擴大消費需求的難點與對策

金　華

［摘要］當(dāng)前，我國正處在向消費型國家過渡的時期。本文在分析了制約我國消費需求的主要因素的基礎(chǔ)上，提出了促進消費需求增長的對策建議。

［關(guān)鍵詞］消費需求；制約因素；對策建議

［中圖分類號］F20 ［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）04－0041－03

“增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展……居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。”這是黨的十七大報告提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一。2008年以來，在驅(qū)動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，與投資、出口相比，我國消費增長呈加快之勢。面臨全球金融市場動蕩、世界經(jīng)濟下滑的背景，黨的十七屆三中全會提出了啟動國內(nèi)需求，尤其是消費需求的目標。2008年中央經(jīng)濟工作會議把“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為2009年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一，提出“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。”因此，如何擴大消費需求，必將成為我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。

一、制約我國消費需求的主要因素

投資、消費和凈出口是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，但長期以來，我國經(jīng)濟快速增長主要依靠投資和出口拉動，最終消費的貢獻則較小，在投資率逐年提高的同時，最終消費率則持續(xù)走低。2008年以來，由于中央已相繼出臺很多刺激消費的政策，如提高個人所得稅費用扣除標準、證券交易印花稅單邊收取等，加上教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面社會保障體系的建設(shè)也在加速推進，我國消費增長呈加快之勢。但是在全球金融市場動蕩、世界經(jīng)濟下滑的背景下，阻礙消費持續(xù)增長的因素仍然存在。

1．居民收入增長緩慢。收入是消費之源。居民的消費需求在很大程度上取決于居民的收入水平，也就是說，消費需求隨收入水平的提高而增加，隨收入水平的降低而減少。國民收入由居民收入、企業(yè)收入、政府收入三部分構(gòu)成。近幾年，國民收入在三者之間的分配出現(xiàn)了明顯的失衡，相對于企業(yè)收入和政府收入，居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢。據(jù)國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報告（2006）》顯示，上世紀90年代以來，我國國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，政府和企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入所占比重則持續(xù)下降。居民收入在國民收入中的比重下降，自然導(dǎo)致居民消費率隨之下降。

2．社會成員財富和收入差距過大。改革開放以來，我國居民收入水平有了較大提高，但不同社會階層之間、不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間財富及收入差距不斷擴大，貧富分化現(xiàn)象比較嚴重。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時期內(nèi)難以充分釋放。高收入群體主要關(guān)注消費的質(zhì)量、消費方式個性化和現(xiàn)代化，但由于所占比重過小，難以成為主要消費力量。中等收入階層需求潛力大，但由于缺乏相應(yīng)的購買力，加之基本消費需求已滿足，因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)者和大部分農(nóng)民，雖然近年來收入水平不斷提高，但相比而言，仍屬于較貧困階層。其收入狀況決定其消費行為較謹慎，主要是滿足基本生活需求。這一群體的消費潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費的實現(xiàn)。

3．社會保障體系不健全。社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。由于歷史和現(xiàn)實的原因，盡管我國在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，尤其在農(nóng)村，社會保險基本上是空白，生老病死等風(fēng)險引起的損失基本上是由家庭負擔(dān)。社會保障不能解除后顧之憂，在此情況下，居民應(yīng)付這種不確定因素的方法就是儲蓄。養(yǎng)老、疾病、教育成為居民最大的預(yù)期支出，制約了即期消費的增長。

