國外工程管理運作模式

鄭海秋

[摘要]國外工程管理公司進入我國建設市場,為我國帶來全新的工程管理方式,對提升建設工程項目質量有了保證。

[關鍵詞]工程管理 模式

近年來,一批國外工程管理公司 (下稱管理公司)進入我國建設市場,有英國克瓦納、新西蘭貝卡、美國(MEC)、新加坡勝科等世界知名公司,為中國建設市場帶來全新的工程管理方式。國外的管理公司經過長期的發展,具有一定經營規模和先進管理水平。國外管理公司與國內監理公司,就其管理目標和內容而言,其共同點是:以最少的投資、最短的工期、最佳的質量完成一個項目。這與我們的“三控兩管一協調”并無本質上的差異。但他們的三控制,從形式到內容都沒有被肢解,在具體運作上有獨到之處:

一是國外管理公司對業主提供的是一種全方位、全過程的服務。這與我們的代甲方有點類似,但并不完全相同。舉例,在業主設立企業,取得土地使用權后,管理公司就開始運作:為業主提供方案設計;選擇勘察、設計、施工監理單位及主要設備的供貨商;為業主在政府方面辦理一切需要的手續,如規劃、環保、消防、防疫勞動安全報批和質檢、竣工驗收、檔案整理等。一般情況下,業主會關注和參與上述工作,最終與各承包商、供貨商形成合同關系,相信和依賴管理公司,絕對是以管理公司的工作為主。管理公司收費與監理費相比非常高,對通訊、交通等辦公條件要求也很高。有管理公司參與的工程項目,業主多是一個功能非常弱化的角色。這與我國的業主大不相同。由于經濟發展水平,我國的業主總是把上述工作看作是莫大權利,不輕易讓與他人,尤其在承包商的選擇上。其實,權利與責任是孿生兄弟。

從合同關系看,管理公司與業主、承包商與業主分別是各自合同的主體,這與我們的三方主體有相同之處。但是,管理公司是整個項目實施過程中的組織者、指揮者,它的權利比監理的權利要大許多,如確認分包商、合同范圍內的工程量及造價變更、停工等,無需經業主同意;它要協調的主要是各承包商之間的關系而非業主與承包商之間的關系。

二是質量控制。管理公司對施工質量控制要點與我們有所不同。尤其是歐美國家的設計與我國相比顯得相當保守,甚至在我們看來是浪費;他們盡可能地使用著名品牌的設備和材料;其理念是承包商應恪守誠實守信的原則來履行合同,不會惡意地偷工減料。管理公司花費在質量控制的精力遠比我們要少,但這并不意味著他們不重視質量。比如鋼筋驗收,很少見到外方的工程師會去逐根核對數量和規模,到是對保護層的要求非常苛刻。他們對一些細微的東西看得比較重,比較注重外觀,對破壞成品的行為更是深惡痛絕。

三是進度控制。管理公司一般都會采用一些計算機軟件作進度計劃控制,其進度控制在理論上不比我們強。一般在施工初期,工程進度能快則快;遇上不利因素時,則盡量增大投資方式來換取工期。如雨天回填土難以保證質量,應采用碎石回填;要求承包商增加額外的勞力和設備等。一般每周例會都會討論進度問題,他們只關心最近可能發生的工作內容,很少討論長遠計劃,對長遠計劃的預測性比我們差。他們會對承包商的勞力等提出具體要求,當某些承包商實在無法按質量和進度要求完成規定工作時,則另行委托第三方完成該項工作,所需費用直接從該承包商工程款中扣除無需經得其同意。

四是投資控制。管理公司對業主負責,在工程造價上有很大權力,工程變更費用、進度款支付等都具有決定權。承包商只需要與管理公司打交道,無需經過業主。管理公司會與業主協商,尤其牽涉到較大的資金時,要取得業主支持。當遇到水平差的管理公司,業主會有很大損失。施工承包合同大多采用單價合同,其最大好處是管理工程師能在最短的時間內計算進度款和了解某項變更所需的費用,能為他的決策快捷地提供依據。管理公司對工程進度款一般能按合同及時支付。

五是安全管理。管理公司對安全比我們重視。他們嚴格遵守我國相關的安全法律法規;各管理公司均有自己的施工安全管理手冊,并采用圖文并茂的形式對諸如腳手架搭設、吊裝、安全用電、高空作業、易燃有毒氣體的使用和勞動保護等作了詳細規定。安全管理工程師權利很大,如克瓦納的安全總監,他獨立于項目其他部門的工作,如安全不符合要求,他可以不許開工、要求停工、罰款甚至將違反規程的單位或個人驅逐出現場。

六是合同管理。管理公司的合同執行FIDIC合同條款,它的工程師具有強烈的合同意識,對合同管理非常重視。他們的施工合同極盡詳細能事,除權利義務外,他們的合同中還盡可能羅列非常詳細的工作范圍、規范和驗收標準,有些驗收標準高于我國的國家標準。在施工過程中,一旦遇到什么不甚明了的問題,他們首先是查合同。精明的管理公司總能在合同中找到有利于自己的條款,有些合同管理經驗不豐富的國內承包商,因急于得到項目而沒有吃透合同條款,結果造成很大損失。當然,這種合同也可成為承包商的有利工具。符合合同要求的索賠,一個有良好信譽的管理公司一般都會認可。

國外的管理人員總體上專業造詣不如我們的監理工程師,如他們的一些藍領技師可以專家的身份參與項目管理。但國外管理人員綜合素質較高,一般都很敬業,大多能熟練使用計算機;在現場的工程師很會靈活地處理問題,對設計敢變更,除非涉及到大的改動或安全因素,一般的變更通常以指令的形式做出;圖紙不明的地方會當場解決,不一定非要設計院出圖。我們只要沒有明示的禁止他們就認為可行;只要沒有明示的允許就不可行。他們的項目經理也并不強求資歷、學財務的、機械的什么都可以,有的甚至就是MBA,這與我們對總監的要求很不相同。我們的監理工程師做了過多的具體事務工作,管理水平卻得不到提高;管理公司能為他們的工程師提供很詳盡的技術支持。

隨著投資多元化的形成,必將出現符合中國國情的國內工程管理公司。經歷十余年發展的部分監理公司可以承接工程管理公司這類業務,完全可以憑借低廉的成本和對國內建設市場的了解等優勢參與建設市場競爭。