高校教學(xué)資源在多校區(qū)辦學(xué)中的優(yōu)化策略

楊春生

摘要:在多校區(qū)辦學(xué)背景下,優(yōu)化整合高校教學(xué)資源成為深化教學(xué)模式改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量、完善學(xué)校管理體制的迫切需要。合理配置利用教學(xué)資源是優(yōu)化高校教學(xué)資源的題中之意。要充分把握高校現(xiàn)有資源基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃,因校制宜,以提高資源利用效率為核心,推進(jìn)以學(xué)分制改革為基本內(nèi)容的教學(xué)模式改革。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;教學(xué)資源;辦學(xué)效益;內(nèi)涵建設(shè)

中圖分類號(hào):G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1673-8381(2009)06-0006-04

如眾所知,1952年我國(guó)高等教育的院系調(diào)整,將原有綜合性大學(xué)變成了單科性學(xué)校。到了20世紀(jì)90年代,我國(guó)又抓住跨世紀(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期,組建了一批學(xué)科更加綜合的大學(xué)。當(dāng)然,這樣一個(gè)“逆向”的體制改革經(jīng)歷了醞釀、探索和逐步推進(jìn)的過(guò)程。最初國(guó)家提出的是共建、合作辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)、合并和協(xié)作辦學(xué)五種形式,并于1992年首先在廣東試點(diǎn);1997年又在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了“共建、調(diào)整、合作和合并”八字方針。按照這一方針,經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)努力,高等教育管理體制實(shí)現(xiàn)了深刻變革,教學(xué)資源配置的優(yōu)化程度得到了顯著提高。但合并組建的新高校大多實(shí)行多校區(qū)辦學(xué),而多校區(qū)辦學(xué)又帶來(lái)了一些難以避免的新問(wèn)題。一是不同校區(qū)教學(xué)設(shè)施共享困難。各校區(qū)為滿足自身需要都建有適應(yīng)自身特點(diǎn)的完整的基礎(chǔ)設(shè)施,如圖書(shū)資料、教室、體育場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)設(shè)施,但由于分處不同校區(qū)且在特點(diǎn)上差異較大,設(shè)施難以共享,如醫(yī)學(xué)院的圖書(shū)情報(bào)資源和實(shí)驗(yàn)設(shè)施便難以與其他學(xué)科共用;不同校區(qū)間的教室和體育設(shè)施由于時(shí)間和空間的限制也難以共享。二是因?qū)W生分布不合理造成教學(xué)資源浪費(fèi)。由于各個(gè)校區(qū)分配學(xué)生的方式、容納學(xué)生的數(shù)量不同,也會(huì)影響教學(xué)資源的合理使用。按年級(jí)將學(xué)生分配到不同校區(qū),就會(huì)使得一、二年級(jí)集中的校區(qū)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施供應(yīng)緊張,教室、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館壓力較大;而三、四年級(jí)集中的校區(qū)相應(yīng)設(shè)施又會(huì)閑置;文科、理科學(xué)生在不同校區(qū)的分布也會(huì)影響師資、圖書(shū)資源和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的利用水平;不同校區(qū)學(xué)生數(shù)是否達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,同樣會(huì)影響教學(xué)資源規(guī)模效益的發(fā)揮。三是因校區(qū)間人力資源協(xié)調(diào)困難造成教學(xué)資源浪費(fèi)。由于新校區(qū)大多在城郊或雖在市區(qū)但校區(qū)之間相距較遠(yuǎn),教師往返于不同校區(qū)之間浪費(fèi)了寶貴時(shí)間。無(wú)奈之下,部分教師只能采取集中排課的辦法,一天中少則4課時(shí)多則10課時(shí)的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣,而且部分教師只能滿足于課堂教學(xué),學(xué)生課外輔導(dǎo)和答疑以及學(xué)生思想教育均受到一定影響。四是管理模式不當(dāng)造成教學(xué)資源浪費(fèi)。傳統(tǒng)的單一校區(qū)高校采取的是校、院、系三級(jí)管理模式,而多校區(qū)高校由于管理跨度的增加和各校區(qū)環(huán)境的不同,使得不少高校又增加了一層分校區(qū)管理。管理層次的增加帶來(lái)了管理成本的提高,使有限的教學(xué)資源被進(jìn)一步消耗。五是后勤保障成本增加。不少高校僅校區(qū)之間的班車(chē)交通費(fèi)和教師補(bǔ)助,每年就要數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元,同時(shí)造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)精力分散,管理成本增加。因此,如何選擇既能滿足多校區(qū)高校的管理要求又能實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置和運(yùn)用的管理模式已是迫在眉睫。

