反腐：艱難的破冰之旅

網(wǎng)絡(luò)反腐是一種自下而上的反腐力量，代表了強(qiáng)大的民意，民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，“官員財(cái)產(chǎn)”申報(bào)制度在新疆阿勒泰地區(qū)的試水，都表明在過去的一年中，“反腐倡廉”有了較大程度的進(jìn)展，而2009年應(yīng)該是更值得期待的一年。

從2002年開始，“反腐倡廉”一直是“兩會(huì)”老百姓關(guān)注的話題。在過去的一年時(shí)間里，在連續(xù)的重大事故集中爆發(fā)之后，中國(guó)掀起了一陣前所未有的反腐問責(zé)風(fēng)暴，有力地震懾了腐敗的蔓延。然而，人們認(rèn)為，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

腐敗呈現(xiàn)新趨勢(shì)

在我們的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貪污受賄、公款吃喝、跑官要官、生活作風(fēng)腐化墮落被認(rèn)為是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最突出的五大問題。公檢法、工程建設(shè)、組織人事、國(guó)土資源、工商稅務(wù)，被認(rèn)為是腐敗高發(fā)的五大領(lǐng)域。

專家分析認(rèn)為，30年來(lái)，我國(guó)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)三大變化。在形態(tài)上，由實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變，貨幣形態(tài)又向虛擬貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)域上，由消費(fèi)資料領(lǐng)域向生產(chǎn)資料領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

過去行賄是送冰箱、彩電，現(xiàn)在腐敗已經(jīng)發(fā)展到送國(guó)家資源，礦山、森林、土地都成為行賄的工具。在每一起重特大礦難的背后，幾乎都存在商官勾結(jié)、權(quán)錢交易，中央紀(jì)委、監(jiān)察部等六部門2006年召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露：2005年底以來(lái)，在清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作中，全國(guó)共申報(bào)登記5357人，申報(bào)登記投資入股金額7.55億元……

而且，許多熱點(diǎn)行業(yè)，如房地產(chǎn)、建筑工程、礦山能源，或多或少地暴露出官員入股、官商勾結(jié)問題。對(duì)于一個(gè)手握實(shí)權(quán)的官員而言，他完全可以不受賄、不入股以保持自身“廉潔”，而默許甚至指使自己的親屬開辦房地產(chǎn)、建筑工程、礦山能源之類的企業(yè)，變相將這些資源據(jù)為己有，這種趨勢(shì)非?？膳?。

中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)出臺(tái)了嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為的規(guī)定和要求，針對(duì)的正是這些百姓反映強(qiáng)烈和具有苗頭性、傾向性的問題，規(guī)定能否落到實(shí)處，能否起到實(shí)際效果，群眾們充滿期待。

網(wǎng)絡(luò)反腐成為新力量

很多受訪者認(rèn)為，發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督是解決當(dāng)前官員腐敗問題的有效措施。同時(shí)，多數(shù)人坦言，因?yàn)榕麓驌魣?bào)復(fù)不敢舉報(bào)，僅有少數(shù)人表示會(huì)積極舉報(bào)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

在剛剛過去的2008年，一些腐敗案件因網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注而使得事件更加接近真相：江西新余、浙江溫州出國(guó)考察團(tuán)事件、史上最牛的中部地區(qū)處級(jí)官員別墅群案、湖南株洲糧食局局長(zhǎng)濫用職權(quán)案、天價(jià)煙局長(zhǎng)周久耕、最“?！惫珓?wù)員林嘉祥、“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒……一個(gè)又一個(gè)腐敗官員在網(wǎng)民的舉報(bào)下，相繼落馬……

2008年的一系列事件表明，網(wǎng)絡(luò)不失為預(yù)防和整治腐敗的一條新途徑。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐是來(lái)自民間群眾的反腐，是一種自下而上的反腐力量，代表了強(qiáng)大的民意。專家評(píng)價(jià)說(shuō)，對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尊重民意表達(dá)，并更好地汲納和整合民間智慧來(lái)推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展，已是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

日前，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馬文公開對(duì)媒體表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視。她稱，國(guó)家預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站里有一個(gè)網(wǎng)友互動(dòng)欄目，目前點(diǎn)擊率已經(jīng)超過460萬(wàn)次，網(wǎng)友留言近15000條。每天會(huì)有專人對(duì)這些信息進(jìn)行匯總和歸納，對(duì)網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。比如，她們?cè)?jīng)根據(jù)網(wǎng)友提供的線索，對(duì)幾起公款出國(guó)（境）旅游案件進(jìn)行了查處。

2008年，被稱為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督浪潮，已成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要渠道，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實(shí)現(xiàn)，也成為一種強(qiáng)大的民間反腐力量。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)機(jī)成熟

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，中央先后出臺(tái)了一系列權(quán)力制約的重要制度，其中建立干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度備受關(guān)注。然而，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在中國(guó)的建設(shè)與當(dāng)前反腐的迫切性和嚴(yán)峻形勢(shì)不符。早在1994年，全國(guó)人大常委會(huì)就已將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但由于種種原因而擱淺。

1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，首次要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)收入接受監(jiān)督的制度。

2000年12月，中紀(jì)委決定，要在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。2001年，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。但財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是自主申報(bào)，而且又是內(nèi)部監(jiān)督制度，更缺乏法律責(zé)任的配置，實(shí)踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)的。

目前，這項(xiàng)制度正在逐步完善之中，而且有了新的進(jìn)展。今年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過去官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示申報(bào)結(jié)果，此舉在全國(guó)產(chǎn)生了巨大反響，也起到了明顯的震懾作用，阿勒泰地區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已收到縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上繳的76萬(wàn)元違紀(jì)款。

當(dāng)然，任何改革都會(huì)遇到阻力，都會(huì)帶來(lái)陣痛，有媒體對(duì)阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示有七成受訪的官員反對(duì)這項(xiàng)制度。

在我們的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分受訪者擔(dān)心，這會(huì)成為流于形式的官場(chǎng)作秀并因此失去實(shí)際效果。多數(shù)人認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示必須和完善的機(jī)制結(jié)合起來(lái)才能真正達(dá)到治理腐敗的效果。

反腐事關(guān)國(guó)家興亡，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，被公認(rèn)為是從源頭上遏制腐敗的行之有效的良好舉措。專家認(rèn)為，從操作層面來(lái)看，目前我國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的時(shí)機(jī)已逐漸趨于成熟，也只有這樣才能真正打造一支高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。