新交規(guī)：向左還是向右

《道路交通事故處理程序規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)新交規(guī)）于今年1月1日正式實(shí)施，增設(shè)了輕微事故先撤離現(xiàn)場(chǎng)后“自行協(xié)商”程序等便民措施，其目的也很明確，就是為了減少由于交通事故導(dǎo)致的交通擁堵，特別是隨著私家車(chē)保有量迅速提升后，本來(lái)馬路上車(chē)流量就大，如果發(fā)生交通事故得不到及時(shí)處理，交通擁堵程度就會(huì)大大加重。

先撤離后協(xié)商

針對(duì)舊交規(guī)中，道路交通事故的處理設(shè)有“簡(jiǎn)易程序”的基礎(chǔ)上，新交規(guī)增設(shè)了“自行協(xié)商”程序，即機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故后，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。在進(jìn)行“自行協(xié)商”時(shí)，車(chē)輛可以移動(dòng)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在安全原則下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照或者標(biāo)劃事故車(chē)輛現(xiàn)場(chǎng)位置后，立即將車(chē)輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)。非機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)或者行人發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，基本事實(shí)及成因清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場(chǎng)。

另外，交警提示，在每天凌晨6點(diǎn)到晚上10點(diǎn)之間發(fā)生輕微事故，雙方在協(xié)商過(guò)程中如果有一方為逃避法律追究而逃離現(xiàn)場(chǎng)，將按照交通肇事逃逸論處。

當(dāng)事人私了有了法律依據(jù)，是新交規(guī)的主要亮點(diǎn)之一。在私了中，雙方只要填寫(xiě)一份協(xié)議書(shū)，保險(xiǎn)部門(mén)將予以認(rèn)可。這在以前是不允許的，而現(xiàn)在，這種行為已經(jīng)合法化了。北京市朝陽(yáng)區(qū)交警隊(duì)一位事故處理民警這樣通俗解釋“私了”：發(fā)生事故時(shí)不再過(guò)多糾纏責(zé)任問(wèn)題，只要是在交強(qiáng)險(xiǎn)2000元保額的范圍內(nèi)都由保險(xiǎn)公司賠償，何樂(lè)不為？當(dāng)然，對(duì)于出現(xiàn)人員重大傷亡的事故，還得由交警部門(mén)進(jìn)行處理。但需要提醒司機(jī)的是，未按快處公告處理的交通事故，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)報(bào)案，不要事后補(bǔ)報(bào)；否則，交警無(wú)法查清事實(shí)，將出具不受理通知書(shū)，可能影響保險(xiǎn)賠付。

當(dāng)事人針對(duì)輕微的交通事故可以進(jìn)行自行協(xié)商，體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治原則，對(duì)更好地處理交通事故會(huì)有很大的幫助。而以前，不論發(fā)生什么樣的交通事故都要求交警在現(xiàn)場(chǎng)。北京市朝陽(yáng)區(qū)交警隊(duì)表示：“這在一定程度上，可以有效緩減因事故造成的交通擁堵情況。此外，交警只處理大事故，可以減少交警70%的工作量，因?yàn)?0%的事故都不是大事故。”交警隊(duì)同時(shí)提醒廣大駕駛員，發(fā)生事故后不要妨礙交通，應(yīng)最大可能地保證路面交通通暢。出租車(chē)司機(jī)李先生也對(duì)新交規(guī)叫好：“這一點(diǎn)，對(duì)于我們這些整天在路上跑的司機(jī)來(lái)說(shuō)，體會(huì)最深了，一點(diǎn)小事故，車(chē)主都習(xí)慣性地將車(chē)隨意擺在路中間，造成大塞車(chē)，一堵就半天，太浪費(fèi)時(shí)間了。”

如果輕微事故，車(chē)主不自覺(jué)，不撤離現(xiàn)場(chǎng)造成了交通堵塞怎么辦？新交規(guī)中作出了具體處罰，對(duì)駕駛?cè)颂幰?00元罰款；駕駛?cè)擞衅渌煌ㄟ`法行為的，依法一并查處。

理賠難度增加

快速撤離現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)然好，但是，保險(xiǎn)公司的勘查人員能這么快來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)嗎？”面對(duì)這一疑問(wèn)，北京朝陽(yáng)區(qū)交警隊(duì)介紹說(shuō)：根據(jù)新規(guī)，當(dāng)事人協(xié)商后，有條件的可用現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像等方式記錄事故現(xiàn)場(chǎng)情況。需要辦理理賠的，不用等保險(xiǎn)公司的人員到場(chǎng)勘查，撤離現(xiàn)場(chǎng)后，只要立即用電話(huà)向保險(xiǎn)公司報(bào)案就可以了。之后，當(dāng)事雙方可以在 24小時(shí)內(nèi)約定一起駕駛事故車(chē)輛到保險(xiǎn)公司進(jìn)行事故確認(rèn)，就可以辦理定損理賠手續(xù)。