一、改革和創(chuàng)新多校區(qū)管理模式

新中國(guó)成立前,我國(guó)尚有國(guó)立大學(xué)、省立大學(xué)和私立大學(xué)之分;新中國(guó)成立后所有大學(xué)都收歸國(guó)有,一切由國(guó)家包下來(lái),一切由政府統(tǒng)起來(lái),這是我國(guó)高等教育歷史上兩個(gè)最突出的問(wèn)題。隨著高等教育辦學(xué)體制、管理體制和經(jīng)費(fèi)籌措體制的改革,民辦高等教育已引起各級(jí)政府的高度重視,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)教育的需要,使民辦高校有著越來(lái)越大的發(fā)展空間。所以,部分高校完全可以嘗試在某個(gè)校區(qū)開(kāi)展股份制和民營(yíng)高校改制試點(diǎn),這樣既可解除校園置換的壓力,吸納社會(huì)資金,用活用足地方教育資源;又能擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,給學(xué)校和職工帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

多校區(qū)管理一般認(rèn)為有三種模式,即塊狀管理模式、條狀管理模式和條塊過(guò)渡管理模式。塊狀管理模式突出各個(gè)校區(qū)的獨(dú)立控制能力,適合校區(qū)距離較遠(yuǎn)、管理難度較大的多校區(qū)高校初始階段的管理,其弊端是管理機(jī)構(gòu)重疊、管理成本增加、各自為政、資源難以共享。條狀管理模式是將校本部各機(jī)構(gòu)管理職能向各個(gè)校區(qū)延伸,從而減少組織機(jī)構(gòu)數(shù)量,提高管理效率,降低管理成本,有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理和綜合利用。但這種模式要求各管理部門(mén)具有較強(qiáng)的管理信息收集處理能力和決策能力,以應(yīng)付距離帶來(lái)的管理困難。條塊過(guò)渡方式,則是一種由塊狀管理到條狀管理的過(guò)渡狀態(tài)。研究者希望盡快結(jié)束過(guò)渡狀態(tài),實(shí)現(xiàn)條狀管理模式,以便實(shí)行對(duì)個(gè)各校區(qū)教學(xué)資源的統(tǒng)一調(diào)度。筆者則認(rèn)為,多校區(qū)高校要提高教學(xué)資源的綜合利用水平,絕對(duì)的塊狀管理模式和絕對(duì)的條狀管理模式都不是最佳形式。最好的管理模式應(yīng)當(dāng)是一種因校制宜、實(shí)事求是、“條”中有“塊”、“塊”中有“條”的管理模式,為區(qū)別起見(jiàn),這里姑且稱之為“條塊相融式”。以教室資源為例,一些高校的自修教室出現(xiàn)了“占座”現(xiàn)象,而全校實(shí)際教室座位數(shù)與在校生數(shù)的比值卻在12以上,這就是教學(xué)硬件資源分配不均、治理失衡以及學(xué)生“搶占”優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源帶來(lái)的后果,歸根結(jié)底,還是一個(gè)學(xué)生分布方式的問(wèn)題。目前多校區(qū)高校的學(xué)生分布方式有兩種,即按學(xué)科專業(yè)將學(xué)生分配在不同校區(qū)的學(xué)院型分布方式和按年級(jí)將學(xué)生分配在不同校區(qū)的功能型分布方式。功能型分布有利于根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)集中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料等硬件設(shè)施建設(shè),便于統(tǒng)一管理;但低年級(jí)學(xué)生缺少與高年級(jí)學(xué)生的交流,難以形成良好的高校文化氛圍;每年一度的學(xué)生搬遷不僅需要大量的人力、物力、財(cái)力,同時(shí)對(duì)學(xué)校的安全也造成壓力。學(xué)院型分布雖然可以克服功能型分布中的文化傳承、學(xué)生搬遷問(wèn)題,但如果學(xué)科分布不合理也會(huì)因校區(qū)而產(chǎn)生割裂,不利于學(xué)科間的交叉融合,不利于產(chǎn)生交叉型的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。目前地方高校新設(shè)專業(yè)比較多,而新設(shè)專業(yè)的不成熟和不定型,使得加大專業(yè)建設(shè)的力度、豐富專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵成為首要解決的問(wèn)題,創(chuàng)建特色學(xué)科也離不開(kāi)管理模式的變革。

