區域競爭因素對產能過剩的影響分析

龍超亞 邱力生

摘要：導致我國產能出現過剩最重要的原因是經濟增長方式轉變滯后。粗放型的增長方式通過大量的資源消耗帶來經濟的低效增長，同時這種增長方式只需要低層的勞動力以致成為制約了居民可支配收入水平提高，進而影響到整個社會消費與生產的均衡。導致產能過剩。而增長方式轉變困難使產能過剩遲遲難以解決的一個重要原因是，以地方政府為推動力的區域競爭模式的影響，其主導的投資往往只能注意短期效應，嚴重的非理性使企業盲目擴大生產，無法顧及科技創新，生產技術與設備改進緩慢，使集約式的經濟增長方式難以成為主導，本文旨在剖析其原理，并給出一些科學合理的對策建議。

關鍵詞：產能過剩；區域競爭；經濟增長方式

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)11-0072-03

一、產能過剩狀況分析

(一)“產能過刺”的涵義

從微觀企業的角度上看，過剩產能是指生產能力達到一定程度時形成的生產能力超過實際產出數量的那一部分。從宏觀總供求的角度上看，產能過剩是指人們通過投資建設形成生產能力繼而提供的產品和服務超出了人們正常使用能力或者購買能力范圍的狀態。本文所指的產能過剩是從宏觀角度來看的。產能過剩有兩種存在形式，即真實的產能過剩和虛假的產能過剩。前者是指一種在一定時期內形成的生產能力真正地超過了人們的實際消費能力或者實際購買需求能力的狀況。后者則指一種在表象上或者人們認識上出現的產能供給超過人們消費能力或購買能力的狀況，如因為產品或服務價格定得過高嚴重脫離其真實價值而導致的需求不足或產能過剩，或者是統計數據上的虛假產能過剩。

(二)“產能過剩”的特征

1“產能過剩”的危害是潛在的。“產能過剩”對經濟造成的危害不僅具有現實性，更具有潛在性。譬如，生產資料生產行業的產能過剩可能會導致其下游行業的生產過剩，為其提供了物質基礎。鋼鐵生產過剩會間接導致汽車及其相關行業產能過剩。水泥生產過剩可能間接導致房地產及其相關行業產能過剩。投資規模過大或結構不合理是“產能過剩”的直接原因，即未來可能形成的潛在生產規模和結構超過了符合市場有效需求的供給規模和結構。

2產能過剩最嚴重的領域是重化工業。市場需求結構升級到以汽車和住宅消費為核心。使重化工業得到迅速發展，從而工業化進程呈現出了重化工業化的特征。重化工業在前幾年的“產能過剩”表現較為突出的11個行業中占了絕大部分。重化工業的發展必然會使整個生產的鏈條大太延長，使整個社會的生產規模擴大。同時，重化工業資本規模大、投資周期長的特點，進一步延長了產能過剩的存續時間。

3 產能過剩最主要的原因是經濟增長方式轉變滯后。經濟增長方式奠定了經濟結構(包括產業結構)的形成基礎，從而決定了經濟增長的質量，制約了經濟增長率的高低，影響了經濟的平穩運行。產業內結構問題是我國長期以來產業發展的根本性問題。主要表現在各產業內的低技術水平、低附加值產品生產能力的大量過剩，而高技術水平、高附加值產品生產能力卻不足。這導致各產業的產能過剩長期處于低水平狀態，大量廠商規模小，研發實力弱，缺乏開展技術創新的內在動力。經濟增長方式的轉變滯后，適應不了經濟高位運行的要求，是導致產能過剩出現的根本原因。表現在以下兩方面：一是粗放型經濟增長方式通過大量的資源消耗拉動經濟增長，且帶來低下的經濟效益。二是粗放型經濟增長方式反過來又制約了居民可支配收入的增長，進而又影響到整個社會的消費水平。

