中國公民社會成長的動力機制分析

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摘要：公民社會的發展壯大并發揮日益重要的作用，是現代社會生活的顯著特點之一，符合人類社會發展的一般規律和我國社會的發展趨勢。近年來，中國公民社會逐漸進入快速成長階段，對人民生活的影響也越來越大，這是中國現代化進程中的必然現象，既有外力的牽引，也有內力的推動。本文試圖從動力機制的角度對中國公民社會的成長進行初步探索。

關鍵詞：公民社會； 現代化； 全球化； 動力機制

中圖分類號：D669 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0101-03

正如市場經濟是現代經濟的范型，公民社會是現代社會的范型。中國公民社會成長源于中國現代化的推進，是中國現代化建設的必然產物。中國現代化的特定歷史條件，決定了中國公民社會的成長既有外部力量的牽引，也有自身因素的推動。

一、 中國公民社會成長的外力牽引機制

１． 世界公民價值的張力

現代化和全球化是影響和制約當今世界人們生存、活動和交往的主要因素之一。這一過程在改變人們生存狀態和活動方式的同時，也改變著人們的思維方式和想象空間，帶給人們以更廣闊的期待和追求。從某種意義上說，“世界一體化”、“世界共同體”、“全球性社會”、“世界公民”所描述的已經不再僅僅是意念中的景觀，而是21世紀的人類所客觀面對的一種生存狀態、思維空間和行為方式。

在某種意義上，人們對 “世界一體化”、“全球性社會”的想象與追求，與其說是現代化與全球化給人類帶來的巨額紅利的一部分，倒不如說是人們對現代化與全球化所帶來的諸多挑戰進行反思和探索所達到的一種自覺。一方面，面對全球污染、生態惡化、艾滋病蔓延、跨國犯罪等前所未有的挑戰，任何國家或民族都無力單獨解決這些事關人類整體命運的問題；在人類眼光已經延伸到上百億光年以外太空的今天，在互聯網已經成為人們主流溝通渠道之一的今天，人們不可能仍把自己的眼光和想象局限在民族國家的范圍內，全球性問題需要人類統一的行動，統一的行動需要一致的意見、一致的價值。

對傳統現代化和全球化的反思，催生了人們關于“世界公民社會”、“地球公民”等“公”的意識、價值和觀念。因為人們意識到，在今天的這個世界，任何單個國家內部所存在的問題和所面對的困惑和挑戰，從某種意義上都是人類所共同面對的問題和挑戰，需要站在全人類的高度、在全球范圍內尋找答案。這種對他國事務和人類共同事務的關注、關心和關懷所體現出的“公”的意識、精神和理念，正隨著現代化和全球化的推進而日益彰顯出其現代價值中的主流地位，并對在改革開放中快速融入世界的中國產生越來越廣泛和深刻的影響。

２． 西方公民社會理論的滲透

公民社會理論形成于17-19世紀上半葉的西方國家，20世紀80年代重新復興，特別是20世紀90年代以來，在“第三次民主化浪潮”的推動下，人們對公民社會理論的關注持續升溫，對公民社會的研究不斷深入。反觀公民社會理論發展演進的歷史，人們可以發現，雖然這一理論的內涵和側重點在不同的歷史階段并不盡相同，甚至于每個時期的稱謂也不完全一樣，但其對世界走向現代化過程中所出現的因市場失靈和政府失靈所帶來的各種社會問題的理論關照和人文關懷從未改變，其所秉持的理性、獨立、自愿、契約、合作等價值理念從未改變。對于在現代化道路上迅跑的中國而言，這正是其具有巨大借鑒意義和理論滲透力的原因所在。

相對于西方社會的內生型現代化過程而言，中國的現代化具有較為強烈的移植性色彩。近代以來的中國有兩大歷史主題：民族獨立和國家富強。新中國的成立實現了真正意義上的民族獨立，因此接下來如何創造性地實現西方現代化成果與中國社會的無縫連接而避免出現水土不服的現象，就成為關心中國命運的人士所致力追求的目標。

