幼兒權(quán)利的保護(hù)原則及教育責(zé)任

幼兒是指3—6歲的兒童①，他們是兒童中獨特的群體。幼兒的生活環(huán)境遠(yuǎn)比3歲前的嬰兒復(fù)雜，他們開始進(jìn)入學(xué)制初始階段的幼兒園集體生活，接觸除親情以外更加廣泛的人際關(guān)系，他們在生活自理與自我保護(hù)等各個方面的能力仍然嚴(yán)重不足，需要得到身心的雙重呵護(hù)。了解幼兒所擁有的基本權(quán)利和幼兒權(quán)利保護(hù)的原則，明確幼兒園和幼兒教師在幼兒權(quán)利保護(hù)實踐中的問題，有助于實現(xiàn)對幼兒權(quán)利更加有力的保護(hù)。

一、幼兒權(quán)利的保護(hù)原則

幼兒期是兒童期的一個重要階段，綜合分析我國現(xiàn)行的對幼兒的基本權(quán)利具有法律效力的主要法律和政策文件②，可以將幼兒所擁有的最重要、最基本的權(quán)利表述為生存權(quán)和健康權(quán)、人格權(quán)、受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)與參與權(quán)等幾個方面。在保護(hù)幼兒權(quán)利的實踐中，既要把幼兒作為被保護(hù)的對象，給予其特別的、優(yōu)先的保護(hù)；又要把幼兒視為積極主動的權(quán)利主體予以應(yīng)有的、足夠的尊重，尊重其獨立的人格和年齡特點。

1.兒童優(yōu)先與特護(hù)的原則

兒童優(yōu)先與特護(hù)是指涉及兒童的任何事情，必須以兒童的利益為重。

《兒童權(quán)利公約》第3條規(guī)定：關(guān)于兒童的一切行動，不論是社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。《中國兒童發(fā)展綱要》總目標(biāo)中提出要堅持“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。《未成年人保護(hù)法》第3條、第40條規(guī)定了未成年人享有的基本權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展的特點給予特殊的優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。因此，幼兒園和幼兒教師要盡可能地使幼兒在身心健康方面獲得最充分的優(yōu)先照顧，日常工作要優(yōu)先考慮到幼兒的安全和最大利益。

2.公平和平等的原則

公平和平等的原則首先體現(xiàn)為無歧視。無論幼兒的社會文化背景如何，無論家庭貧富，無論男女，無論正常或殘疾，都應(yīng)得到公平和平等的對待，不應(yīng)受歧視或被忽略。《未成年人保護(hù)法》第3條規(guī)定：未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利。《中國兒童發(fā)展綱要》有關(guān)兒童與教育發(fā)展的目標(biāo)與策略部分強調(diào)，在國家宏觀政策上，要合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，為所有兒童提供平等的受教育機會和條件，確保教育的公平和公正。要關(guān)注女童和特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會。將性別平等意識納入教育內(nèi)容，保障女童受教育的權(quán)利；保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的兒童就學(xué)權(quán)利；保障殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童受教育的權(quán)利。《幼兒園工作規(guī)程》第20條規(guī)定，“面向全體幼兒”是幼兒園教育工作的重要原則之一。第23條還特別強調(diào)：促進(jìn)每個幼兒在不同水平上的發(fā)展。

公平和平等還表現(xiàn)在兒童與成人同樣擁有人格尊嚴(yán)。在公平和平等的原則下，成人應(yīng)努力保證兒童不因年幼而受到成人的歧視、剝奪、虐待、侮辱和其他不平等的待遇；不應(yīng)該因為兒童年幼而使用諷刺、挖苦性的語言來侮辱兒童，更不應(yīng)因兒童沒有抵抗和還擊的能力而將兒童作為成人發(fā)泄怨氣和打擊報復(fù)的對象。

3.尊重年齡特點的原則

《兒童權(quán)利公約》第31條規(guī)定：兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動，以及自由參加文化生活藝術(shù)活動。尊重并促進(jìn)兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，鼓勵為兒童提供從事文化、藝術(shù)、娛樂和休閑活動的適當(dāng)和均等的機會。《未成年人保護(hù)法》第5條規(guī)定：“適應(yīng)未成年人身心發(fā)展品德、智力、體質(zhì)的規(guī)律和特點”是保護(hù)未成年人的工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

