河南“大處室”改革實驗

每一次改革，都是利益的重組與分配。但是，把改革置身于競爭的大格局中來看，每一次改革都是競爭優勢的強化。河南這次大處室改革，就帶有這種明顯的意識。

所 所有改革都被認為是利益的再次分配，但這一次，“責任”被明確強化。

2月26日，河南省“大廳局、大處室”改革正式啟動后，省交通運輸廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳掛牌。與此同時，河南還特別選擇新組建的省人力資源和社會保障廳、省工業和信息化廳、省政府研究室、省政府金融服務辦公室等4單位，進行“大處室”制試點，整合職責相近的業務處室，合并設置綜合處室，每個處室編制不少于10名。

“這次省政府機構改革著力解決‘制約經濟社會發展的突出矛盾和問題’。”河南省委書記徐光春在動員大會上給這場改革定下基調。

一場試圖深度融合經濟發展需要的改革，悄然拉開大幕。

強化區域競爭優勢

大處室改革中，服務區域經濟發展的功能被前所未有地強化了。最明顯的就是河南省政府金融服務辦公室。

這是河南省政府將做出的一項“亮眼”工程。在這次改革中，河南省金融辦公室得到全面提升，不僅在機構設置上升格，而且在管轄的領域、內容方面得到擴充，擔當起河南省金融界的“管家”。

據知情人士透露，其一部分功能將集合河南省中小企業服務局的一部分業務。改革前，河南省中小企業服務局除辦公室外，共有6個業務處室。

“我們將對現有的業務處室進行整合，一部分人員將直接安排在省工業和信息化廳工作，一些處室將跨入外單位或另組機構。”河南省中小企業服務局一業務處副處長說，現在河南省中小企業服務局是小額貸款公司的直管單位，但隨著機構改革的變化，為發揮金融創新的更大作用，融資服務職能不排除歸入河南省金融辦的可能。

河南省政府金融服務辦公室組建背后，是河南實現“中部崛起”的客觀需要。

自從“中部崛起”的口號提出，鄭州一直在競爭區域金融中心地位。因為區域間的競爭，本質上就是對資本的爭奪。但是如何吸引資本，卻是一系列的工作。

2007年，河南省政府就批準《鄭州區域性金融中心建設規劃綱要》，標志著鄭州區域性金融中心的建設正式啟動。

根據鄭州目前的金融資源和比較優勢，鄭州區域性金融中心的建設定位于三大功能中心:中西部地區的投資融資中心、重要的區域性保險中心、商品期貨交易與定價中心。

這次河南省政府金融服務辦公室的升格，很明顯就是進一步強化金融優勢。

同時，在河南省省長郭庚茂對組建河南省工業和信息化廳的解釋中，強化區域競爭優勢的意圖也被反復強調。“組建省工業和信息化廳是加強對工業的統籌協調，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路。”

因此，這場改革被河南省委、省政府寄予厚望，試圖將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學地配置到政府部門，通過這次政府機構改革，推動有利于科學發展的體制機制建立。

突出公共服務

除了服務經濟發展被強化，對于公共服務的需求，也被突出。

作為大部制行政體制改革的重頭戲，大交通體制整合公路、水運、航空、地方鐵路、城市公共交通等交通運輸資源，這將更有利于完善中原城市群的基礎設施建設，推動中原城市群的崛起。

截止目前，河南已形成以鄭州為中心，鄭州—開封、鄭州—新鄉的城際公交。未來，隨著城市化的發展，以及中原城市群的崛起，城際公交將成為加快城市融合的有力推動者。

如何充分發揮這些基礎建設的優勢，這都對行政管理改革提出了新的要求。

為此，省交通廳將建立健全綜合運輸規劃體系，統籌各種運輸方式在規劃上的銜接。逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。加強綜合運輸政策與標準規范的研究制定，促進各種運輸方式政策標準的銜接。加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，促進運輸信息資源共享，提高管理效能和服務水平。

伴隨著城際公交的開通，城際間的人流、物流越來越頻繁，城際間的商業往來使一些速遞公司如雨后春筍般涌現，城際間的人員來往帶動了旅游服務業的發展。越來越多的城市呼喚開通更多的城際公交。但是，因爭客源，公交與城鄉客運“打架”事件時常發生。

這次改革組建“大交通”，公交與出租車管理權移交后，公交與客運將歸一家單位管理，城市公交管理關系得到理順，這種因爭客源“打架”的現象將得到改變。

河南省交通運輸廳掛牌后，廳長董永安在接受媒體采訪時指出，“各種運輸方式有各自的優勢，它們協調互補，最大的受益者是乘客。交通運輸廳成立后，將促進公路、水運、城市公交等各種運輸方式銜接。我省將逐步實現客運‘零距離換乘’和貨運‘無縫隙銜接’。”

已經公開的信息顯示，未來河南將重點從三個方面著手:一是、強化運輸大通道建設，在一些城市和產業主要集中地區，建設由多種運輸方式構建的運輸大通道;二是、推動綜合運輸樞紐的布局與建設;三是、大力發展現代物流業，通過信息化手段，促進運輸企業向物流企業的升級轉型。在這些方面，河南投入的資金將達230億元。

在期待中等待

截至4月底，記者從河南省信息產業廳了解到，除了領導班子之外的人員，其“三定”方案還未確定。“三定”的不確定，使很多利益相關者無法確認這次改革中自己的命運將會發生什么樣的轉折。

“壓力特別大。一是經濟發展，要保二季度增長;二是‘三定’無定，人心不穩。”一位身在改革大局的人士透露。

據河南當地媒體報道，河南首季GDP增速高于全國。在此基礎上，4月16日，河南省委聽取一季度全省經濟運行情況的匯報后，徐光春又做出要求:促進保增長、保民生、保穩定三者的協調、決戰二季度。

記者在走訪期間，聽到一些人員私下議論:暫緩推進改革，決戰二季度。但是，并未見到相關文件。一場看似清晰的改革，因為遲遲無有確定的“三定”和經濟形勢的緊張，使原本3月底要完成的組建，一直拖到現在。

另外，據河南省發改委內部人士透露，雖然發改委一些管理職能劃歸到工業和信息化廳，但是相應的工作人員并不愿意到工業和信息化廳去。

就在這次改革動員大會上，徐光春反復強調，“這次政府機構改革的主要任務是:轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，其中，核心是轉變政府職能。”

郭庚茂也談到，要按照權責一致的原則，明確和強化部門責任，做到有權必有責、權責對等。要通過部門“三定”，著力解決職責交叉、權責脫節以及一些部門有權無責、有責無權、權責不對稱等問題。

“權責不明所造成的扯皮，不僅降低政府效率、影響經濟環境，更容易造成部門利益斗爭。這次大處室，或將有效地改善這個局面。但是，如果決策權、執行權、監督權，三者不能相互制約，改革反倒會強化部門利益，使效能減少，使改革成果大打折扣。”一位局中人直言。

按照河南省的計劃，今年上半年，完成省轄市政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革任務。