4．對未來預(yù)期的不確定性。商務(wù)部部長姜增偉分析，悲觀的消費預(yù)期也阻礙了內(nèi)需的擴大，“消費是最能反映社會情緒的，三鹿等食品安全事件影響了很多人的消費觀念。”一般來說，在收入一定的情況下，短期消費水平在很大程度上是由兩個因素決定的，即預(yù)防性儲蓄和流動性約束。由于收入制約及對未來收入預(yù)期的不確定，而產(chǎn)品和服務(wù)的供給尚不能完全適應(yīng)居民消費變化的需要，導(dǎo)致居民收入不能及時轉(zhuǎn)化為消費，而被轉(zhuǎn)化為儲蓄，消費的拉動作用未能有效體現(xiàn)。從上個世紀90年代中期開始，以往主要由政府或企業(yè)提供的住房、醫(yī)療、教育等福利性消費，隨著福利消費體制的市場化，轉(zhuǎn)變?yōu)橛删用駛€人承擔(dān)，因此，居民的支出結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。近年來，隨著住房、醫(yī)療、教育等費用占居民家庭收入比重的迅速提高，進一步刺激了居民的防御性心態(tài)，導(dǎo)致儲蓄增加、消費減少。特別是2008年第三季度以來，受復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑趨勢，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加，預(yù)計今年及以后一段時間內(nèi)失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢將更加嚴峻，這使得居民預(yù)期收入也可能隨之減速。同時，股市和樓市的降溫，使得居民財產(chǎn)性收入大大縮水。這些因素都可能影響今后城鄉(xiāng)居民的實際購買力，造成國民消費實際增長減速。

二、促進消費需求增長的對策建議

2007年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率7年來首次超過投資，成為“三駕馬車”中貢獻最大的一項，2008年我國消費市場延續(xù)了這一增勢。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家人均GDP超過2000美元，消費將進入快速增長期。2007年，中國的人均GDP已達到2456美元。因而，我國正處在向消費型國家過渡的時期。為此，對我國這樣一個人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟增長更應(yīng)立足于擴大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下，擴大居民消費需求理所應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴張的重點。

1．改革收入分配制度，千方百計提高居民收入。收入是消費增長的原動力。首先要保持經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是增加居民收入的物質(zhì)前提。為此，要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，立足擴大內(nèi)需，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其次是要加大國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高居民收入所占比重。一是努力擴大中等收入者的比重。要努力擴大城市就業(yè)門路，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大，要努力營造鼓勵和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和空間，繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位方面的優(yōu)惠政策。發(fā)達國家及許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，只有當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)比重達到50％以上時，中等收入者的比重才可能有較大提高。為此，要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)，為低收入者、失業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。同時要為更多農(nóng)民提供就業(yè)機會。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。一方面，通過加快城市化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序流轉(zhuǎn)；另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，使一部分農(nóng)民在農(nóng)村也能成為中等收入者。要加大勞動者的技能培訓(xùn)力度，特別是發(fā)展技術(shù)和職業(yè)教育。通過培訓(xùn)，讓受過培訓(xùn)的人有一技之長，既可解決技工短缺問題，還能大幅度提高工資收入。二是不斷減少低收入群體。要繼續(xù)發(fā)揮政府在再分配方面的調(diào)節(jié)功能。政府可通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來調(diào)節(jié)收入。稅收的主要對象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。通過收入再分配，不僅能抑制高收入群體的膨脹，而且能使低收入群體中的一部分人進入中等收入群體，緩解貧富差距不斷擴大的現(xiàn)象。同時，要努力提高低收入者的收入水平。目前，農(nóng)村還有2000多萬人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因為自然環(huán)境惡劣或勞動能力較低，國家將通過實行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強扶貧工作的針對性和有效性，增強其自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)低收入者大部分是農(nóng)民工和工作穩(wěn)定性較差的從業(yè)人員，要逐步提高最低工資標準，建立工資正常增長機制和支付保障機制。三是提升高收入者的消費傾向。高收入者的基本消費已經(jīng)飽和，這就需要大力發(fā)展消費型服務(wù)業(yè)，促進消費結(jié)構(gòu)升級。合理引導(dǎo)消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點和領(lǐng)域，引向能啟動市場、促進經(jīng)濟增長的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費層次和質(zhì)量的提高。

