金融危機形勢下對貴州省農民工回流的思考

韋欣儀

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，黨的十七屆三中全會又提出了農民是社會主義新農村建設的主體，總而言之，就是要加大多予力度，要以建立統籌城鄉發展的體制為目標，進一步加大對農業農村的投入和支持，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，實現城鄉協調發展，實現對農村投入增長制度化，使農村自身、農村與城市、農業與工業等整個社會大系統的良性運行與協調發展。因此，在這樣的背景下研究農民工的回流問題具有極大的現實意義和理論意義。

一、農民工回流的現狀分析

今年以來，隨著國際金融危機的深入影響，市場的急劇萎縮，導致東莞、深圳、溫州為代表的珠三角、長三角和東南沿海等一些地區的經濟不景氣。中國鋼鐵、焦化、紡織服裝等行業以及許多中小企業經營困難，正處于取限產、押產、半停產、停產等狀態，導致普通外出務工人員用工市場萎縮，造成內地大規模農民工提前返鄉的現象。

據貴州省扶貧辦一項調查顯示：貴州常年外出務工人數約650萬人，僅2005年全省外出務工人員的總收入達200億元，農民勞務收入占農民人均收入的30％，全省有40多個縣農民收入超過當年縣級財政收入，成為支柱產業。今年預計返鄉外出務工人員超過120萬人，比去年增加18％左右。據對我省貴陽、遵義等地的調查，最近20多天以來，貴陽、遵義等地的火車站反常地迎來大批人流，而從長三角和珠三角地區開來貴陽的列車幾乎是趟趟爆滿，抵達貴陽的旅客日均超過1.4萬人，其中70％左右是農民工。這種“民工回流”現象的出現，一方面違背了城市化規律，影響了城市化進程；另一方面也造成了農村人力資源浪費等問題，在某種程度上加劇了農村社會內部的各種矛盾與沖突。

二、農民工回流的原因分析

今年農民工回流的最重要的原因是由于在美國次貸危機的沖擊下企業產品滯銷從而倒閉所引起的。隨著美國住房市場的降溫尤其是短期利率的提高，次級抵押貸款的還款利率也大幅上升，購房者的還貸負擔大為加重。同時，住房市場的持續降溫也使購房者出售住房或者通過抵押住房再融資變得困難。這種局面直接導致大批次級抵押貸款的借款人不能按期償還貸款，進而引發“次貸危機”。

美國次貸危機對中國經濟造成的主要是間接影響，它表現在：一是由于美國政府降低利率，使大量的外匯資金流人中國造成中國外匯激增，從而造成了中國面臨著輸入性通貨膨脹的巨大壓力。二是影響中國的出口。由于次級貸款危機的影響，美國的經濟開始放緩，這些都影響到美國人的收入和財富。美國人的收入和財富縮水之后，導致他們的購買力下降，進而減少對進口產品的消費，這樣一來美國就減少了對中國產品的進口需求。隨著美國購買力的下降，中國機電產品對美國出口增速下降明顯，其次是服裝及衣著附件、手機、塑料制品和玩具等優勢產品。其中中國對美出口機電產品占同期對美出口總值的61.6％，增速回落8.4個百分點。同期，服裝及衣著附件、手機、塑料制品和玩具等優勢產品出口分別下降4.8％、28％、7.9％和5％。據招商證券分析師紀敏稱，廣東省自身對美國和歐洲的直接出口比例占比大約只有37％，實際出口結構中歐美的占比高達50％以上，其中，對美國出口占比更是達到27％。而進出口貿易是拉動中國經濟增長的一駕馬車，去年經濟的增長，有2.5個百分點是進出口拉動的。據測算，今年中國的出口增幅，有可能下降到百分之十幾，甚至有可能出現一位數的增長。