近30年來，隨著中國社會轉型和體制轉軌加速進行，新的社會階層和利益群體隨之出現，社會關系呈現出日益復雜化趨勢，各種社會問題和社會矛盾錯綜復雜，有些問題和矛盾已經相當尖銳。事實證明，這些問題和矛盾單靠政府出面解決，不僅造成了政府機構臃腫、效率低下、官僚主義作風盛行和腐敗現象嚴重等弊端難以克服，行政成本高得難以承受，而且社會問題和社會矛盾并不能得到有效地預防和解決。這種情況下，公民社會理論以其充分發揮社會力量，努力形成政府、市場和社會合作治理的格局，共同致力于解決社會問題、化解社會矛盾的理論主張，引起了中國政治家和學術界的廣泛關注，成為中國破解改革難題的重要理論參考。

３． 西方公民社會實踐的示范

從某種意義上可以說，西方公民社會實踐的歷史貫穿于其現代化和市場化的全過程。隨著公民社會的不斷發育成熟，其所獨自承擔的社會管理職能也逐漸增多，并且通過與政府、市場的合作廣泛參與到社會管理各領域。其間，西方許多發達國家都實現了從“全能政府”的“陷阱”中成功脫身，將大量的社會管理職能返還社會，從而形成了“小政府、大社會”的現代政府管理格局。

20世紀40年代末以來，廣大發展中國家紛紛采取了政府主導下的“現代化移植”的國家建設模式。這種模式在加速發展中國家現代化進程的同時，也都不同程度地帶來了類似西方國家現代化過程中所出現的社會問題和社會矛盾。在這些陡然增多的社會問題和社會矛盾面前，政府卻顯得勢單力孤、被動不堪。這時，發展中國家對西方相對廉潔高效的“小政府、大社會”現代治理模式的實踐便躍躍欲試，培育公民社會，推進政府改革的實踐隨被提上國家改革發展的議程。

20世紀80年代中期開始，作為中國政府自覺培育公民社會的社區實踐最早在上海開始試行。從早期作為國企改革的配套措施，即面向“單位人”脫離單位后的社區服務，到后來的社區建設，既表明中國對社區問題認識的深化，對中國社會改革認識的深化，也表明社區建設已成為中國推進社會改革的切入口。

當前，雖然作為社區主體之一的居委會還不能算是完全意義上的民間組織，而是帶有強烈行政色彩的半官方組織，但它在社區事務管理中與其他社區組織合作治理的意圖，以及在此過程中其培育社區居民的公民意識的教育功能卻是毋庸置疑的。

與此同時，中國農村也實行了村民直選的村委會制度。雖然村委會和居委會同具官方和民間的二重性，但國家為實現政府職能收縮而自覺培養民眾的公民意識和民主管理能力，以促進社會自我管理的實踐意圖是確定不疑的。

４． 國際民間組織的推動

20世紀80年代以來，西方國家的民間組織進入了一個被學術界稱為全球性“社團革命”的黃金發展期，越來越多的國際性民間組織開始活躍在社會生活的各個領域，并在環保、人口、反核、人權、婦女等全球性問題和危機面前發揮著越來越重要的作用。1994年，時任聯合國秘書長的加利說：非政府組織是當今世界上代表民眾的基本形式。為了促進全球民主化，需要動員非政府組織的力量，傾聽國際民眾的意見。并多次表示歡迎非政府組織在國際事務中發揮更大作用。

從某種意義上可以說，國際民間組織的迅速發展是西方國內民間組織發展的一種延伸。當今世界的發達國家普遍都是公民社會發育較為成熟、民間組織種類較為齊全并且在社會管理中發揮著較為廣泛而重要影響的國家。這些國家的民間組織不僅在國內社會生活中發揮著無可替代的作用，而且往往通過本國政府與國際民間組織對國際性事務和他國國內事務發表意見、表達訴求、發揮影響，從而把它們的影響力延伸到世界各國。