出租車(chē)司機(jī)李先生對(duì)此存有質(zhì)疑，稱(chēng)此舉增加了理賠難度，“在事故現(xiàn)場(chǎng)，并不是每個(gè)車(chē)主都隨身攜帶相機(jī)或有拍照功能的手機(jī)，沒(méi)有明顯證據(jù)，事故的理賠就相應(yīng)增加了難度。如果在事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)雙方責(zé)任明確，撤離現(xiàn)場(chǎng)后，事故一方當(dāng)事人反悔，而另一方?jīng)]有拍照留證時(shí)，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)公司理賠不暢。”

在實(shí)際操作中，也有不少車(chē)主由于對(duì)事故的意見(jiàn)不統(tǒng)一而不愿撤離，還有的車(chē)主在撤離后由于沒(méi)有第一時(shí)間將事故現(xiàn)場(chǎng)拍攝下來(lái)，而導(dǎo)致最終雙方因事故責(zé)任認(rèn)定不一而影響保險(xiǎn)理賠的案例。市民姜先生還表示：“如果自行協(xié)商，萬(wàn)一對(duì)方用的是假證，開(kāi)的是套牌車(chē)怎么辦？”此外，網(wǎng)友張先生則罰款措施表示質(zhì)疑，他認(rèn)為在道路上各種情況都有可能發(fā)生，沒(méi)有協(xié)商好的為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)而未撤離，是不是也要罰款呢？在采訪(fǎng)中，不少市民還表示，雖然知道自行協(xié)商的新規(guī)定，但還是覺(jué)得報(bào)警方便。

針對(duì)系列質(zhì)疑，法律人士認(rèn)為：并不是對(duì)所有的事故都要求“先撤離再協(xié)商”，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的交通事故，若當(dāng)事人“對(duì)事實(shí)及成因有爭(zhēng)議的”的情形下，不適用“先撤離再協(xié)商”規(guī)定，而當(dāng)事人一方未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照時(shí)，可要求對(duì)方拍照，若對(duì)方有條件取證卻不配合或拒絕，則僅對(duì)不配合一方罰款。

申請(qǐng)復(fù)核流程具體化

早在2007年5月23日，公安部交管局下發(fā)的16條便民措施就曾要求，如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有異議，可以到上一級(jí)交警部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。但16條便民措施只停留在措施階段，沒(méi)有上升到法規(guī)層次，此次新交規(guī)則將交通事故復(fù)核作為一項(xiàng)重要的硬性規(guī)定，并有具體的操作流程。

當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)收到當(dāng)事人書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)后30日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不充分、責(zé)任劃分不公正或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查。原辦案單位應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書(shū)，撤銷(xiāo)原道路交通事故認(rèn)定書(shū)。

以前當(dāng)事人如果對(duì)事故認(rèn)定持有異議的，只能通過(guò)司法途徑解決，不但成本高，時(shí)間也會(huì)拖得很長(zhǎng)，而事故責(zé)任的認(rèn)定復(fù)核，為廣大老百姓提供了一條利益訴求的新渠道。有效防止了處理部門(mén)不作為、懶作為、亂作為的現(xiàn)象，以法性杜絕了隨意性，維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。

復(fù)核原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是當(dāng)事人提出要求或者公安交通管理部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)。專(zhuān)家分析：復(fù)核程序的新規(guī)定，實(shí)際上是增加了對(duì)道路交通事故處理辦案的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，也是對(duì)交管部門(mén)的一種制約。首先是對(duì)下級(jí)交管部門(mén)的制約，下級(jí)交管部門(mén)的事故認(rèn)定書(shū)不再是一錘定音，而是要接受上級(jí)交管部門(mén)的復(fù)核審查；其次，它也對(duì)上級(jí)交管部門(mén)形成制約，上級(jí)交管部門(mén)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)公民的復(fù)核申請(qǐng)給予答復(fù)。這些對(duì)交管部門(mén)的權(quán)力制約，更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，使公民獲得更為公平、公正、公開(kāi)的處理結(jié)果。

此外，申請(qǐng)復(fù)核公正性受質(zhì)疑，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：此舉增加了復(fù)核成功的難度。原本車(chē)主對(duì)交警的事故認(rèn)定有異議時(shí)，提出的復(fù)核申請(qǐng)往往就很難成功。現(xiàn)在由上一級(jí)交通管理部門(mén)復(fù)核，但卻沒(méi)有第三方法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，且交通管理部門(mén)是否有權(quán)利實(shí)行這一司法審判權(quán)？此前，道路交通事故的當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任有異議的，只能通過(guò)法院訴訟或者信訪(fǎng)途徑來(lái)反映。而據(jù)交警部門(mén)介紹，向上一級(jí)交通管理部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)，將簡(jiǎn)化流程，提高交通管理部門(mén)的辦事效率。

對(duì)此，記者從法律人士處獲悉，雖然車(chē)主向上一級(jí)交通管理部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)的確加快了效率，但也使得公正性受到影響。由交管部門(mén)復(fù)核，雖然更專(zhuān)業(yè)，但缺少一個(gè)程序機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，因此往往會(huì)使車(chē)主質(zhì)疑交警部門(mén)的公正性。而由法院處理，車(chē)主則可提出鑒定申請(qǐng)。