在這種經濟增長減緩、信貸緊縮、出口形勢嚴峻的情況下，致使我國珠江三角洲、長江三角洲等嚴重依賴出口的經濟發達地區的中小企業成為首當其沖的受害者，其生存和發展的信心受到嚴重打擊，面臨著出口訂單減少、利潤下滑，部分甚至降薪、外遷、倒閉。從相關統計結果分析來看，金融危機導致關閉的企業主要集中在珠三角地區，其中關閉數量較多的地市分別是東莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家以及潮州市432家。從行業分布看，關閉企業主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產品、陶瓷建材等傳統型、低技術、高耗能行業。

據透露，今年前8個月，我國紡織業實際就業人數減少6.4萬人，而去年同期則是新增近20萬人。上半年我國有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉，工人下崗也在所難免。而農民進城務工由于經驗的和技能、素質的缺乏，主要集中在傳統型、低技術、高耗能、產業鏈較短行業企業中，現在金融危機的到來使得大多數工廠處于停產半停產狀態，較高的生活物價和閑置待業，加上年關的接近，導致大多數農民工選擇了返鄉。據相關媒體調查報道，今年下半年，在全國2.1億農民工中，已有數百萬人提前返鄉，我省外出打工的農民工返鄉人數也有所增加。

三、金融危機對農民工回流后產生的負面影響

1、大量勞動力閑置

據2007年貴州省統計局的統計資料顯示，全省農村人口2852.8萬，占全省總人口近72％，18～40歲的農業勞動力約972.4萬人。全省耕地面積2628萬畝，勞動力人口人均耕地只有0.37畝，由此造成勞動力總量過剩，進城務工成了農民的必然選擇。而今返回家鄉后形成了增人不增地的局面，造成在家閑置的勞動力占農村人口的37％，閑置的勞動力中，16～25歲的占8％，26～35歲的占37％，36～50歲的占55％；小學以下文化的占59％，初中文化的占36％，高中以上文化占5％。這些人群年齡偏大，文化程度低，是造成其閑置在家的主要原因。可見有組織地轉移農村大量的閑置勞動力，解決這部份弱勢群體的勞動就業問題，勢在必行。

2、社會就業保障問題

由于至今未廢止的戶籍制度的存在，直至2005年，農民工這個群體基本上沒有工會組織。幾乎沒有任何權益保障，更不能享受因為城市經濟發展帶來的社會福利。“農民工”成為這一制度之下特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環境最苦、收入最低的群體。如今，大規模的外出農民工紛紛回流，造成本來就缺失的工作崗位變得更加緊張，致使大量閑置人員的生存、就業等社會保障問題與日俱增。十七屆三中全會明確指出：社會保障是社會安定的重要保證。要提高城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。十七大還指出：就業是民生之本。要規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。因此，有效地為農民工解決社會就業保障問題已迫在眉睫。

3、社會治安問題

隨著農民失業人口的增加及嚴重的通貨膨脹，農村家庭經濟收支情況不容樂觀，農民往往是低收入高支出，農民生活面臨著極大的困難。農民家庭負擔沉重也增加了農民的壓力，大大挫消了農民工的積極性。以中青年為主的返鄉農民工，由于已習慣城市的生活方式、土地減少等原因，導致

大量的農民工返回后就滯留在城市成為無業人員，給擁擠不堪的城市帶來了交通、住宿等問題；較高的城市消費水平使得某些閑置的農民工為了生存而不得不走上犯罪的道路。這給城市社會治安帶來了巨大的挑戰，政府應該盡快解決此問題以更好更快地構建和諧社會。

四、金融危機背景下解決農民工回流問題的對策

農民工出去以后，受到市場的訓練、現代產業的訓練，帶回了新的技術、新觀念以及資金積累，回歸后在創業方面不斷變得靈活、更有積極性，在就業方面更有競爭力。適當的農民工回流，將有力支撐我省餐飲、酒店、建筑等行業的人力資源，解決相關行業一度存在的用人難問題。然而，可以預計，未來返鄉的農民工還會增加。大規模農民工提前回流，影響深遠，無論對政府還是對個人，都是一個巨大的挑戰，包括勞資糾紛、回鄉做什么等等，就不得不將其放在更廣闊的視野中來看待。但挑戰和機遇并存，如果政府部門特別是勞動力輸出部門能給予有力扶持和恰當引導，就可能在勞動力技能培訓、農村產業發展等方面獲得意外之效?？傊龀址掂l農民工就業、創業，需更加務實，關鍵在于政府如何抓住契機，如何引導。