中國的改革開放就是要敞開國門與世界接軌，改革自身不符合時代發展要求的制度和做法，學習別國長處，尤其是向發達國家學習。在這個過程中，一方面，各種新的利益群體和利益階層不斷出現并發展壯大，中國的社會結構發生了深刻變化；另一方面，國際上的民間組織以及西方發達國家國內的民間組織會通過各種途徑把它們的價值、技術、經驗傳到中國國內，為中國的民眾所接受，并與中國的國內實際相結合，推動中國民間組織的發育和成長，推進中國公民社會的發展成熟。

二、 中國公民社會成長的內力推動機制

１． 經濟改革是根本動力

學術界一般認為，中國在計劃經濟時期是不具備公民社會的成長條件的。但經濟市場化改革使中國的社會基礎發生了深刻變化，在這一歷史性變革中，中國公民社會成長的條件和現實空間不斷形成和拓展，中國的公民社會逐步進入成長的軌道。

從改變傳統的中央計劃經濟模式的意義上來說，我國實行的經濟市場化改革的直接目的就是要改變傳統的中央計劃經濟模式，給經濟主體以更多的自由和自主，從而激發經濟主體的積極性和創造性，推動我國經濟發展。但這同時也意味著經濟主體開始逐步擺脫國家政權的嚴格控制，獲得更大的自主性空間，這也正是公民社會發展所必需的制度性條件，是中國的公民社會發育和發展的邏輯起點。

隨著經濟市場化改革，作為公民社會主體的民間組織必然產生并發展起來，因為市場的競爭法則必然導致一部分人的生產和生活出現困難，從而產生扶危濟困的社會需求，于是以慈善基金會為代表的非盈利性民間組織便應需而生，原因在于市場競爭中的優勝方或出于自身根本利益的考慮，或為滿足自身精神需求，會進行物質捐獻或捐款，這推動了民間組織的不斷發展。

同時，市場經濟也是法制經濟。在市場經濟中，市場主體都是獨立、自由和平等的，它們在法制規范內自由、平等地參與市場過程，并對自己的行為負責，自負盈虧，參與市場的過程培育了自由、平等、法治、理性等公民社會的價值基礎。

２． 政治改革是關鍵環節

從我國改革的邏輯上來看，在很大程度上，政治改革是為適應經濟市場化改革而進行的一種應變性改革。政治改革的一項主要內容就是政府機構改革，政府機構改革的目標方向就是轉變職能、精簡機構。概括起來，政府職能轉變涉及兩方面內容：一是把市場能做的事情交給市場，把生產經營的權力盡可能地交給企業，把政府的責任和注意力放在市場做不了也不愿做的事情上；二是還權于民，把政府不該管、管不了也管不好的社會服務和管理職能移交給民間組織來承擔。

如果說，經濟改革是要給經濟主體以更大的自由度和更多的主動權，從而減少政府的控制權，那么政治改革則是要把政府從全能政府的圈套中解脫出來，讓市場和社會在社會管理中承擔更多責任，發揮更大作用。隨著我國政治改革的推進，必將會有越來越多的社會管理職能從政府中轉移到民間組織，民間組織將由此而獲得越來越多的社會服務和社會管理職能，接管這些職能的民間組織也因此獲得更大的用武之地和發展空間。

政治改革還會促進政府與民間組織的合作，共同為社會提供廉價而優質的公共服務。其中，政府公共服務合同出租就是政府與民間組織合作的成功嘗試，也是西方國家政府普遍采取的政府與民間組織合作的模式。近幾年來，在上海浦東新區，政府通過出資購買服務的方式與民間組織合作發展很快。根據統計，從2005年到2007年，浦東新區政府向民間組織購買服務的費用分別達到2228.2萬元、4197.3萬元及5955萬元。民間組織正是在獲得資金并為社會提供公共管理和服務的實踐中逐步發展起來的。

