干部管理：政改的突破口

中國改革30年中，有些方面的改革難度越來越大，必須要有一個突破口，選拔干部制度的改革，肯定是一個非常重要的突破點。

“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”，這句在民間流傳的官場“潛規則”，正隨著干部選拔制度的進步而成為歷史的垃圾。“潛規則”見不得光，而民主的陽光正把那些陰暗的東西，變成人人看得見的“顯規則”。

去年10月，中央紀委、中央組織部聯合印發《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，讓那些真正能贏得民眾選票的干部獲得更多的提拔機會。

“選拔干部理念的創新非常重要。如果沒有這個理念的改變，不可能把高水平的人才選拔出來。”國家行政學院教授汪玉凱表示，選人用人是為老百姓負責還是為上級領導負責，這是非常關鍵的。通過官員選拔制度的改變，加大老百姓對官員任用選擇的權利，這是我們政治體制改革的重要內容。

公信度成為考核干部的一個標尺

“提高選人用人公信度” 其實質內容也就是公眾的信任度。實踐證明，在干部選任工作中，究竟能夠在多大程度上取得公眾的信任，這是民主政治水平高低的一個重要標志。

這種尊重民情民意，上下互動的干部選拔思路，正在許多地方得以實踐。

在貴陽，二十名干部通過當地電視直播，進行演講答辯和民意測驗，競爭該市四個區(縣)的“一把手”；

在江蘇邳州，每月有50名人民評議員，對市委、市人大、市政府、市政協的領導干部進行逐個滿意度測評；

在上海，職代會民主評議結果將作為對有關單位領導獎懲的依據之一，“滿意度”低于60分可能被免職；

在廣東省，政績考核試行辦法中規定，考評辦可委托有關部門或社會中介組織采取入戶調查、發放問卷調查表、政府網站評議等多種方式，開展群眾滿意度評價……

中共中央黨校黨建研究專家葉篤初教授評價稱，民意調查在中國一些地方的基層領導干部選拔中已得到廣泛運用，這意味著中國選拔干部日益民主化。

以民為本、尊重民意正在成為官員選拔和政績考核的一個標尺，“聽上級的話”不再是為官的第一要務，更要經得起社會各個階層群眾的評價。這是中國吏治的良性的進步。

管干部的組織更要接受民意測評

“提高選人用人公信度”，首先要提高管干部的組織部門的公信度，而中組部作為中共中央主管干部工作的職能部門，其制度建設、工作理念和工作方式對整個干部隊伍的建設起到重要的作用。

“組織部的自律對于整個國家的吏治非常關鍵，在當前環境下，‘跟著組織部，年年有進步’的說法表明組織部門本身就有產生腐敗的可能性。”中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，對組織部門進行規范，對他們的權力和程序進行規范，是整肅吏治的重要環節。

2008年8月，中組部部長李源潮在干部監督工作聯席會議上向“用人不正之風”宣戰，拉開了整治人事腐敗的大幕。他說：“要以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗，力爭用三至五年時間，使人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度明顯提高，實現黨的十七大提出的提高選人用人公信度的目標。”

兩個月后，中組部相繼印發《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》和《組工干部“十嚴禁”紀律要求》，再次表明了“提高選人用人公信度”的決心。

與此同時，中組部以更加積極的姿態走向公開和透明，讓更多的人了解組織部門的工作程序和工作方式，主動開展民意測評，使選擇干部的權力置于民意的監督之下。

中組部的具體措施是，委托國家統計局在全國31個省區市以及中央和國家機關、中央企事業單位開展組織工作滿意度民意調查。此項調查將采用抽樣問卷的方式進行，主要內容為:干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議。

此次調查是中組部“第一次委托第三方”進行的民調，被專家譽為“中國在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。”

葉篤初教授評價稱，這昭示著領導干部的選拔與任用制度將由黨內民主走向社會民主，將更多地吸收民意，有利于打破干部選拔任用過程中的弊端。這種調查必將對組織工作和干部工作產生重要影響。

營造良好的干部成長環境

一直以來，人們對跑官要官等用人上的不正之風深惡痛絕，“一萬元掛個號，五萬元報個到，十萬元買個帽”，民間流傳的這句話也是官場的“潛規則”之一。這種風氣必須扭轉，這種惡習必須在選拔干部之初從根源上杜絕，營造一個良好的干部成長環境，讓“德才兼備”者戰勝“投機鉆營”者，成為當前組織部門一個重要任務。

2008年1月11日，《人民日報》發表了《不能讓老實人吃虧》的文章，其署名“仲祖文”被許多人理解為中組部向官場“潛規則”開炮，營造一個健康的干部成長環境的信號。

文章說，“不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利歷來是我們黨選人用人的重要原則。”“不讓老實人吃虧，根本在于形成科學的用人機制。保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀干部能夠進入組織選拔的視野。”

“在現實中，我們在干部用人制度方面的確存在讓老實人吃虧的現象，有些不怎么干事的人到處跑官，反而能升上去，挫傷了很多好干部的積極性。” 中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授說。

確實，在媒體的公開報道中我們可以看到這樣的例子：安徽省利辛縣原縣委書記夏一松，因為公開拒賄、不按地方官場的“潛規則”辦事而受到威脅，最后憤然辭官下海；江蘇省泗洪縣原縣委常委、宣傳部部長劉朝文是被大家公認的好干部，在被聘為宿遷市行風監督員并擔任組長時，因為堅持按原則辦事得罪了某上級領導，被指責為“不聽指揮”而黯然去職；安徽省阜陽市物價局原局長張洪鈞，按照國家有關規定調查并制止教育亂收費卻遭到無端阻撓，實在不堪忍受巨大壓力，不得不選擇了辭職……

如今，中國正在推進一系列官員選拔制度改革，“老實人吃虧”的事情確實不能再發生，組織部門要營造一個良好的組織環境，建立起清廉高效、公平公正的和諧組織。“大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優秀干部，在干部隊伍中形成老實人受尊敬、受重用的良好導向。”

干部選拔制度改革，不僅關乎黨風民意，也許會成為下一步政治體制改革的突破口。國家行政學院教授汪玉凱稱，中國改革30年中，有些方面的改革難度越來越大，必須要有一個突破口，選拔干部制度的改革，肯定是一個非常重要的突破點，如果能夠抓住這個突破點，對中國其他方面改革的意義非常重大。