“花果山高爾夫”何以死而復活

一項被國家監察部、國土資源部土地專項行動督察組叫停的高爾夫球場建設項目，時隔一年，緣何再建？

在連云港經濟開發區朝陽鎮境內的花果山路附近，兩塊造型獨特、碧綠整齊的綠地。整個綠地依山傍水，巧妙地利用花果山地形構造，沿著高低起伏的山腳綿延數公里。當地村民說，這就是花果山國際俱樂部公司正在建設的

高爾夫球場。

從生到死

2008年12月14日，在正門的兩側，有保安告訴記者：在建高爾夫球場，占地面積超過1100畝，是蘇北地區唯一的國際標準高爾夫球場。該高爾夫球場球道全長7350碼，共有18洞72桿，同時建有一個32打位的燈光練習場。等山腳下的KTV、酒吧、酒店、休閑中心等娛樂會所建好后，球場也將立即投入營業。

記者在花果山國際俱樂部建設現場看到，高爾夫球場項目建設還在緊張有序的施工之中，大部分草坪已鋪設完畢，別墅項目在修建。

早在2004年1月10日，國務院辦公廳就發布了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設，自通知印發之日起至有關新的政策規定出臺前，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。

開發區規劃局的資料顯示，花果山國際俱樂部在2005年底辦過規劃選址手續，當時是以居住、商業、旅游、體育設施場地等綜合用地項目審批通過的。規劃面積是一千多畝，整個項目規劃為花果山國際俱樂部，而摘牌的是西灣置業有限公司，因為是房地產開發，花果山國際俱樂部沒有開發房地產的資質，所以由西灣置業有限公司摘牌。

一位不愿透露姓名的政府工作人員說，此項目在2005年9月份有建設項目選址意見書和規劃紅線。文號是連規東選址[2005]03號。項目名稱是花果山國際俱樂部，規劃總面積為1992畝，一期面積1137畝，二期面積270畝，三期580畝。

按照建設立項審批程序，項目立項后，應該具備“立項、環評、選址、規劃”等審批手續，才能合法使用建設用地。然而，連云港花果山俱樂部在沒有合法規劃審批手續的情況下，卻能夠占用這么大面積的土地。

村民的反映引起了上級的重視，監察部、國土資源部督察組調查此事并認定為違法用地473.51畝建設高爾夫球場，另有用于配套設施建設用地1370.56畝，拖欠被征地農民補償款2201.34萬元。

對此，江蘇省委、省政府主要領導召開專題會議，研究落實處理意見，常務副省長趙克志專門召見連云港市委、市政府主要領導，嚴肅指出問題，明確整改要求。連云港經濟技術開發區于2007年1月25日晚，連夜拆除了新建的高爾夫球場發球臺主體框架，開發區管委會副主任和朝陽鎮主要領導也分別受到了行政記大過處分。

從死至生

但令人們想不到的是，從2007年被國家監察部叫停后，花果山國際俱樂部卻一口氣從政府手里連續拿到了四份政府的批復文件，叫停項目得以繼續開發建設。

這四份文件分別是：2007年6月，連云港市規劃局核發的《建設用地規劃許可證》；2007年12月，市國土資源局頒發的《國有土地使用證》；2008年1月，市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》；2008年4月，市建設局核發的《建設工程施工許可證》。

記者就此四份文件向相關部門進行核實時，連云港經濟開發區黨群部新聞中心金部長說：去年中央、省里都來過人調查，這個事已有定論。而關于定論、調查結果是什么，金部長并沒有說。

連云港經濟開發區國土局郭局長說，我們這個項目是完全合法的，否則我們早出問題了！

而土地管理專家則說，這兩類項目都是國家2004年后明令禁止的。國家下發的《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》明確規定，2004年1月之前未辦理合法手續以及已獲審批但尚未動工建設的高爾夫項目一律不得開工。根據《促進產業結構調整暫行規定》相關規定，對屬于限制類的新建項目，禁止投資。

“凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。從這一情況看，如果該市以‘高爾夫’項目報批環評，顯然是不得批準的；如果用其它項目申報環評，而將批準手續用于‘高爾夫’，則是違法行為，責任者將要負相關法律責任。”

那么，這個高爾夫球場建設，為什么能在拆除后，又在政府的眼皮底下復活了呢？

在采訪時，當地一位官員一語道破天機，“現在，一些來連云港投資的商人都是坐飛機到上海和青島打球，連云港是一個發展后勁很強的城市，需要一個高爾夫球場。但現在絕大多數高爾夫項目都處于虧損狀態，商家們只能將高爾夫項目捆綁搞房地產開發項目，以此作為球場經營的利益平衡點和增長點。”