國(guó)際金融危機(jī)后對(duì)創(chuàng)建廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的思考

這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，首先體現(xiàn)在對(duì)廣東加工貿(mào)易的傷害上，這里是受傷最重的地方。我們知道，加工貿(mào)易在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重，截至目前，廣東已批準(zhǔn)設(shè)立7萬(wàn)多家加貿(mào)企業(yè)，至2008年底，實(shí)際經(jīng)營(yíng)的有4.1萬(wàn)多家：2008年，廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4170億美元，占全省進(jìn)出口總額的61％，加貿(mào)企業(yè)吸納了約6100萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4300多億元。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，廣東加貿(mào)企業(yè)關(guān)停搬遷2452家。其中，關(guān)閉1730家，搬遷189家，轉(zhuǎn)型169家，停產(chǎn)364家：100人以下的企業(yè)1814家，占總數(shù)的73％，100人至500人的企業(yè)576家，占23％，大企業(yè)只有62家，僅占2.53％。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東造成的直接經(jīng)濟(jì)影響是現(xiàn)有加工貿(mào)易生產(chǎn)和出口遇到阻力，陷于停滯和萎縮：間接經(jīng)濟(jì)影響是使加工貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變停滯和倒退，遲滯了加工貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變的步伐，使其更加困難。如何改變這一困難局面，值得認(rèn)真思考。

一、危機(jī)后國(guó)家和廣東出臺(tái)的有關(guān)緩解加工貿(mào)易發(fā)展困難的政策

國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)家和廣東省出臺(tái)了一系列政策緩解加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展困難的政策，國(guó)家層面主要措施有：一是提高出口退稅率。2008年11月發(fā)布《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》，決定在2008年下半年兩次提高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。二是調(diào)整加工貿(mào)易限制類政策。2008年12月1日起暫停《商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號(hào)公告》限制出口類目錄1853個(gè)海關(guān)編碼商品，以及限制進(jìn)口類目錄輕紡類272個(gè)海關(guān)編碼商品保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”政策。A類和B類企業(yè)暫停銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”，實(shí)行“空轉(zhuǎn)”管理：c類企業(yè)仍實(shí)行100％“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。三是實(shí)施國(guó)別配額。自2009年1月1日起，全部取消蠶繭和部分蠶絲產(chǎn)品的出口配額許可證管理，企業(yè)報(bào)關(guān)出口不再需要申領(lǐng)出口許可證。四是自2009年1月1日起在全國(guó)所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。內(nèi)容包括：允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含增值稅，同時(shí)取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅稅率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17％。這項(xiàng)改革將大大減輕企業(yè)稅負(fù)。

廣東先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣東省來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型操作指引》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《粵港關(guān)于促進(jìn)港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合作協(xié)議》、《廣東分署關(guān)于貫徹落實(shí)總署支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項(xiàng)措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣東省支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策措施》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》等，并設(shè)立了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金。

前不久廣東省政府又出臺(tái)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)》，在政策扶持方面有很多新措施，并提出要充分利用粵港、粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流會(huì)平臺(tái)，加快引進(jìn)港澳臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，積極推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)與港澳深化合作，鼓勵(lì)粵東地區(qū)發(fā)展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、粵西地區(qū)參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，粵北地區(qū)加強(qiáng)與中部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

二、廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的提出及指導(dǎo)思想

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，為推進(jìn)廣東加工貿(mào)易發(fā)展，廣東省提出創(chuàng)建“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。具體來(lái)看，如何落實(shí)此規(guī)劃，建議其指導(dǎo)思想是：爭(zhēng)取國(guó)家可給予廣東加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)5一lO年的自主調(diào)整期，讓廣東在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上，按照解放思想、先行先試，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、合力發(fā)展，因地制宜、突出特色，重點(diǎn)突破、綜合配套，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。調(diào)整期內(nèi)，國(guó)家給予宏觀指導(dǎo)，賦予廣東在本區(qū)域推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策制定和審批管理權(quán)限，允許廣東結(jié)合自身特點(diǎn)探索推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑、方法，制定相應(yīng)的政策措施，企業(yè)自主選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)方式。

規(guī)劃實(shí)施的近期目標(biāo)可設(shè)定為：通過(guò)4年努力，到2012年使廣東加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)率先從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資金技術(shù)密集型或技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式從OEM(貼牌加工)向ODM(委托設(shè)計(jì)生產(chǎn))再到OBM(自有品牌營(yíng)銷)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)路徑從加工制造環(huán)節(jié)向營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)梯次分布和集聚發(fā)展，擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)外需聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

遠(yuǎn)期目標(biāo)是，更加積極地探索外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新路子，大力發(fā)展服務(wù)型、創(chuàng)新型、總部型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，到2020年，將廣東加工貿(mào)易打造成為出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，出口產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，出后企業(yè)效益優(yōu)秀，自主出口品牌具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)研發(fā)消化吸收和再創(chuàng)新能力強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局合理的具有全球先進(jìn)制造基地、研發(fā)基地和服務(wù)基地功能的示范區(qū)。

不論是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)還是遠(yuǎn)期目標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)建廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，首先要改變過(guò)去的招商引資的思路或模式，主要包括：

一是在思路上突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。既在招商引資策略上，從“招商引資”向“擇商選資”轉(zhuǎn)變，優(yōu)先引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值、高關(guān)聯(lián)度、高稅收、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的項(xiàng)目：從“項(xiàng)目招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地進(jìn)入先進(jìn)制造技術(shù)和新興制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)電子工業(yè)專用設(shè)備、醫(yī)療、環(huán)保整套設(shè)備、電氣設(shè)備等項(xiàng)目；從“圈地招商”向“節(jié)地招商”轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和興建多層廠房，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益。