３． 社會轉型是直接動力

改革開放開始了中國大規模的社會轉型和體制轉軌，中國在由傳統社會轉向現代社會、由計劃體制轉向市場體制的過程中，人們的生活方式和思維方式均在同時發生著轉變。

計劃經濟時期，由于國家對社會的高度垂直整合，中國人基本上都是通過作為“縱式社會”的基層組織的組織人參與社會過程的。政府通過對單位的全面控制實施對社會的全方位管理，政府權力的觸角延伸到公眾生活的每個角落，單位則承擔起“辦社會”的職責，“個人問題找組織解決”的思維方式反映出計劃時代人們的思維方式和生活狀態。

體制轉軌首先從制度上扭轉了國人完全依附于政府的生活模式，人們不再被嚴格地限制在單位的圍墻里工作，還能夠自由地參加某種社會組織從而獲取多種社會身份和生活方式，個人的歸屬感和認同感開始從單一走向多元。個人與單位的關系也隨之發生變化，原先個人對單位的單向依附性關系被個人與單位的雙向自由選擇性關系所取代：不僅單位可以選擇員工，員工也可以選擇單位。

體制轉軌直接推動了社會轉型。在傳統社會向現代社會轉型的過程中，人們的思想觀念和生活方式都隨之由傳統轉向現代。在開放和多元的現代社會，人們的思想和實踐突破傳統的工作和生活的圈子，開始思考和關注更廣闊的外部世界，參與更多樣的外部活動，大膽地表達自己的評判和需求。這一過程不僅改變著人們觀察、思考和社會實踐的方式和邏輯，形成多元、開放、民主、合作等一系列現代理念，同時也催生了人們現代化、多樣化的生活需求，代表不同利益訴求的社會團體由此產生發展，這正是中國公民社會成長真實狀態。

４． 社會建設是自覺性推動力

從某種意義上可以說，我國公民社會的發端和發展是我國改革開放的副產品，但隨著我國改革的不斷深化，一個具有一定成熟度的公民社會又反過來成為我國改革的條件。當前，我國已經走出了就某一項改革談改革的階段，進入改革整體推進的階段，社會體制的改革和公民社會的發展必須跟進。

在這個社會和時代背景下，關于社會的建設問題吸引了官方和學界越來越多的關注。黨的十七大明確把社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設相提并論，而且在此之前在黨的代表大會文件中就正式提出了構建社會主義和諧社會的戰略目標。作為社會現實在學術上的反映，關于公民社會建設的討論吸引了眾多學科的參與，其中社會學的聲音越來越引起人們的注意，甚至有人斷言“社會學將成為21世紀的顯學”，“21世紀將是社會學的世紀”等等。這些都反映出，隨著現代社會問題和社會矛盾的增多，公民社會的建設和發展迫在眉睫，公民社會作為化解社會問題和社會矛盾、承擔社會管理和社會服務、滿足人們需求的重要力量引起了人們的廣泛關注和認同。

政治領域的政府組織、市場領域的企業以及公民社會的民間組織，是現代社會中的三大部門，這三大部門作為社會實體性的組織構成，各有其所遵循的交往關系和交往原則。只有具備了健全的三大部門，而且各行為主體各自遵循本部門的交往關系和交往原則開展活動，社會才能和諧。否則，社會就會出問題。中國的所有社會問題皆在于此，比如腐敗就是政府部門按照市場原則搞交易所至等等。中國構建社會主義和諧社會的戰略目標的提出，正是著眼于構建健全的公民社會，為進一步的改革創造條件，并進而推動形成健全的三大部門。包括社會建設在內的“四位一體”的戰略部署的逐步落實，將成為推動我國相對薄弱的公民社會成長的自覺力量。

參考文獻：

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責任編輯 梅瑞祥