2．進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。由于目前我國社會保障體系尚未完善和健全，相當(dāng)多的居民對未來預(yù)期不確定，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔(dān)比較重，即使收入水平有一定程度的提高，也不會增加即期消費，而是為可能出現(xiàn)的失業(yè)、醫(yī)療支出、子女教育等進行儲蓄，從而導(dǎo)致居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當(dāng)前消費。為此應(yīng)適當(dāng)降低教育、醫(yī)療等公益部門的消費價格，采取措施控制其對消費者的超額支出，對價格虛高、給老百姓基本生活成本帶來巨大壓力的消費也應(yīng)進行控制。特別是通過加大財政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施如住房、交通、學(xué)校、醫(yī)院的投入力度，著力推進基本公共服務(wù)均等化。對于中低收入人群來說，減少支出就是增加收入，特別是政府在住房、教育、醫(yī)療領(lǐng)域增加公共支出，有利于改善公眾未來支出預(yù)期，有利于增加當(dāng)期消費。政府公共支出增加的同時，中低收入者可以將增加的收入投向更高層次的消費，對于拉動經(jīng)濟可謂“一箭雙雕”。因此，加快社會保障制度的改革和完善進程，將穩(wěn)定社會居民收入預(yù)期，減少分散的“預(yù)防性儲蓄”；社會保障資金的準時、足額給付，會促進當(dāng)期居民消費。當(dāng)前要加快社會保障制度規(guī)范化、統(tǒng)一化進程，逐步將目前游離于城鎮(zhèn)現(xiàn)行社會保障之外的職工、城市個體工商戶和個體經(jīng)營者等逐步納入現(xiàn)行社會保障體系；盡快建立和完善農(nóng)村社會保障制度；加快社會保障立法進程，提高社會居民對現(xiàn)行社會保障制度的信任度、參與的積極性和強制性，擴大社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平，從根本上緩解居民消費的“后顧之憂”。

3．努力消除制約消費的制度和政策障礙。完善鼓勵消費的各項政策，著力改善消費環(huán)境。首先要調(diào)整和完善鼓勵消費的財稅、金融政策，積極穩(wěn)妥地推進稅收制度改革，探索建立以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉(xiāng)居民收入聯(lián)動的機制，增強公共財政對消費的促進作用。其次要加快社會信用體系建設(shè)。加快建立個人征信體系，培育消費信用法制環(huán)境，積極發(fā)展消費信貸。在現(xiàn)階段還要消除商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量不高等環(huán)境條件制約。要繼續(xù)加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，大力整頓和規(guī)范市場秩序，特別要加強對食品藥品的安全管理和整治，嚴厲打擊、依法懲處各種制假售假、商業(yè)欺詐、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。再次要遏制流通環(huán)節(jié)亂收費現(xiàn)象，減輕消費者負擔(dān)。取消各種違反規(guī)定收取的增容費、管理費、建設(shè)費等政府性收費，規(guī)范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環(huán)節(jié)的各種稅費負擔(dān)。加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，通過限制壟斷利潤還利于民，釋放被擠占的消費能力。

4．積極調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系。2008年下半年中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元。投資和消費的比例關(guān)系是對立統(tǒng)一的，它反映著社會生產(chǎn)和社會需要之間的矛盾統(tǒng)一關(guān)系。而且大部分基本建設(shè)投資并不是當(dāng)年可以見效的，因而，在一定時期內(nèi)，在國民收入總額中，投資和消費常常呈現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。長期以來，我國的投資率偏高，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發(fā)展性消費和享受性消費還沒有相應(yīng)地大幅度擴展。因此，在中央和地方新一輪的投資計劃中，我們必須積極調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系，適當(dāng)降低投資率，提高城鄉(xiāng)消費比重，在資金安排使用上要注重既有效擴大投資，又積極拉動消費。在投資和消費關(guān)系的合理變動中，使城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。

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責(zé)任編輯 荀福文