創造欠發達地區普適價值的農村土地流轉新機制

楊順湘

摘要：在科學發展、構建和諧社會的背景下，重慶被國家批準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是在新的歷史條件下中國深化改革的戰略謀劃。試驗區為統籌城鄉發展先行先試，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，絕不僅僅是為本地區的發展尋找更好的途徑和模式，而最終目的則是把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，為推動欠發達地區及全國性的改革提供借鑒的經驗。

關鍵詞：重慶試驗改革； 統籌城鄉； 欠發達地區； 土地流轉； 普適性機制

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0167-05

近年來，為促進和規范農村土地流轉，全國各地結合本地實際，創造出了許多較好的經驗和做法，這些不同經濟發展水平的農村土地流轉，豐富和完善了既定模式。就欠發達地區的中西部而言，亦出現了湖南瀏陽市“股田制”模式、寧夏平羅縣“土地信用合作社”模式、四川成都溫江區模式等。本文僅對重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的農村土地流轉和規模經營創新普適性機制進行考察。

一、 重慶市農村土地流轉和規模經營態勢

目前重慶市39個區縣（不含渝中區，下同）農村集體所有土地共12223．57萬畝，包括3363萬畝耕地、4937．25萬畝林地和356．1萬畝牧草地等；農村建設用地749．47萬畝，其中宅基地207．9萬畝，宅基地建房用地171．2萬畝；未利用地1061．85萬畝。平均每個農村人口擁有常用耕地1．51畝。據統計，全市家庭承包經營耕地1996．63萬畝，涉及承包農戶680．49萬戶，占全市農戶總數的97．91%，家庭承包合同669．19萬份，頒發土地承包經營權證644．34萬份。……