告別“免檢”，食品安全任重道遠

“自2009年1月1日起，所有食品企業不得再使用印有免檢標志的包裝及其他任何相關宣傳資料，否則依法予以查處。”

2008年9月18日，三聚氰胺事件發生后，國家質檢總局公布第109號總局令，決定自公布之日起，對《產品免于質量監督檢查管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第9號）予以廢止。

廢除“食品免檢”乃大勢所趨

產品免檢制度始于20世紀90年代。當時，一些地方技術監督部門對本地連續數年檢查合格的產品，在一定時間內免于監督檢查。

1999年，免檢制度在全國范圍內啟動。1999年12月，國務院發布了《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（以下簡稱決定），規定符合條件的產品，“可確定為免檢產品。”

2000年3月，原國家質量技術監督局發布《產品免于質量監督檢查管理辦法》及其《實施細則》規定，賦予免檢產品以特殊權利。“在免檢有效期內，各級政府部門以及流通領域均不得對其進行質量監督檢查。” 同年，第一批免檢產品名單出爐。2001年12月，國家質檢總局頒發新的《產品免于質量監督檢查管理辦法》，免檢產品名單越來越膨脹。

2004年，免檢產品出現問題事件頻頻發生，阜陽奶粉事件、雙匯霉斑火腿腸事件、南極人發霉內衣、過期太子奶事件等等層不出窮。有人曾向媒體和國家質檢總局發公開信，呼吁廢止由政府掌控的產品免檢制度。然而，有關人士認為這會給獲得免檢產品稱號的企業帶來損失。

直到2008年的三聚氰胺事件，三鹿、蒙牛、伊利等著名品牌的免檢奶制品均檢測出三聚氰胺，直接迫使政策做出了調整，國家質檢總局出臺明確規定，所有食品企業不再享有免檢資格。至此，實施8年之久的國檢免檢制度徹底被廢除。

回溯過去，各食品企業爭搶“免檢”稱號，其最終目的早已不再是針對消費者。獲得“免檢”，為的多是其自身的附加價值。過去，在“免檢”評選之前，一切消費終端已經鋪就，銷售與策劃程序也按部就班，“免檢”并不能起到決定性的推動作用。免檢制度實際上已經成為企業、職能部門、地方之間的三重博弈。“國家免檢”是企業打出的最有效的廣告。廢除“免檢”，也就意味著企業利益的直接損失。“免檢制度所謂‘扶優扶強’的宗旨，實際上助長了不公平競爭。如果市場上同時存在兩種產品，一種是免檢產品，另一種不是，即使它的質量比免檢產品更好，消費者肯定還是會選免檢產品。因為免檢產品稱號是政府授予的，政府以自己的信譽為產品做擔保，以其公信力為獲得免檢產品稱號的企業做宣傳。這樣不僅破壞了正常的市場競爭機制，而且使企業置于‘免檢’光環下， 游離于正常監管之外。”一位媒體工作者這樣感慨。

當免檢產品出現質量問題時，圍繞產品免檢制度的存廢之爭浮出水面。那些事件不僅讓消費者對免檢制度信任度減弱，也反應出企業把本應集中于市場的精力耗費在了“名牌評選”上，忽略了對產品質量的重視。

直到三聚氰胺事件把食品安全問題推到了風口浪尖，引發了中國的食品安全體系的深層次變革，從政府部門到企業，都在謹慎地邁開保障食品安全的新的一步，產品終于告別了免檢。實施長達8年之久的產品免檢制度結束了，圍繞產品免檢制度的存廢之爭塵埃落定。

“免檢制度早該廢除了，很多企業打著免檢的牌子，卻不進行自律，給消費者帶來損害。雖然免檢制度的出臺有著它特殊的背景，但是這個時候是該取締的時候了。”一位業內人士表示。

新政實施，一片欣喜。

“不免檢”過渡期

雖然新政已經實施，但是仍有民眾提出質疑，為什么有些超市仍有食品包裝上標著“國家免檢”，而且，以“國家免檢”為廣告宣傳的產品仍然屢見不鮮。商家落實得到底如何？針對疑問，記者走訪了北京數家超市。

