解放戰爭時期中共制度建設的歷史作用和現實價值

廖勝平

［摘要］解放戰爭時期，中共確立了請示報告制度，實行了代表大會及代表會議制度，健全了黨委制，規定了黨委會工作方法等等。這一系列制度建設，為戰爭形勢的轉變、中共及其軍隊紀律的加強、中共黨內民主的擴大并使中共最終取得戰爭的勝利有著重大的歷史作用；在中共成為執政黨后，尤其在改革開放的今天，這些制度建設對完善民主集中制、堅持群眾路線、提高干部素質等方面，仍有重要的現實價值。

［關鍵詞］中共；制度建設；歷史作用；現實價值

［中圖分類號］k266［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）04－0023－02

一、解放戰爭時期中共制度建設的歷史作用

（一）保證了戰爭形式從游擊戰向正規戰的轉變

1948年8月14日，毛澤東為中共中央起草致電各野戰軍、軍區及中央局、分局：“我們現在向一切兵團及軍區的負責同志們提出警告，在戰爭第三年內，我們將要求你們嚴格執行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令?！保?］這種嚴格規定，使中央軍委能夠及時、全面、準確地了解和掌握分散于全國各地部隊的情況，確保了中央對軍隊的絕對領導和統一指揮，真正做到了“一切行動聽指揮”。

毛澤東在1848年8月22日給東北局的復電中明示：執行報告制度，克服無紀律無政府狀態，“這一問題的性質是如此重要，即只有解決這一問題，才能由小規模的地方性的游擊戰爭過渡到大規模的全國性的正規戰爭，由局部勝利過渡到全國勝利，這是許多環節在目前時期的一個中心環節，這個環節問題解決了，其他環節就可以順利解決。”［2］中央有了相對集中的權力，才能協調各戰區的統一作戰，做到全國戰局一盤棋。如，在遼沈戰役中，中央與毛澤東的觀點是先打錦州，切斷北寧線，堵住東北國民黨軍隊的陸上退路，形成關門打狗之勢，以便把東北國民黨軍隊消滅在東北境內，減少其他戰區因東北國民黨軍隊的逃入而增加的壓力。擔任東北局書記的林彪則強調自身困難，主張先打長春，以解除東北野戰軍南下后顧之憂。假如這樣，就有可能使東北國民黨軍隊撤回關內，增加華北戰場的壓力。因此，中央和毛澤東南下“關門”的決心矢志不移。在毛澤東的一再指令下，甚至是措詞嚴厲的批評之下，經過五個多月的請示和報告的反復商討，東北野戰軍主要指揮員終于與中央軍委的認識統一了。

（二）加強了中共及其軍隊的紀律建設

第一，進一步貫徹了黨指揮槍的原則，加強了黨對軍隊的絕對領導和統一指揮。中共一直強調黨對軍隊的絕對領導和指揮，在六屆六中全會上明確地提出了“是黨指揮槍，而不是槍指揮黨”的建軍原則。請示報告制度使這一原則更加具體化、經?；椭贫然?，使中共對軍隊的指揮更加及時、準確和強化。

由于實行請示報告制度，組織觀念比較淡薄的林彪所存在的無紀律狀態和無政府狀態得到了有效的克服和改善。在遼沈戰役剛剛結束后，為防止平津國民黨軍隊從海上逃跑，中央軍委于1948年11月16日要求東北野戰軍早日入關，包圍津、沽、唐，在包圍姿態下進行休整。東北野戰軍領導認為“東北主力提早入關很困難”。毛澤東不為局部困難和個別意見所左右，于18日嚴令東北野戰軍，于21日或22日主力入關。幾十萬東北野戰軍遵從中共中央和中央軍委的指令揮師入關，切斷了平津國民黨軍隊海上南逃之路。當時是戰是撤正舉棋不定的傅作義集團認為東北野戰軍最少休整三個月或者半年后才能入關作戰，而東北野戰軍在中央的指揮下出其不意，只休整了二十來天就入關參戰，使傅作義集團由“驚弓之鳥”變為了“籠中之鳥”，從而為奪取平津戰役的徹底勝利創造了有利條件。

第二，中共的組織紀律得到了進一步加強。中共的組織紀律要求少數服從多數、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，最重要的是全黨服從中央。為了克服各級地方的獨立或半獨立的無政府狀態，克服令行不暢、令行不止的自由散漫狀態，進而保證中共在思想、意志和行動上的高度統一。有人提出遵守紀律、強調集中統一，是否會削弱地方的積極性和創造性呢？任弼時在九月會議上回答，“加強紀律性絕不是減弱地方的積極性，而是去掉盲目的積極性，發揚有條理有系統的積極性?！保?］毛澤東也說，“我黨是縮小（不是廢除）各地方各兵團的自治權”。請示報告制度加強了中共的組織紀律性，維護了中央的權威，克服了分裂主義的錯誤傾向。