1、為農民工搭建回鄉創業平臺

農民工返鄉并非是壞事，是中國“三農”政策發揮作用的重要體現，政府應順其自然，一是要搭建回歸創業主體，積極鼓勵回鄉農民工自主創業。通過創業帶動就業，積極鼓勵各鄉鎮創辦回歸創業園、創業街，辦好農業基地，引導回歸農民有序地向規模種養業轉變，土地向能人集中，大力發展種養殖小區(基地)和農民專業合作組織等，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。四是要建立政府回歸創業基金等相應的啟動資金和稅收優惠等政策，重點用于支持回歸創業項目開發、勞動者培訓、創業獎勵和創業載體建設。二是出臺一些有針對性、扶持性、鼓勵性和激勵性政策，特別是針對農民工缺少創業啟動資金、創業難度大等特點，在金融、稅收、土地等方面給予更大的優惠、支持和傾斜。大量鼓勵一些農村勞動力自主創業，給他們提供良好的創業環境。大力發展農村的第三服務產業，積極推動自主創新、產業升級、各地區協調發展，盡可能發揮農民在觀念、技術、資金方面的一定優勢，合理引導他們在農副產品加工、基地建設等方面作出自己的貢獻，發揮農民建設新農村的主體作用。三是大力調整農業產業結構，引導回流農民工積極發展草地畜牧業、茶葉、中藥材、蔬菜、經果林、馬鈴薯等特色產業，參與農業農村經濟建設。

2、加大勞動力的培訓力度

針對結構性失業的現象，從返鄉回流人員來看，主要以技能素質差、年齡大、打工時間短的人居多。因此，要整合部門資源，整合各項培訓資金，整合培訓場所，整合培訓師資，根據返鄉農民工所在地實際和特點，大力開展有針對性就業培訓和創業培訓，為返鄉農民工就地就業和創業提供服務，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，既能保持勞動者技能穩定性，又能提高就業質量。為此，應在科學發展觀的指導下，積極探討新的觀念和理念指導和完善民工就業、安置和待遇等方面的制度、政策與模式，尋求經濟與社會發展的協調與平衡。結合我省實際和農民工需求，適應轉崗轉業和結構調整的需要，保證勞動力要素在不斷完善的市場經濟條件下的暢順流動，實現其最優組合。

3、政府應擴大失業保險的功能

充分發揮失業保險的作用，為回鄉農民工提供必要的生活保障。減少就業轉失業的增量，防止同一時間、同一地區，失業人員驟然上升，導致地方就業工作的不穩定。對受金融危機影響較大、生產經營困難的企業，給予金融信貸、稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策扶持，幫助其渡過難關；對生產經營遇到暫時困難的企業，要引導其與農民工積極協商，采取適當縮短工時、組織培訓等措施穩定就業崗位，避免大規模經濟性裁員。根據有關規定，對失業保險基金有結余的地方，可對按規定參加失業保險并足額繳納失業保險費、連續2年未向社會推出失業人員的單位，按單位內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置人數，給予適當補貼。

4、發揮人力資源市場等社會中介機構的作用

一是要對回鄉農民工的數量、年齡層次等回流情況進行全面梳理排查，掌握第一手資料，迅速幫助回流農民工到有需求的企業就業。二是要收集各類空崗信息，及時向返鄉農民工發布，使返鄉農民工再次獲得重新就業的機會。三是與我省有關部門一起研究制定鼓勵困難企業穩定就業崗位的扶持政策，積極引導經濟發展快、用工需求大的企業招工。四是招商引資，加大農村科學教育、醫療衛生、基礎設施等建設的投入，刺激內需，從而創造更多的就業崗位，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，加快經濟又快又好發展，推動建設和諧社會。

責任編輯：龍菲