就業援助制度，并提出全年新增就業38萬人的目標；安徽省政府提出2009年要努力實現城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；福建將努力實現全省城鎮新增就業65萬人，下崗失業人員再就業7.5萬人……

對于面臨就業困境的求職者來說，這是一份更重要的信心。

就業的關鍵是穩定農民工

“對于農民工來說，就業不僅是發展問題，更是生存問題。”重慶市社科院研究員孫元明認為，一些中小企業在金融危機中破產倒閉，農民工是受沖擊最大的弱勢群體。因為農民的工資性收入在其純收入中約占40％，農民工失去了工作，直接帶來了農民收入增長的困難。對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊多次強調：“今年要千方百計確保農民的收入不徘徊，關鍵是要穩定農民的就業。”

據統計，目前1.3億外出就業的農民工中，有2000萬左右的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作而返鄉，加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，今年共有2500萬農民工就業面臨很大壓力。“保就業、保民生就是保農村穩定。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文如此評價今年就業工作的重要性。

國家對當前農村勞動力就業問題高度重視，2008年12月20日，國務院辦公廳發出通知，要求鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施建設；幫助農民工回鄉以后自己創業；切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還可以保證溫飽。

全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻提出了“用創業帶動就業”建議，他說，面對危機，政府要把擴大就業作為第一工作目標，用創業帶動就業。通過給廣大農民工提供創業培訓提高農民工創業能力，增強創業意識，通過有效的貨幣政策和財政政策保障農民工創業資本供給，降低創業門檻和創業成本，創建各類返鄉農民工創業園區，提高農民工創業的組織化程度，使更多的打工者成為創業者，讓農民工返鄉創業就業引爆農村內需。

在一些地方，“創業帶動就業”的思路正落實為具體的措施，但這些措施如何配套和細化，如何起到切實有效的作用，許多農民工期待這次“兩會”能給出更好的答案。

大學生是就業的重中之重

2009年2月7日，春節之后北京最大規模的一場招聘會在中國國際展覽中心舉行。為期兩天的招聘會引來4萬多求職者，在這股蔚為壯觀的求職洪流中，被稱為天之驕子的大學生，真真切切地體會到嚴峻的就業形勢給他們帶來的心理壓力。

龐大的高校畢業生群體是繼農民工之后的第二大就業群體，據統計，2009年中國有畢業生610萬，加上2008年尚未就業或需二次就業的畢業生，中國需要就業的畢業生高達800萬以上。對政府而言，這不僅是壓力，更是一個難以消化的課題。

高校畢業生是中國未來的精英，他們的前途關系中國未來的希望。因此，中央多位領導分別以通信、對話等方式對大學生就業問題鼓勁，并提出把高校畢業生就業放在就業工作的首位。

辦法總比困難多，在全國“兩會”之前，中國許多地方政府已經相繼出臺了一些措施幫助大學生就業：北京對大學生自主就業給予一定的補貼，對于畢業而未就業的北京生源學生，逐個登記并進行就業培訓；福建宣布對從事個體經營的高校畢業生實行免收行政事業性收費、小額擔保貸款等扶持政策，同時設立大學生自主創業擔保基金，為需要擔保的異地創業畢業生提供擔保服務；寧夏組織1400名大學生到農村開展支農、支教、支醫和扶貧工作，安排1500名大學生任農村義務教育階段學校特設崗位教師，安排2000名大學生到企事業單位培訓實習，安排3000名大學生到企業工作……