公選升級走勢觀察

經過20多年的實踐，公選已度過初創期，制度框架已經基本搭建起來。如何把這些框架“填充”好，讓公選制度更加“豐滿”起來，將成為未來各地公選創新試驗的重點。

2008年12月8日，來自安徽蚌埠的王玲，被正式任命為廣東省佛山市副市長。作為2008年廣東省公選百名干部中的代表性人物，自10月8日擬任名單公示后，王玲就成為媒體追逐的焦點。2個月后，她從佛山市委書記、市人大常委會主任林元和手中接過了任命書。

就在此時，王玲的家鄉安徽，經公推公選產生的20名副廳級干部，也陸續走馬上任，這已是安徽省第12批，也是最新一批由省委直接組織產生的公選干部。而安徽的東部鄰居——江蘇與浙江，同樣將公選進行得轟轟烈烈。浙江一次性拿出150多個職位面向全國公選，是該省歷次公選職位最多的一次。

這些發生在不同地區的公選事例，共同延伸與擴展著公選的空間，將公眾關注的目光深深吸引。

從上世紀80年代中后期開始起步，經過20多年的實踐，公選已度過了初創期，開始進入“精耕細作”的階段。公選演變到今天，制度框架已經基本搭建起來。如何把這些框架“填充”好，讓公選制度更加“豐滿”起來，將成為未來各地公選創新試驗的重點。

讓公選制度“豐滿”起來

作為中央黨校黨建部教授，李民是最早關注公選的專家之一，還參與過由中組部組織的“公開選拔領導干部考試大綱”的編寫。10年前的1998年，李民參加了一個“美國高級公務員的選拔與測評”考察團，一共12個人，其中有4個中組部的、4個地方組織部的。

通過考察，李民發現，不管是美國聯邦政府還是地方州政府，或者是世界一流的跨國公司、一流大學，他們都遵循一個高級領導人的5大能力。換句話說，一個高級領導職務需要什么素質的人，都規定的很詳細。進一步又把5項中的每一項分解成20多個小項。“越分越細，細到了一個的倫理、感情，以及這個人對處理一件事情的選擇?！崩蠲窀嬖V《決策》，只要是需要選拔一個人的時候，就照著這些條件去選人。

相對來說，中國黨政機關的人力資源管理，普遍存在基礎工作做得不夠扎實的問題。國家行政學院領導人員考試測評研究中心主任許曉平舉例說，一個信息產業廳的副廳長，到底需要哪些能力?目前的狀況是沒有成熟的表述，也就是說對一個職位的能力分析做得不夠。

因此，許曉平建議，可以借鑒企業人力資源管理的做法，企業管理都寫得非常具體。“像很多地方政府進行的ISO9000體系認證，就是很好的探索。在這個體系中，對每個具體的工作職責都有詳細描述。只有更具體了，才能更好的完善公選中選人用人的質量。”許曉平告訴《決策》。

按照這個邏輯作進一步的分析，就會發現，“雖然已經有過這么多次的公選，但我們的公選中還是缺乏一個相對成熟合理的評價指標體系。”2001年參與過安徽省公選的六安市委常委、常務副市長張祥安分析道。

在許曉平看來，“通過制度創新與設計，這個問題完全可以解決?！庇纱丝梢钥隙ǖ氖牵绾瓮晟乒x考試的科學性，建立起一套規范合理的評價考核體系，將成為未來公選發展的最大趨勢之一。但這僅僅是公選“豐滿”起來的一個方面，它解決的是如何更好地選擇一個人的問題。

另一方面，“絕不能一選了之。”采訪中，無論是公選的組織者、參與者還是研究者，在“選后”制度的建立上，大家都認為，應該將“選后”制度作為未來公選制度完善的一個重要方面。

吸取營養形成制度體系

公選，308萬;公開選拔，185萬;公推公選，35萬。

在百度中輸入這三個關鍵詞，就會看到這么多條搜索結果。對公選來說，彈指間，時間已滑過25年。最新一輪的持續性升溫，是從2003年12月江蘇產生中國第一位公推公選的縣長開始的。

“省委決定公推公選沛縣、金壇市長推薦人選。”2003年10月21日，江蘇省委機關報《新華日報》在顯著位置發布了這則石破天驚的消息，同時配以“黨的領導干部選拔任用方式的重要突破”做副標題。據說，這一天報紙賣得最火，不少人還到報刊亭自費購買《新華日報》。

時至今日，仍有不少干部情不自禁地拿出翻舊了的報紙，描述他們當時的興奮和新奇?！澳且欢?，我和同事們天天在聊公推公選，有關消息我都做了剪報，像收藏紀念品一樣?！苯K鹽城市的一位處級干部說，他希望這項干部人事制度也能在鹽城市推行，因為“我想試一試”。

也是在2003年，安徽省一次性拿出32個廳級領導職位進行公開選拔，這是迄今為止，安徽省公選廳干職位最多的一次。到了2008年，安徽在11次公選的基礎上，也加入了公開推薦環節。

如果再向上推10年，在1998年時，安徽省就拿出了兩個正廳級職位公開選拔，一個是安徽省體委主任，另一個是高校校長。相比江蘇在2005年第一次公選信息產業廳廳長，安徽公選正廳級領導早了7年。

由此可見，公選的延伸和擴展空間很大。《決策》雜志所作問卷調查的統計數據顯示，有85%的人認為公選干部所占領導干部總數的比例小，應適當擴大;認為應該維持現有比例的人占15%;但沒有人選擇縮小現有比例。

另外，有35%的人認為，不能僅僅拿出幾個虛職、副職或非重要部門的非重點職位進行公選。同時，調查中有40%的人認為，公選需要更加制度化，要把公選中的成功經驗，以法律、法規、條文的形式固定下來，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。

因此，許曉平總結說:“公選要成長為一個成熟的、具有生命力的官員選拔制度，應該從改革創新中獲取營養。在這一過程中，還將會有大量的制度創新出現?！?/p>

創新方法提高參與度

如果梳理公選20多年發展趨勢的主要特征，就會發現，其實質在于擴大群眾參與度，這是公選發展過程中一條最明顯的主線。

在剛剛過去的2008年，公選中擴大群眾參與權、知情權的亮點層出不窮。對于這些創新，李民用“不脛而走”四個字加以形容。但電視直播手段在公選中的運用，還存在不同意見，對于這樣一種公選方式方法的創新，目前仍處于探索階段，需要在實踐中加以改進與完善。

2008年，安徽公選的面試環節，就進行了一次具有積極意義的實踐。對面試進行全程錄像，剪輯后提前發給省委常委觀看，為省委常委會差額投票表決提供真實、直觀的參考依據。

圍繞公選創新的認同度，《決策》雜志在2009年3月進行了問卷調查。統計結果顯示，30%的受訪者對廣東省的“大評委制”印象深刻。據廣東省委組織部介紹，公選的每個環節、每個步驟的評委都由三部分人組成:一是省、市的黨代表、人大代表和政協委員;二是職位所在市(單位)的干部群眾;三是省、市直相關單位的中層以上干部?！按笤u委制”的實施，一個環節最少55人，最多380多人，累計超過1萬人參加評委工作。

在2008年，不僅只有廣東，安徽、湖南、浙江等省，都引入了基層“兩代表一委員”參與。在最新一次的安徽公選副廳級領導干部中，面試評委增加到13名，相比以前擴大了近一倍。

可以肯定的是，擴大公選工作的社會參與度，將是一個可以預見的基本走勢，畢竟，“脫離群眾參與的公選極有可能演變成一場秀”，李民一語中的。