１９９４年財(cái)稅體制改革回顧

1993年，黨中央、國務(wù)院經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和多次征求意見，慎重決策，從1994年開始實(shí)行以分稅制為核心的財(cái)稅體制改革。這是改革開放以來，也是新中國成立以來涉及范圍最大、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的一次財(cái)稅改革。我當(dāng)時(shí)任財(cái)政部部長、黨組書記，1994年初又兼任國家稅務(wù)總局局長，是這場改革的第一責(zé)任人，感到其中值得回顧之處很多，現(xiàn)選取相關(guān)的幾個(gè)片斷，和大家分享一下這段經(jīng)歷和體會。

機(jī)不可失

從建國初到改革開放前的30年間，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地，財(cái)政實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理體制。這種體制雖然在一定歷史條件下發(fā)揮過積極作用，但由于集權(quán)過多，管得太死，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。因而，如何最大限度地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力必然成為改革開放的主要目標(biāo)，當(dāng)然也就成為財(cái)稅改革的邏輯起點(diǎn)。

事實(shí)也是如此，改革開放以來的歷次經(jīng)濟(jì)體制改革，財(cái)稅總是首當(dāng)其沖；不管進(jìn)行何種改革，都離不開財(cái)稅的參與。黨的十一屆三中全會以后至1993年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌需要，以充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性為導(dǎo)向，以放權(quán)讓利為主線，形成了兩個(gè)包干體制：一是財(cái)政包干制，二是企業(yè)承包制。無獨(dú)有偶，二者最后都落腳到“大包干”。

大包干體制對激發(fā)地方和企業(yè)的活力發(fā)揮過一定的積極作用。但所謂企業(yè)經(jīng)營承包實(shí)際上是“包盈不包虧”，即使包上來的也跟不上物價(jià)上漲，物價(jià)一漲財(cái)政就又缺了一塊，這些都造成了稅收來源困難。……