4產能過剩的突出表現形式是低價競爭。近年來。我國出口持續高速增長，貿易順差持續擴大，逐步在國際上樹立起了貿易大國的全新形象。盡管在出口規模、結構和競爭力方面有了顯著提高和改善，但總體上看，我國出口的高增長主要是依賴內部資源消耗和外部資源進口的“粗放型”高增長，是通過“量”的擴張來實現的。在新的國際國內形勢下，不少企業采用低價競爭手段來爭奪國際市場，低價出口便成為了企業消化過剩產能的主要出路。這不僅造成出口秩序混亂、效益低下，而且還容易產生貿易摩擦和遭遇國際貿易反傾銷。目前，出口低價競爭已嚴重制約了出口的可持續增長，成為困擾我國對外貿易發展的頑疾。

由此可以看出。中國對汽車、鋼鐵等行業的投資多屬于重復投資，不熱衷于對技術的改進，只注重產量的提高。不改變這種投資方向勢必會造成產能的過剩，效應的下降，最終浪費了國家寶貴的資金和資源。更為嚴重的是，隨著資源、環境的約束，中國不可能長期保持如此快速的工業化和城市化進程，過程中一旦遭到某種內部沖擊或者外部沖擊(世界金融危機)，工業化和城市化的進程將會放緩，中國的產能過剩問題將更加凸現和加劇，甚至會影響整個國民經濟的正常運行。

二、產能過剩背后的因素——區域競爭問題分析

區域間的競爭過程中。政府體制轉軌滯后。地區發展區域競爭規范和有效的協調機制缺乏，促使區域發展的主導者一政府選擇了粗放型的經濟增長方式。采取了導致資源消耗浪費、效率低下和環境污染的措施，加劇了投資與需求、出口與進口的矛盾，繼而使產能過剩趨于嚴重。產能過剩的根本性原因是經濟增長方式轉變的滯后，而經濟增長方式轉變滯后的背后是企業和政府的急功近利。企業要利潤，地方政府要政績，而資本又從中推波助瀾，使得中國一些行業熱火朝天，出現了產能過剩。地方政府與企業的某些短視利益和由此導致的短視行為使他們在區域經濟發展中形成了以政府為主導推動的發展模式，注重區域競爭，忽視區域合作，由此導致結構趨同和重復建設問題，產能過剩將不可避免。

(一)區域競爭理論

中國在區域經濟發展的過程中，既存在“逆市場”的市場分割的力量，也存在“順市場”的市場整合的力量，因此地方政府在獲得了發展地方經濟的激勵的同時也獲得了分割市場和地方保護的激勵。綜觀國內外，競爭都現實而廣泛的存在于歐美國家地方政府之間和我國當代轄區政府之間。國內區域經濟競爭力即在一個特定區域內在參與國內競爭中具有的相對于其他區域更能優化資源配置，營造比較優勢和競爭優勢，從而不斷提高人民生活水平的能力。

區域經濟的發展主要依靠兩種基本要素：硬件要素和軟件要素。硬件要素包括土地、資源、資金、技術、設備、區位以及城市的公共基礎設施建設等各方面的硬環境。軟件要素包括政府的制度安排，區域內的勞動力素質，該地區的對外開放水平和包容能力，民眾共有的價值理念以及風俗習慣等各方面的軟環境。這兩種基本要素達到均衡時，該地區才能形成比較安全的、有吸引力的投資環境，而收益較高的投資預期才會使資金、技術、人才和物資流入。區域之間既存在競爭，又存在合作。

長期以來，主導區域發展實踐的主要是比較優勢理論和極化發展模式。相對于區域比較優勢的客觀存在，區域競爭優勢則更多的是一種主觀創造。區域優勢資源是指一個區

域客觀存在的比較有利的自然、經濟、技術和社會條件。在擁有區域優勢資源的基礎上，某一區域可能通過區域經濟運行。比另一些區域以更低成本、更有效率地組織生產經營活動，實現資源配置的優化，從而獲得更好的區域經濟效益和增進區域福利，形成具有跨區域意義的經濟組織和部門。

(二)中國的區域競爭分析

中國區域競爭的最大特點是其以政府為主導的推動型模式。中國在市場經濟發展過程中一直是競爭多過合作，區域之間的關系也是競爭為主導，對區域間的合作重視不夠。究其原因，有以下幾點。