對于幼兒來說，遵循這一原則要特別強調(diào)以下兩個方面。第一，游戲是幼兒的權(quán)利，是幼兒的基本活動。《幼兒園工作規(guī)程》第20條、第21條規(guī)定：幼兒園的教育工作應(yīng)以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中。幼兒園一日生活的組織應(yīng)動靜交替，注重幼兒的實踐活動，保證幼兒愉快的、有益的自由活動。第24條進(jìn)一步明確提出：游戲是對幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式。應(yīng)根據(jù)幼兒的年齡特點選擇和指導(dǎo)游戲。因地制宜地為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件（時間、空間、材料）。應(yīng)充分尊重幼兒選擇游戲的意愿，鼓勵幼兒制作玩具，根據(jù)幼兒的實際經(jīng)驗和興趣，在游戲的過程中給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，保持幼兒愉快的情緒，促進(jìn)幼兒能力和個性的全面發(fā)展。第二，尊重幼兒的認(rèn)識規(guī)律與個體差異。《幼兒園工作規(guī)程》第21條、第24條規(guī)定，幼兒園教育工作的重要原則之一是：遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，符合幼兒的年齡特點。教育活動的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)教育目的、幼兒的實際水平和興趣，以循序漸進(jìn)為原則，有計劃地選擇和組織。第26條規(guī)定：幼兒園的各項活動都應(yīng)尊重并根據(jù)幼兒的年齡特點和身心發(fā)展水平，根據(jù)幼兒個體差異，不要強求一律。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》第三部分“組織與實施”中提出：教育活動內(nèi)容的組織應(yīng)充分考慮幼兒的學(xué)習(xí)特點與認(rèn)識規(guī)律，各領(lǐng)域的內(nèi)容要有機聯(lián)系，相互滲透，注重綜合性、趣味性、活動性，寓教育于生活、游戲之中。

4.成人義務(wù)性的原則

在任何條件下，兒童都應(yīng)當(dāng)受到成人的保護(hù)，全社會所有的成人都對兒童負(fù)有保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。對于幼兒來說，由于他們還不具備自我保護(hù)的能力，成人對他們的安全負(fù)有全部責(zé)任。從遠(yuǎn)近親疏關(guān)系來說，對幼兒負(fù)有保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的成人主要包括：家庭中的成人，即父母或其他監(jiān)護(hù)人；幼兒園中的成人，即教師和其他員工；其他社會成員中的成人，一切與幼兒的生存和發(fā)展相關(guān)的成人，如兒科醫(yī)生、生產(chǎn)和銷售兒童食品、玩具、圖書和其他用品的成人等。

家庭是兒童權(quán)利保護(hù)的第一陣地，家庭中的成人，尤其是父母是保護(hù)兒童的第一責(zé)任人。《未成年人保護(hù)法》中對家長保護(hù)兒童權(quán)利的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。幼兒園也是兒童權(quán)利保護(hù)的重要陣地，幼兒教師和其他員工是幼兒權(quán)利的直接保護(hù)者，不僅有關(guān)兒童權(quán)利的國際、國內(nèi)法律對幼兒園和幼兒教師及其員工在保護(hù)幼兒權(quán)利中的責(zé)任和義務(wù)做了明確的規(guī)定，《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理條例》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》還提出了一系列保護(hù)幼兒生命安全與健康、平等的學(xué)習(xí)與發(fā)展等權(quán)利的具體要求和細(xì)則。此外，其他成人在其從事與兒童相關(guān)的工作中，也都要把兒童的利益放在第一位，要把保障兒童的權(quán)利作為自己的職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》《未成年人保護(hù)法》和《幼兒園工作規(guī)程》與《幼兒園管理條例》的有關(guān)規(guī)定，一切違反規(guī)定或不履行兒童權(quán)利保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為主體，視其情節(jié)的嚴(yán)重程度，都要受到行政或刑事的處罰。

