三農：第六個“一號文”的新契機

2009年是中國經濟發展極為艱巨的一年。在這樣的背景下，一直困擾中國發展的“三農問題”猶如雪上加霜。2009年一號文件中，關于提高“三農”造血機能的政策有多處，千方百計將資金和政策向農村轉移和傾斜，將不失為破解“三農”問題的一個契機。

2009年春節，黑龍江省甘南縣農民張玉良一家過得并不愉快，雖然吃吃喝喝的年貨不比往年少，但是一家人的臉上都籠罩著一絲憂慮。

張玉良指著院里的一堆玉米說，這一年的糧食都在這呢，一直沒有人收……最大的孫女上小學了，村里沒有學校，才七歲的孩子要到十幾公里以外的鄉里寄宿讀書，吃住的條件不好，孩子得了心肌炎。本打算賣了糧，明年把孩子送到縣里去，讓她的奶奶在縣里租個房子，照顧孩子上學。現在糧食沒賣出去，孩子明年還得在鄉里寄宿一年……想到小孫女一個人在外面讀書，張玉良狠狠地吸著嗆人的旱煙。

“不過沒關系，2009年是農歷的牛年。古語說，‘牛馬牛，好種田’，今年應該是個好年頭。” 張玉良說。

在這個北國邊陲的小村子里生活了一輩子的張玉良并不知道，他的玉米賣不出去，是受全球金融危機的影響，國際糧食價格下跌，許多農民都受到了沖擊。而他希望“牛年好種田”的想法，對于中國來說或許過于理想。新年伊始，中國就遭遇五十年一遇的大旱，波及十余個省份……2009年是中國經濟發展極為艱巨的一年。

在這樣的背景下，一直困擾中國發展的“三農問題”猶如雪上加霜。2009年2月1日，中央“一號文件”正式出臺，這是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是連續六年發布關于“三農”的一號文件。破解“三農”問題并非一朝一夕，那么今年會有哪些亮點，農民又有哪些期待呢。

增加投入就是為農民增收

2004年2月，中央發布了新世紀以來關于“三農”問題的第一個一號文件，提出要“擴大農民就業，深化農村改革，增加農業投入，力爭實現農民收入較快增長。”五年來五個一號文件的主題沒有變，在“三農”問題的大政方針上也是一脈相承。2009年的一號文件再次鎖定農業穩定增長和農民持續增收，并始終貫穿著城鄉統籌這條主線，目的是縮小城鄉差距，提高農民收入和農村經濟社會發展水平。

與往年相比，今年一號文件的突出亮點在于全面增加對三農的財政投入。五年來，中央財政對“三農”的投入一路走高，從2004年的2626億，到2008年的5625億，短短五年投入已經翻了一番。盡管2009年中央財政對“三農”的具體投入尚需“兩會”后才能得知，但有消息稱今年中央財政對“三農”的投入有望接近7000億。其中對種糧農民的直接補貼可能要增加二三百億，主要用于種糧補貼、良種補貼、購買農機具補貼、農業生產資料價格綜合補貼四個方面。

同時，一號文件在一些惠農的具體措施上有不少創新，例如，取消了中西部地區農村有關公益性建設項目的縣及縣以下資金配套要求，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，鼓勵省直管縣體制等等。

穩定糧價就是穩定民心

“民以食為天，糧以價為先。”目前，農民最關心的是糧食價格問題，許多農民擔心，受國際形勢影響，農產品價格會持續下跌。農民種糧本來就沒有多少利潤，種糧的成本也沒有明顯下降，在這種情況下，如果政策不到位，農民就會喪失種糧的積極性。

今年的一號文件就是要千方百計防止農業出現滑坡，千方百計地防止農民收入增長出現徘徊，防止最近五年的糧食豐收局面出現逆轉，這是2009年“三農”工作的主題。

至于具體措施，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，雖然糧價基本是由市場的供求來決定的，但是政府可以通過調控來保證糧食價格有一個合理的水平。國家已經宣布提高稻谷的最低收購價，平均大概每一百斤要提高13元，提價幅度在13%-16%左右，而且今年各類糧食的最低收購價格每斤會提高0.11元左右，如果按照去年10570億斤糧食計算，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農民收入的一個重要的措施。

另外，保證農民糧食價格的另一個辦法就是要合理地調控進出口，從目前的情況來看，中國糧食連續五年豐收，國內糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當地增加一部分糧食出口，“增加出口，減少進口”可以保證國內糧食的供求平衡和價格的穩定。

創新農村金融為農村輸血

2009年，擴內需、保增長是經濟工作的基調，但是改革開放以來，農村居民消費增長緩慢，消費水平偏低，對經濟增長的貢獻率逐年下降。如何啟動農村消費需求是一個非常嚴峻的課題。

正因如此，國務院出臺的進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施中，涉及農村市場的至少有五項。今年的中央一號文件再次強調要積極開拓農村市場，這無疑表明中央對擴大農村消費的重視程度。

擴大農村消費，前提是農民要有用于消費的錢。“多年來，農村改革一直忽視了農村金融的發展，比如，農村的信貸消費，有哪一家銀行愿意把錢貸給農民去消費，或者貸給他去做生意？”中國社會科學院公共管理與政府政策所馬光遠博士認為，農村的金融改革非常重要，如果這方面能夠有所突破，“三農”的很多問題都會得到很好的解決，尤其是今年，很多農民工回鄉創業，創業的啟動資金更需要農村金融的支持，必須有一些可操作性的政策去幫助農村的村鎮銀行發展。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊認為，農村金融是“三農”問題的一個軟肋，是農民增收的重大制約，也是整個金融最薄弱的環節。首先要降低準入門檻，讓更多的金融機構進來，同時，要創新農村的金融產品；第二要有一個激勵機制，對涉農的金融業務，要定向地實行稅費的減免和費用的補貼，提高金融機構可持續發展的能力。

韓俊表示，整個農村金融改革的目標就是要讓農村的資金能留在農村，最好把城市的資金也引到農村，要提高對農民的覆蓋率，農村金融要由抽血向輸血轉變。

其實，2009年一號文件中，關于提高“三農”造血機能的政策有多處，但這種現狀并非在短期內可以改變。在金融危機和各種因難交織的背景下，如果把“三農”問題提高到社會穩定、國家安全的高度來重視，千方百計將資金和政策向農村社會轉移和傾斜，將不失為破解“三農”問題的一個契機。