1區域競爭在地方政府主導下推動。在區域競爭當中由于地方政府之間的利益差異，政府過多的推動區域間的競爭而忽視了區域間的彼此協作，政府追求短視利益，使得在投資過程中的跟風現象十分嚴重，產業結構同構化和重復建設問題屢見不鮮，于是極易造成產能過剩問題。

2我國現行的政績考核體制不科學。中國現行的財稅考核制度以及人事任免制度主要以GDP和財政、稅收收入作為考察政績的指標，在這種體制下政府必然采取最能夠實現短期內GDP和財政、稅收收入最大化的方式，即投資。而且這種投資往往集中在鋼鐵、汽車等最易于拉動GDP以及財政、稅收收入的領域，這必然導致這些行業及其相關行業的產能過剩。政府還普遍存在追求權利尋租的行為，投資也是最易于尋租的行業，政府官員通過進行巨大的投資過程使原本屬于國家的財富轉為個人所有。

3企業目標短期化造成了盲目競爭。在政績考核體制和地方利益最大化的“激勵”下，出現了地方政府的短視行為，與中央政府服務于全體百姓的長期利益目標相悖。政府追求短期利潤靠企業追求短期利潤來實現。而企業目標的短視性有其歷史的和現實的原因。企業應該以追求利潤為目標，但由于中國市場經濟發展歷史較短，速度太快，市場機制仍不夠完善，這使得很多企業的目標具有短視性：追求當期利潤的最大化。企業目標的短視性造成了企業之間的盲目競爭，使得產能不斷擴大，出現產能過剩的問題。在這_過程中政府主導推動下的區域競爭模式導致的政府目標的短期性起到了巨大的推動作用。

三、區域競爭對產能過剩的影響

從上述分析中可以看出，區域競爭從總體上加劇了產能過剩。區域競爭中政府對經濟干預較強，地方保護主義以及不斷增加的投資的保護使得低效率的企業沒有被市場淘汰，因此出現了低端產品的生產過剩。古典經濟學理論認為，因為生產產品的過程中會產生和產品相同價值的所得，所以產品不可能會生產過量，即使產品有些過剩或不足，通過價格機制，市場機能可以迅速消除這種不均衡。但是區域競爭中政府給予了處于主導地位的干預。人為的創造條件大幅提高投資，在宏觀上產生并加劇了產能過剩。地方政府主導的高投入高消耗的粗放型增長方式，進一步提高了投資率，同時抑制了消費，拉大投資率與消費率的差距，加劇了產能過剩。在國際經濟環境較好時，產能過剩可以通過出口轉移，但這反過來又拉動了投資，增加了生產性需求，消費性需求必然相應萎縮，從而形成了惡性循環，生產性需求和消費性需求失調的矛盾趨于嚴重。加大了產能過剩的范圍與程度。

中國目前的區域競爭主要包括鼓勵類和限制類兩個方面的措施。在鼓勵類方面主要是給予土地、稅收、租金、水電等優惠政策，以爭取外商及區外投資者。在限制類方面主要是通過設置一定的政策壁壘，限制外地產品以及服務型企業進入，以達到保護本地產品和服務市場的目的。中國政府主導下的區域發展與競爭是靠增加投資拉動的，并且我國地方政府吸引投資的方法主要靠在硬件因素方面給予投資者優惠措施，而不夠重視軟環境的建設。從軟硬要素所包含的內容來看。硬環境的建設代表著資本的投入和資源的消耗，軟環境的建設則代表著技術的進步和效率的提高。地方政府這種以資源的浪費和政策效益的讓渡來鼓勵競爭的方式。與區域競爭中的限制措施一起給區域競爭帶來了負面效應，加劇了產能過剩。

四、解決產能過剩的主要措施

(一)轉變地方政府的職能

在經濟發展過程中，地方政府的職能包括：維護正常的市場運行和競爭秩序，制定并維護制度；提供公共物品；創造有利于本地經濟社會發展的投資環境：同時消除外部效應，實現本區域內資源的最優配置。制度、公共物品、投資環境都是地方政府生產的“產品”。這些產品越好，本地區就越具有競爭優勢，本地區的硬環境優勢得以凸現，外來投資者的交易費用減少，所有企業和個人都能以較小的投人獲得較高的收益，從而大大提高該地區的競爭力。