二是在產(chǎn)業(yè)上突出“雙輪并轉(zhuǎn)”。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均占有重要地位。因此，在鞏固和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)同時(shí)，還要著力引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、大型項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)招商，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是在載體上應(yīng)突出廣東省內(nèi)各高新技術(shù)園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新推動(dòng)作用。政府應(yīng)確定省內(nèi)重點(diǎn)高新技術(shù)園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為促進(jìn)本省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭載體，鼓勵(lì)和扶持加工貿(mào)易企業(yè)在重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，吸納更多研發(fā)人才，形成良性循環(huán)。同時(shí)，在招商引資過(guò)程中，省政府應(yīng)積極向世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司、上市公司宣傳推介重點(diǎn)園區(qū)，充分發(fā)揮其載體作用，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

四是在戰(zhàn)略上突出“大項(xiàng)目帶動(dòng)”。要堅(jiān)持實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決好大項(xiàng)目在投資和發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，促進(jìn)大型加工貿(mào)易企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

三、推進(jìn)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的主要措施建議

廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的創(chuàng)建需要有制度和政策創(chuàng)新，建議可從以下幾方面推進(jìn)：

第一，鼓勵(lì)主要服務(wù)于廣東省中小加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的商業(yè)或城市銀行等金璉機(jī)構(gòu)的設(shè)立。廣東省政府除推進(jìn)“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金”的引導(dǎo)扶持作用外，更應(yīng)推動(dòng)有關(guān)中小加工貿(mào)易企業(yè)融資發(fā)展的具有本地特色的專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)展，明確其對(duì)加工貿(mào)易等企業(yè)的專業(yè)服務(wù)范圍和優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保措施，比如設(shè)立深圳銀行、小額貸款公司、東莞科技發(fā)展銀行等。

第二，率先推進(jìn)廣東省電子。岸建設(shè)，加快加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)管理。推進(jìn)廣東省口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣東電子口岸建設(shè)，加快建立立體口岸體系，創(chuàng)新大通關(guān)工作機(jī)制，整合通關(guān)及監(jiān)管資源，提高大通關(guān)整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行效率。促進(jìn)口岸信息系統(tǒng)與全國(guó)口岸和國(guó)際主要口岸的聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)大通關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，建立區(qū)域性口岸合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加快加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)管理，提高審批效率。

第三，重點(diǎn)支持加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，把生產(chǎn)車間提升為企業(yè)總部。省有關(guān)部門在各項(xiàng)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、省部產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃等政策上應(yīng)對(duì)外商投資企業(yè)尤其是港、臺(tái)企業(yè)開(kāi)放，省有關(guān)部門向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取的相關(guān)扶持政策，也應(yīng)對(duì)外商投資企業(yè)尤其是港、臺(tái)企業(yè)開(kāi)放。對(duì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心時(shí)以科研用地名義提出的申請(qǐng)，國(guó)土資源部門將給予積極支持。對(duì)于研發(fā)中心的審批權(quán)，應(yīng)向商務(wù)部爭(zhēng)取，將審批權(quán)限委托至省、市外經(jīng)貿(mào)部門。

第四，鼓勵(lì)現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)注冊(cè)自主品牌。加大政府對(duì)具有自主品牌的加工貿(mào)易企業(yè)的政府采購(gòu)力度。對(duì)現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，按實(shí)際支付的注冊(cè)費(fèi)用給予全額資助。建立政府優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新加工貿(mào)易產(chǎn)品的制度。

第五，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向一般貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型。逐步促使加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化，把以外資為主導(dǎo)的加工貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)資為主，支持中、小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資者收購(gòu)?fù)赓Y加工貿(mào)易企業(yè)。二是在稅收征管上，來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)三資企業(yè)后，原有稅收征管關(guān)系維持現(xiàn)狀不變。三是來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)三資企業(yè)過(guò)程中，新成立的三資企業(yè)需通過(guò)國(guó)內(nèi)購(gòu)買設(shè)備的形式購(gòu)買原來(lái)料加工企業(yè)已解除海關(guān)監(jiān)管的設(shè)備，企業(yè)可自行向外匯管理部門申報(bào)。四是在港澳直通車方面，目前廣東港澳直通車絕大部分屬于來(lái)料加工企業(yè)，成立新三資企業(yè)后，已有的港澳直通車無(wú)需由新成立的三資企業(yè)重新申請(qǐng)。

第六，下放有關(guān)阻礙加工貿(mào)易審挑效率的各種權(quán)限。對(duì)外商以獨(dú)立法人形式設(shè)立且不涉及限制類產(chǎn)品的研發(fā)中心，涉及配額、許可證管理的保稅料件轉(zhuǎn)內(nèi)銷，對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)增加商業(yè)分銷經(jīng)營(yíng)范圍的項(xiàng)目等涉及省一級(jí)的審批權(quán)限，原則上一律下放給各地市。涉及國(guó)家部門的審批權(quán)限，積極爭(zhēng)取。

第七，向國(guó)家爭(zhēng)取將省政府認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以及東西兩翼和山區(qū)的所有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(含各類園區(qū))認(rèn)定為國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，享受與中西部地區(qū)同等的加工貿(mào)易政策，為廣東省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移創(chuàng)造案件。