一般來(lái)說(shuō),學(xué)院模式適合于學(xué)生規(guī)模大、學(xué)科門(mén)類多且各校區(qū)面積差距較大的多校區(qū)高校,而功能模式比較適合于各個(gè)校區(qū)面積相差不大、便于集中和學(xué)生輪換的多校區(qū)高校。無(wú)論哪種方式,都不是塊狀管理模式、條狀管理模式和條塊過(guò)渡管理模式能夠解決問(wèn)題的,必須通過(guò)“條塊相融式”管理模式,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、調(diào)整不同資產(chǎn)比例,發(fā)揮各種資源的協(xié)同作用,使資源利用率得到提高。

二、加強(qiáng)對(duì)教學(xué)資源的優(yōu)化配置

對(duì)高校教學(xué)資源的優(yōu)化配置,需要加強(qiáng)對(duì)全校教學(xué)資源的跟蹤監(jiān)測(cè)。鑒于篇幅,這里僅就學(xué)科、人才、儀器設(shè)備三方面資源探討如下:

一是學(xué)科資源。高校的基本組成單位是學(xué)科,學(xué)科分布對(duì)全校教學(xué)資源的合理配置具有引領(lǐng)作用,科學(xué)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)是高校資源綜合利用的根本。首先,要對(duì)各個(gè)學(xué)科的研究方向、學(xué)科力量和資源配置情況做到心中有數(shù),對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和弱勢(shì)學(xué)科了如指掌;其次,要按照學(xué)科性質(zhì)對(duì)所有學(xué)科進(jìn)行分類,根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要以及學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),結(jié)合學(xué)校資源條件確立各類帶頭學(xué)科;第三,以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為龍頭,依據(jù)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,綜合考慮各個(gè)學(xué)科的具體實(shí)際,把所有學(xué)科重新組成若干個(gè)包含基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、技術(shù)學(xué)科在內(nèi)的學(xué)科群,使群與群之間相互支撐、相互依托、相互促進(jìn),從而把全校所有學(xué)科組織成一個(gè)有機(jī)的整體;第四,要考慮學(xué)科群規(guī)模應(yīng)與所擁有的資源規(guī)模相適應(yīng),以實(shí)現(xiàn)學(xué)科與不同校區(qū)的規(guī)模效益,從整體上提高教學(xué)資源的利用水平。