但是有許多地方政府不是這樣做的。一些地方政府受自身利益驅動，只知追逐GDP，熱衷經濟產量和增長速度的上升。在全國經濟上升時地方政府投資熱情很高，進入調整期，地方政府又是“上有政策，下有對策”。由此導致大量的投資形成大量的產能，當供給極大增長時，需求不可能極大地跟上，因此就出現供大于求的過剩。在操作中盡管政府不是企業的投資者，但其有很多辦法來影響企業投資，在中國的企業往往很被動，政府想要推動企業投資時便可在稅收、費用、管理等方面幫助企業，如推遲交稅，在其虧損時幫其填補虧空。等等。

要解決中國產能過剩的問題。必須改變政府的投資主體地位，充分發揮市場在調節資源配置中的基礎作用。政府是政策制定者，如果同時再作為投資主體，必然使得投資失去約束，從而走向盲目擴大的道路。政府在追求自身利益最大化時，往往并不在乎投資是否有效率。也不關心產能是否過剩。在市場經濟條件下。地方政府想要形成和提升區域經濟競爭力，就應該提供公共服務、培育主導產業、引導產業集群、制定和完善相關政策等。

(二)正確處理好中央政府與地方政府之間的關系

中央政府與地方政府之間存在博弈行為，屬于委托與代理的關系。而委托與代理之間信息傳遞的扭曲導致了兩個政府利益上的不一致。從民生角度講，中央政府利益是與百姓是一致的，地方政府或多或少的具有一定的局限性，甚至只考慮個人利益而對上級政府隱蔽信息。或者做出一些短視行為。于是我們可以嘗試建立民間監督地方政府經濟行為的機構，履行規范市場運行的義務。同時中央政府應建立配套部門對此類機構進行引導規范，同時起到對其的監督作用。最后要嘗試著改變地方官員晉升制度，選取科學的績效考核指標。

區域競爭不是導致粗放型增長方式的唯一因素，也不是加劇產能過剩的唯一因素。但區域間的競爭在客觀上加劇了產能過剩。如果我們在區域競爭中能夠及時有效的轉軌政府體制，并制定合理的區域競爭規范和有效的協調機制，那我們就有可能建立起一種區域間互相認同、互相協調、互利和諧的競爭。使整個社會和國家的整體利益得以實現。

(三)發揮市場經濟的功能解決產能過刺的問題

用市場的手段來解決過剩問題，時間可能會長一點，可效果應該會更好一點。在過剩的宏觀經濟環境中，企業經營非常困難，付夠學費后，就會謹慎起來，積累經驗，逼迫其對市場的預期更成熟，不再只去預測短期行情，而更會從整個行業產品的周期來看問題。

另一方面用市場的方法解決過剩問題既可以從多條途徑消除過剩生產能力，如設備淘汰和企業退出等；當然，企業退出機制。需要通過確定公平的技術標準、完善的產權市場以及規范企業的兼并、破產機制給予保證。用市場的方法還需要政府支持民間資本。給予民營企業充分的投資機會。主要依靠市場機制的力量才會獲得市場驅動而非政府驅動，促使國民經濟健康地增長，真正長遠地滿足中國居民的消費需求。主要采用市場機制，與前面兩條措施相聯系就意味著，在多元投資主體的宏觀經濟條件下，政府需要致力于建立一個有效率、公平、能夠進行預期的宏觀經濟投資的調控體系。在這個宏觀調控體系構建中政府應當放棄政府直接控制項目投資的一些做法，以便將主要精力來專心致志地實施有利于提高市場效率的財政政策、貨幣政策、匯率政策和收入政策以及相關的產業政策。

另外，用市場的手段，還意味著要將市場經濟活動的宏觀環境做好，使得經濟活動主體能夠安心，無后顧之憂的從事勞動和消費。因此，還要繼續進行社會保障、公共產品供給等方面的深入改革，以降低居民的“謹慎型”儲蓄，刺激他們的消費；同時還要進行金融、稅收體制和收入分配政策及匯率形成機制等多方面的改革。真正做到消除體制上的不利因素，多發揮市場功能的作用，大大提高居民的有效消費需求。

責任編輯李萍