二、幼兒園與教師對幼兒權(quán)利的保護(hù)

尊重和保障兒童權(quán)利的實現(xiàn)是教育的基本職能之一。幼兒園作為學(xué)校教育的起始階段，除家庭和家長保護(hù)之外，幼兒園和幼兒教師是對3—6歲兒童實行保護(hù)的重要機構(gòu)和人員。《教師法》第8條規(guī)定：關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展；制止有害于學(xué)生的行為和其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》總則中提出：幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，以游戲為基本活動，保教并重，關(guān)注個別差異，促進(jìn)每個幼兒富有個性地發(fā)展。

盡管有關(guān)幼兒權(quán)利保護(hù)與教育的法案與政策對幼兒的權(quán)利與保護(hù)有明確的規(guī)定，但由于幼兒園市場混亂，缺乏嚴(yán)格有效的管理，在現(xiàn)實中仍然存在著許多威脅幼兒身心健康甚至生命安全的隱患，忽視甚至褻瀆幼兒基本權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在。在幼兒園范圍內(nèi)，這些問題突出地表現(xiàn)在：一些幼兒園基本設(shè)施條件不合格，規(guī)章制度不健全，一些教師對幼兒的權(quán)利和自身的責(zé)任與義務(wù)缺乏了解，一些幼兒園的課程不符合幼兒的年齡特點和全面發(fā)展的需要等，針對這些現(xiàn)實中的問題，要特別強調(diào)幼兒園與教師對幼兒權(quán)利的保護(hù)。

1．規(guī)范設(shè)施條件，健全規(guī)章制度

幼兒園具有保育和教育的雙重任務(wù)，其基本設(shè)施條件和規(guī)章制度必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。合格的基本設(shè)施條件、合理健全的規(guī)章制度，是幼兒獲得健康良好發(fā)展的重要前提和幼兒生命健康權(quán)的重要保證。

依照兒童保護(hù)的相關(guān)法律，所有的幼兒園都應(yīng)當(dāng)建立安全制度，包括應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案。按照國家規(guī)定，所有的幼兒園必須制定合理的幼兒一日生活作息制度，如兩餐間隔時間不得少于3．5小時，幼兒戶外活動時間在正常情況下不得少于2小時（寄宿制幼兒園中不得少于3小時）等。此外，還對幼兒的健康檢查與監(jiān)控、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防與隔離、計劃免疫制度，并對房屋、設(shè)備、消防、交通、食品與藥物安全以及各種意外事故的應(yīng)急處理等都做了明確的規(guī)定，并特別要求幼兒園教師要嚴(yán)格執(zhí)行。做到這些規(guī)定，才能全面保護(hù)和促進(jìn)幼兒的生命安全和身體健康。

近年來，民辦園數(shù)量增加迅速，2007年已達(dá)幼兒園總數(shù)的60.1%。據(jù)調(diào)查，在民辦園中有大約80%的幼兒園是個人辦園，為了營利和在競爭中獲勝，相當(dāng)數(shù)量的個人辦幼兒園收費很低；另外還有大約30%的“黑園”（未注冊幼兒園）。目前，民辦幼兒園基本處于無人管的狀態(tài)。為了降低成本，這些低收費幼兒園和“黑園”，缺乏基本安全的設(shè)備設(shè)施，條件簡陋，衛(wèi)生條件差，師資素質(zhì)和保教水平很低。這類幼兒園對幼兒的身心發(fā)展特點和規(guī)律缺乏了解，對兒童權(quán)利和幼兒教育的相關(guān)法律法規(guī)也知之甚少，幼兒在園的日常生活缺乏基本的規(guī)章制度，衛(wèi)生、消毒、幼兒的戶外活動和游戲時間等都缺乏基本的保證。幼兒的學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式也往往背離幼兒的年齡特點和認(rèn)識規(guī)律。因此，政府必須加大對民辦尤其是個人辦幼兒園的管理力度，清理和改造不合格幼兒園。使進(jìn)入這些幼兒園的幼兒的基本權(quán)利得到保障。