二是人力資源。人力資源是最具意識(shí)力、情感力、推動(dòng)力和原創(chuàng)力的資源,也是高等學(xué)校資源中最寶貴的資源。高校人力資源的核心是師資隊(duì)伍,所以師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)列為高校的頭等大事。當(dāng)然,師資隊(duì)伍建設(shè)需要靠政策、機(jī)制和制度作保證,這里的制度主要包括教師的準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)制度、使用制度、考核制度、晉升制度、分配制度,以及與制度配套的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等。研究表明,人在系統(tǒng)內(nèi)的行為不僅受到系統(tǒng)任務(wù)的支配,也受到個(gè)體內(nèi)在因素的作用,以及時(shí)間、空間、環(huán)境的影響,即人的行為是其行為形成因子集合的函數(shù)。所以更重要的是通過(guò)日常管理來(lái)構(gòu)建尊重知識(shí)、尊重人才的文化氛圍,使教師能夠充分發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力。在人力資源特別是師資資源的分配上,可以通過(guò)“以生定編、切塊分配、總量包干”的形式,來(lái)理順學(xué)校與教學(xué)單位間的利益分配關(guān)系,促進(jìn)教學(xué)單位主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),主動(dòng)適應(yīng)人才市場(chǎng)需要設(shè)置專業(yè)和專業(yè)方向、調(diào)整招生計(jì)劃和進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校則根據(jù)每年秋學(xué)期在校生數(shù)確定專任教師編制,按學(xué)生數(shù)折算切塊分配給各二級(jí)學(xué)院,各二級(jí)學(xué)院對(duì)本單位可分配額進(jìn)行自主安排。

三是儀器設(shè)備資源。高校大擴(kuò)招,使得高校的科學(xué)儀器特別是大型、精密、貴重儀器的建設(shè)得到了加強(qiáng)。如何發(fā)揮大型儀器設(shè)備投資的效益,促進(jìn)儀器開(kāi)放、資源共享是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。李嵐清同志曾一針見(jiàn)血地指出:“現(xiàn)在重大科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,利用率又不高,造成很大浪費(fèi)。因此我贊成推動(dòng)大型科學(xué)儀器資源共享,做到資源的合理配置和充分利用。”

科學(xué)儀器的開(kāi)放共用、資源共享是教學(xué)、科研發(fā)展的需要,同時(shí)教學(xué)、科研的提高又促使科學(xué)儀器的開(kāi)放共用、資源共享走向更高的層次;其次,在科學(xué)儀器的開(kāi)放共用、資源共享過(guò)程中,也提高了技術(shù)人員從事科學(xué)儀器的創(chuàng)新意識(shí),同類儀器臺(tái)數(shù)的增加,迫使儀器管理人員改進(jìn)技術(shù),并在更高層次上把科技人才資源和科學(xué)儀器資源組合起來(lái),為培養(yǎng)人才和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);第三,要建立起高校之間科學(xué)儀器的開(kāi)放共用、資源共享社會(huì)化公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。今天高校的任何一個(gè)部門(mén),只有在開(kāi)放的環(huán)境下不斷地與外界交換信息,才能健康地、科學(xué)地發(fā)展壯大;第四,要充分利用教學(xué)設(shè)施的不同時(shí)間段,實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的滿負(fù)荷使用,對(duì)于多校區(qū)高校來(lái)說(shuō),要克服各校區(qū)在教學(xué)資源管理上的隸屬割據(jù)狀態(tài),排除教室資源利用的“撂荒”現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)教室資源的高效利用。

三、以學(xué)分制推進(jìn)課程資源的優(yōu)化整合

推進(jìn)學(xué)分制需要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)課程資源。因?yàn)檎n程是學(xué)校教育的基礎(chǔ),課程改革是當(dāng)代教育改革的核心。實(shí)行學(xué)分制就是要打破教學(xué)計(jì)劃的整齊劃一,充分發(fā)揮因材施教,量體裁衣的課程功能。