走訪中發現，標有國家免檢產品“M”標志的食品并未絕跡，其中也不乏一些知名品牌的產品。面對禁令，商家們各有應對，有的選擇了早早換裝，有的通過促銷消化庫存，還有為數不少的商家仍然不緊不慢地繼續使用免檢標志。

分別走訪了幾家大、中、小型超市，記者看到，大部分的商品都已經“改頭換面”，以往被印在“QS”標志旁邊的“M字樣”已經被換掉，取而代之的是一些“中國馳名商標”、“特色產品”和“通過ISO國際質量體系認證”的標識。少數超市里面，面粉、食用油、飲料、酒類、調料類、食品外包裝上的國家免檢標志“M”字樣依然可見。其中，大中型超市帶有“免檢”標識的產品較少或者沒有，小型超市多一些。同時，也有一些產品在促銷。

記者了解到，帶有“免檢”標志的促銷食品，其包裝大多是在廢除免檢制度的規定出臺之前生產的，雖然已經到規定期限，但此類商品的“促銷波”接連不斷。因為超市食品保質期較短，不少廠家已經清理存貨，而保質期相對較長的面粉、花生油就成了這一輪促銷的主角。

據了解，此前有關部門考慮到產品更換包裝的成本問題，曾下文規定，在2008年12月31日之前，食品包裝上仍可以帶有“國家免檢”標記。這段時間為廢除“產品免檢”的過渡期。可現實情況是，這個過渡期被延長了，尤其在一些小型超市，落實得并不嚴格。

產品免檢制度在我國已經實施多年，食品免檢是效仿其他工業產品的免檢規定而出臺的。“國家免檢”制度是企業打出的最有效的廣告。告別了免檢時代，“中國馳名商標”“中國500最具價值品牌”“通過ISO國際質量體系認證”和中國企業品牌調查委員會、中國企業品牌推展委員會評出的“中國名牌”等等成為了廠家宣傳的重點。

在希冀里安全過冬

食品安全問題對于民生來說是重中之重，三聚氰胺風暴過去，告別免檢時代，食品安全監管問題任重道遠。

“產品免檢早就應該廢除了，作為消費者我們有時候受害了都不知道，廢除了才是對消費者負責。自從奶粉事件發生后，大家都不敢買那些免檢產品，現在說起免檢產品就覺得不放心、不信任，所以取消是最好的，以后買食品才放心些。”家住海淀區的王女士說。

“早就該這樣了，食品安全應該時時警醒，以前的免檢制無疑相當于給一些食品穿上了皇上御賜的黃馬褂，讓一些企業逐漸喪失了警惕，直接給2008年發生毒奶粉事件提供了可能性。”家住東三環的朱女士很有感觸地告訴記者。

“對企業來說也是好的，可以促進企業不斷提高生產技術，時刻保持自我檢測和提升外部監督，在企業之間形成良好的競爭機制。不讓那些獲得免檢稱號的企業‘一勞永逸’，也不讓那些還沒有獲得稱號的企業喪失信心。”在金融街工作的楊先生說。

僅食品廢除“免檢”還不夠，“不免檢”能否從食品行業推廣至所有市場領域，并最終審視免檢制度的合理性？這是民眾的新一步希冀。

無論是從制度比較還是思考近年來發生的多起食品安全事故，都表明我國食品監管體系存在諸多問題。從制度層面完善食品監管體系，避免食品安全事故成為未來食品安全管理的趨勢。中國農業大學食品科學與營養工程學院教授、博導、副院長姜微波表示，“核心的問題就是三個方面需要改變，一個是國家的監管，目前還是多龍治水，鏈接的縫隙還是存在，問題還是沒有人管。企業的問題，需要加強自律，消費者的價值取向也需要重新考慮，不能一味追求，不顧商品真實面目，給違法者以違法的空間。”

清華大學公關管理研究學者曹海軍博士表示，中國應該借鑒日本經驗，建立健全食品安全信息化管理體系。一是大力推行食品安全檔案化管理，建立食品信息可追溯系統；二是加快食品安全信用體系建設，包括建立完善的信息溝通和報告體系，加快信息的傳播速度，建立信息公開制度，建立信息發布的標準和規范等；三是加強食品安全管理中專家咨詢體系的作用；四是加強對食品安全信用的教育和宣傳等。

新的一年里，食品安全問題更不容忽視，我們期待制度與市場的博弈。