４０００畝“澄沙池”風波

十年前，杜興林從村委會承包了300余畝魚塘搞鯉魚養殖業。到了2007年下半年，卻被縣、鄉兩級政府告知“土地早已收歸國有，并依法拍賣給廣東利海集團，用于開發建設雁鳴湖風景區”

這個冬天，鄭州市中牟縣雁鳴湖鄉丁村村民杜興林過得很艱難，想起以往魚塘賣鯉魚的紅火勁，心中更涌起一種悲傷。

“河北、山東等地許多客戶打電話要來買俺家的鯉魚，他們聽說俺們村的地被‘賣’掉了，都問俺明年還能不能養了。你說俺不想養魚賣錢嗎，多好的一片魚塘呀，可上面就是不讓俺養了！” 杜興林（音）站在自家已經干涸見泥的池塘邊，痛心地給記者說。

十年前，杜興林從村委會承包了300余畝魚塘搞鯉魚養殖業。到了2007年下半年，丁村1900余畝以及周邊4個行政村的2100余畝糧田和池塘，卻被縣、鄉兩級政府告知“土地早已收歸國有，并依法拍賣給廣東利海集團，用于開發建設雁鳴湖風景區”。

“澄沙池”工程擱淺之后

現年50出頭的杜興林，一臉褶皺，眉頭始終緊鎖。在他看來，自己能夠承包這300余畝魚塘，源于20年前，一項澄沙水利工程的擱淺。

杜興林告訴記者，現在的雁鳴湖鄉以前叫東漳鄉，位于黃河鄭州段南岸。1988年，為響應當時黃河清淤治理號召，鄭州市所屬的有關部門，計劃在現在的丁村、岳莊、杏街、韓砦、西村等五個行政村的4000畝集體土地范圍內，興建“澄沙池”工程。

“這些地沒建工程之前，幾個村的村民們多以種植高粱為主。當時政府說這個工程的工期為3-5年，工程建完以后，土地還讓村上的農民耕種，并且在工程開工期間，每年還給被占土地的村民一定的補償費?！?/p>

據他回憶，當時幾個村還召開了群眾大會，宣傳了工程對沿岸百姓及黃河下游群眾的好處以及用地補貼政策，為此，凡在4000畝用地范圍內的五村村民，都讓出自己的土地，支持工程建設。

然而，這項本該惠及黃河中下游群眾的工程，只進行了一年便“擱淺”了下來。

杜聚中和杜興林是同村，對于為什么“擱淺”？他和村里的村民們直到現在也不知道。但他告訴記者，為了不使土地荒廢，原來幾個村的老百姓在拿到一年的補償費之后，便開始根據工程建設以前劃定的地界坐標，找到自家的土地，繼續耕種。

他告訴記者，由于澄沙池澄沙作用，黃河水在此引流過濾之后，沉淀下大量的淤泥。丁村等5個村的4000多畝土地，有很大一部分被改造成了池狀，傳統的耕種模式已經不能繼續延用，所以當時就有很多人（指村民），想到了維持土地的現狀，將其合理利用。

“一些好地我們繼續種糧食，一些深度不大的池子（澄沙池），種蓮藕。一些深度足夠的池子，村民們就向村里承包過來搞水產（水產養殖業）。”杜聚中說。

記者在走訪時發現，直到2007年下半年以前，5個行政村中，一些和杜興林一樣的村民，都向所在村子的村委會承包了百畝以上“澄沙池”，用作水產養殖。

而隨著規模經營和科學管理，這些“承包戶”們不僅鼓起了自己的腰包，還帶動了雁鳴湖鄉水產養殖的快速發展。

“我們這里的蓮藕、鯉魚、大閘蟹都能運到北京!”說到這里，杜興林臉上浮現出一種自豪。

土地變國有，補償60元

既然如此，政府為何要終止他們還未到期的承包權呢？

丁村村委會新當選的村主任李平安給記者講了他所知道的事情的大概經過：2007年廣東利海集團落戶中牟縣，準備投資興建雁鳴湖風景區。因此雁鳴湖鄉將原建“澄沙池”水利工程的4000畝土地，確址為未來的風景區。

利海集團以每畝18.3萬元的價格將4000畝土地拍賣走，使用期限為50年。給承包戶的補償費是每畝（土地）60元，補償費一共給了50年，合計3000元。

李平安告訴記者，正因如此，5個村的承包戶們都不認同政府這樣的做法。因為這樣以來，原本每年得到高額回報的土地，如果用于建設風景區，會直接影響承包戶每年的經濟收入。

“但問題的關鍵是，我們村里的承包戶當中有絕大部分承包權并未到期，有的甚至還有三年才到期。他們都認為，政府每畝地出60塊錢就把地給拿走了，這種補償標準也太低了，這讓村委會的工作也很難做！”李平安說。

對于丁村“村委會”的說法，杏街村“村委會”表示認同。而對于60塊錢的補償標準，杏街村村主任韓興玉的一席話似乎給出了答案。韓興玉說，除了合同沒有到期、補償標準不合理之外，讓承包戶和村民難以接受的是，縣、鄉兩級政府認為，這4000畝用來興建“澄沙池”水利工程的土地，原本就是國有土地，且土地征用手續已經通過了相關部門的審核和土管部門的審批。

“至于支付給承包戶和村民的每畝地60元錢，鄉里也說了那并不是土地補償款而是退耕補貼款?！表n興玉說。

隨后韓興玉給記者出示了一份落款為“中共雁鳴湖鄉委員會、雁鳴鄉政府”于2008年2月16日“致村民的一封信”。

信中載明：雁鳴湖區內土地已在1995年被河南省水利廳征用，土地補償款當時都已經發放到位，征地手續已經辦理結束……

信中明確重申：雁鳴湖區內土地的性質是國有。

農民的意愿

2007年11月下旬，利海集團來了一支工程隊要在丁村等5個村村民承包的近千畝土地上打造雁鳴湖風景區。部分承包戶和村民以地是自己的為由，拒絕施工方施工，并就此地權問題，幾個村分別派出部分代表向鄉、縣兩級政府反映，希望政府給村民一個答復。

“直至2008年春節之前，縣里才派主管農業的李副縣長出面，向我們說明情況?！倍啪壑姓f：“那天李副縣長在鄉禮堂跟我們講了利海集團的相關情況，還宣傳了有關土地政策，他說地已經被收回國有了并說可以給村民一些補償。”

隨后不久，凡在4000畝土地范圍內的丁村、岳莊、杏街、韓砦、西村等五個行政村村民，均有鄉里工作人員到家中要求簽署退耕補償協議。

縣、鄉兩級政府還給村民們寫了《致村民的一封信》。

“既然這4000畝地1995年就已經是國有土地了，而且征用之前補償款已經到位，那為什么鄉里和縣里還會默許村委會把地承包給我們？即便真的征為國有，那么也應該召開全體村民大會或村民代表會，大家民主決議”。

“十多年過去了，村委會把地包給我們了，地也見效益了，鄉里才告訴我們說地是國家的，這讓我們能不有意見嗎？”朱喜增說。

對于利海集團為何會選址雁鳴湖鄉投資開發，村民們認為：他們看準了雁鳴湖鄉毗鄰連霍高速公路，而最近的出口距丁村、杏街村、岳莊也只有兩公里，如果其投資興建的風景區一旦落成，其潛在的價值不可估量。

關于利海集團4000畝用地審批情況，中牟縣國土資源局黨組吳書記在經過電話求證該局有關科室負責人后，告訴記者說：“那塊地沒有辦理土地使用證?！?/p>