2．提高教師對幼兒權(quán)利的意識

從幼兒權(quán)益的角度來看，教師與幼兒之間既是“保護(hù)者”與“被保護(hù)者”的關(guān)系，也是平等的人與人之間的關(guān)系。作為“保護(hù)者”，教師要敏感地覺察到環(huán)境中可能對幼兒造成傷害的事物。因此，教師要注意選用無毒害的合格文具、玩具讓幼兒使用，并嚴(yán)格按規(guī)定安全地操作。在使用廢舊材料自制玩具、教具時，一定要對使用的材料進(jìn)行判斷識別，確保材料對幼兒的身體健康無毒害。教師要樹立保護(hù)幼兒健康的意識，盡量減少幼兒班級生活與環(huán)境中的污染。而且要通過宣傳和教育，逐漸增強幼兒的自我保護(hù)意識和能力，將危害降至最低。

幼兒園和教師要致力于營造良好的精神環(huán)境和平等的師幼關(guān)系，使幼兒感到溫暖和被接納。教師要特別注意自己對每個幼兒的公平、平等和尊重。有時，一些教師的做法實際上已經(jīng)影響了幼兒的發(fā)表權(quán)、參與權(quán)，但他們卻全然不知。例如：“六一兒童節(jié)”是孩子們自己的節(jié)日，每個幼兒都有參與活動、發(fā)表自己的意見和想法、表達(dá)和表現(xiàn)自己的才能的權(quán)利。而一些幼兒園和教師卻將孩子們最期待、最希望參與的節(jié)日表演辦成了幼兒園向領(lǐng)導(dǎo)和成人展示的活動，不關(guān)注所有幼兒的想法和權(quán)利，常常只讓那些有表演才能的幼兒進(jìn)行表演，所有的孩子都有穿著漂亮服裝和進(jìn)行表演的需求和權(quán)利，許多孩子卻得不到滿足。作為教師，一定要有幼兒權(quán)利的意識，要讓每個幼兒在參與各種活動中感受到公平和平等、尊重和滿足，切忌只滿足一部分幼兒而忽略另一部分幼兒的需求和權(quán)利的做法。

3．尊重幼兒的年齡特點和全面發(fā)展的需要

兒童有獲得全面的、符合年齡特點的教育的權(quán)利。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》總則中提出：幼兒園應(yīng)為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們在愉快的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》在第二部分“教育內(nèi)容與要求”中從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)5個領(lǐng)域提出了全面的、相互滲透的教育內(nèi)容與具體要求。然而在現(xiàn)實中，由于幼兒園課程沒有標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估，各幼兒園的課程理念、內(nèi)容和形式隨意性大。有些幼兒園為了迎合家長的需求和獲取經(jīng)濟利益，強調(diào)幼兒園自己的特色，如藝術(shù)、英語、數(shù)學(xué)或體育，從而造成了幼兒的學(xué)習(xí)內(nèi)容的不均衡、不全面；還有一些幼兒園以興趣小組的名義開設(shè)一些不符合幼兒年齡特點的專門課程。由于過分強調(diào)特色，幼兒每日應(yīng)該有的自選游戲和區(qū)域活動、戶外游戲和體育活動都難以保證，違背了國家的法律法規(guī)和幼兒身心發(fā)展的規(guī)律與特點，難以滿足幼兒全面發(fā)展的需求。

總之，加強對幼兒園尤其是民辦園的管理，提高幼兒教師的素養(yǎng)及其對兒童權(quán)利的意識，全面提高幼兒教育質(zhì)量，是保障幼兒基本權(quán)利的重要前提和條件。

注釋：

①在國內(nèi)外相關(guān)法案中，兒童與未成年人的概念一致，是指18歲以下的男孩和女孩。

②我國現(xiàn)行的對幼兒的基本權(quán)利具有法律效力的主要政策文件包括：《兒童權(quán)利公約》（1992年4月1日在我國生效），《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（1991年頒布），《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理條例》（1989年頒布），《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（2001年頒布），《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》。

（作者單位：中央教育科學(xué)研究所學(xué)前教育研究室）

（責(zé)任編輯：中和 朱珊）