首先,進(jìn)一步改善課程設(shè)置功能,提高課程的利用效率。在具體的做法上可采取以下措施:一是縮短單位課時(shí)。從教育心理學(xué)角度看,課時(shí)的長(zhǎng)短與教學(xué)效果并不存在正相關(guān)。縮短單位課時(shí),可以使教師講解更加簡(jiǎn)練,使學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)得到適當(dāng)凝練。同時(shí)單位課時(shí)的縮短能夠使課程排列具有更大的時(shí)間彈性,使學(xué)生在副修課程或第二學(xué)歷學(xué)位修讀時(shí),減少與其他專業(yè)課和公共課的時(shí)間沖突,從而有更多的時(shí)間和選擇以獲得復(fù)合型人才的綜合素質(zhì)訓(xùn)練;二是縮短課程學(xué)時(shí)。壓縮課程總學(xué)時(shí),同樣可促使教師精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容,刪減過(guò)時(shí)或冷僻的知識(shí),使課堂教學(xué)更加簡(jiǎn)練;同時(shí)也為學(xué)生課外學(xué)習(xí)和實(shí)踐留下活動(dòng)時(shí)間。縮短課程總學(xué)時(shí)體現(xiàn)了現(xiàn)代課程理念,即強(qiáng)調(diào)使學(xué)生獲得學(xué)科的學(xué)習(xí)方法和研究態(tài)度及能力,而不是用大量時(shí)間來(lái)灌輸專業(yè)知識(shí);三是增加課程供給量。課程供給是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本保障。課程總量反映了學(xué)校課程資源的總體狀況。是培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”的高級(jí)應(yīng)用型人才所需要的彈性化教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要方面,就是學(xué)校的課程總門(mén)數(shù)要達(dá)到一定的數(shù)量,覆蓋一定的學(xué)科領(lǐng)域,涉及一定的學(xué)科前沿,改變師資的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題,使課程資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這也是世界各國(guó)大學(xué)課程發(fā)展的共同趨勢(shì)。四是優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)手段和方法,實(shí)行跨校區(qū)選課等手段,提高單位時(shí)間內(nèi)的教學(xué)有效率,間接提高教學(xué)資源的綜合使用效率。

其次,推進(jìn)學(xué)分制需要實(shí)行教考分離。實(shí)行教考分離是當(dāng)前高校考試改革的一種趨勢(shì);教考分離也是實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理模式的一種必然結(jié)果。教考分離不僅可以促使教師認(rèn)真研究課程教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容上課,認(rèn)真編寫(xiě)教案,認(rèn)真組織教學(xué),增加對(duì)教學(xué)的投入;而且可以促進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度的實(shí)施,最大限度地克服和避免考試過(guò)程中的舞弊行為;減少學(xué)生對(duì)考試產(chǎn)生的僥幸心理,對(duì)學(xué)生平時(shí)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和教風(fēng)產(chǎn)生積極的影響。

再次,推進(jìn)學(xué)分制需要積極創(chuàng)建數(shù)字化校園,創(chuàng)建數(shù)字化校園是高校建設(shè)和發(fā)展的方向。開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)考場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音室,創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)模擬實(shí)驗(yàn)室等,是建設(shè)數(shù)字化校園的重要內(nèi)容。開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂,可以引進(jìn)名牌高校的優(yōu)質(zhì)課程資源,滿足學(xué)生對(duì)課程資源需求的多樣化,使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富;開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)考場(chǎng),可以使學(xué)生多途徑獲得學(xué)分,也為逐步實(shí)現(xiàn)教考分離創(chuàng)造條件;創(chuàng)建虛擬實(shí)驗(yàn)室,可以低成本培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)造性能力,改善實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的緊張狀況,減緩購(gòu)置實(shí)驗(yàn)設(shè)備帶來(lái)的資金壓力。1998年組建的新的浙江大學(xué),在合并之初就確立了“四校合并、網(wǎng)絡(luò)先行”的方針,率先進(jìn)行校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),一條高速光纜把各個(gè)校區(qū)緊緊連接在了一起,為學(xué)校順利實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用,既提高了管理效率,又實(shí)現(xiàn)了教育資源的綜合利用。順便指出,為了進(jìn)一步拓展高校資源,我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)的力度,提高國(guó)際合作辦學(xué)的深度與廣度,探尋多渠道國(guó)際辦學(xué)的新路子,打造教育國(guó)際化平臺(tái);要充分利用國(guó)際教育資源的優(yōu)勢(shì),提高我國(guó)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的層次和水平。