（三）加強了集體領導，擴大了黨內民主

第一，黨委制加強了集體領導。鄧小平在1956年9月16日黨的第八次全國代表大會上所作的《關于修改黨章的報告》中對此評價說：“在我們黨內，從長時期以來，由黨的集體而不是由個人決定重大的問題，已經形成一個傳統。違背集體領導原則的現象雖然在黨內經常發生，但是這種現象一經發現，就受到黨中央的批判和糾正。中央在1948年9月關于健全黨委制的決定，對于加強黨的集體領導，尤其起了重大的作用。……這個決定的重要意義，在于它總結了黨內認真實行集體領導的成功經驗，促使那些把集體領導變為有名無實的組織糾正自己的錯誤，并且擴大了實行集體領導的范圍?！保?］

第二，代表大會及代表會議制度和黨委制發揚了黨內民主。中共中央關于召開黨的代表大會和代表會議的決議下達以后，地方和軍隊的代表會議開始正?；?，個別縣和某些軍隊，還召開了黨的代表大會。中共黨內正常的民主生活會得到建立和擴大。各地各部門通過貫徹，使黨委制建設達到了一個新的水平，黨委集體領導和黨內民主生活基本趨于正常和健全，在更大程度上調動了各級干部和廣大群眾作戰、工作的積極性、主動性和創造性；中共的領導水平也發展到一個新的階段，為戰略決戰并取得全國勝利奠定了重要的基礎。

當時時任中共中央組織部副部長的安子文向毛澤東、中央書記處作了關于各地召開黨的代表大會和代表會議的綜合報告，作了全面總結。在總結主要成績時，他概括了三條：（1）發揚了黨內民主。會上，黨委領導一般都作了自我批評。到會代表不僅批評了領導，而且檢查了自己，從而改善了上下級關系，使上下級之間通氣了，增強了黨的團結。由于發揚了民主，黨員干部直接參與了黨的方針任務的討論，進一步調動黨員干部的積極性和主動性，增強了責任心。黨內民主生活開始活躍起來。（2）明確了黨的方針、政策，統一了思想認識。經過召開黨的代表會議，糾正了錯誤認識，提高了思想和政策水平，減少了工作上的許多盲目性。（3）召開代表會議后，中共黨員代表積極工作，起了骨干作用，推動了工作。安子文在報告中還舉了一個例子：石家莊黨的代表會議后，鐵路工人代表回去傳達，結合檢查工作，發現有217項具體問題，很快解決了80％。［5］

二、解放戰爭時期中共制度建設的現實價值

（一）有利于進一步完善和加強民主集中制

中共中央建立請示報告制度的目的之一是為了將一切可能和必須集中的權力集中于中央，然而，這并不是意味著要取消下級的一切權力?！吨醒腙P于建立報告制度的補充指示》規定：中工委轉各中央局、分局、前委：“下級向你們所作政策及策略性的報告，其內容重要者，亦須同時告知我們，文長者摘要電告或函告?！薄懊恳粋€中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務及權利。各中央委員、中央候補委員給中央或中央主席的電報，各中央局、分局、前委的電臺，必須照發。”［6］1948年9月關于請示報告制度的《決議》，對各項工作中何者決定權屬于中央，何者必須事前請示并得到中央批準后才能實行，何者必須事后報告中央備案，都作了明確規定。中央并不是事無巨細，件件都管，地方各級還是有比較大的自主空間，也要求地方各級對中央的工作提出批評。1948年8月23日，毛澤東為中共中央起草對中央局、分局、軍區及前委的指示，指示最后說：“你們對于中央的領導工作，不論是內容和方法，如有批評，亦請提出?！保?］在新時期，更要堅持和健全民主集中制，逐步推進黨務公開，增加黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。同時，加強民主基礎上的集中，使全黨全國在指導思想和路線、方針、政策及重大原則問題上必須保持高度一致。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就不能形成全黨意志的統一。正如鄧小平所說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的?！保?］

（二）有利于進一步加強群眾路線，促進決策的科學化和民主化

毛澤東在《論聯合政府》中指出：“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法?！保?］1948年6月6日，鄧小平為中原局起草了關于土改、整黨工作貫徹中央方針的指示，指出土改、整黨工作中的錯誤及產生錯誤的原因，并提出了一系列正確政策以指導中原局的土改和整黨工作。鄧小平把此報告給中央后，毛澤東十分重視，閱后于6月28日復電鄧小平表示完全同意并將它批轉給各中央局、分局、前委。同時，毛澤東在給朱德、周恩來、任弼時、胡喬木等同志的信中說：“有了中原局這個文件，中央就不需要再發此類文件了?！保?0］毛澤東在批轉薄一波關于發展工商業并加寫批語：“東北局，華東局，熱河分局，西北局，晉綏分局；彭、張、趙；中原局，許、譚、陳、粟：請各地領導同志研究這一報告，并在各地參照辦理?！保?1］可見，中央的指示和決策來自于各地各級群策群力的結果，是集體智慧的結晶。中共中央決策的依據和來源遵循了群眾路線，這是中共最基本的工作方法和領導方法。

請示報告制度和黨委制符合并且生動地體現了黨的從群眾中來，到群眾中去，集中起來、堅持下去的群眾路線的工作方法。在新時期，請示報告制度有利于及時發現各地工作中的新情況、新問題，及時總結群眾實踐中的新經驗、新創造，有利于集中全黨的集體智慧，從而保證黨的領導和決策的科學性與正確性。

（三）有利于進一步提高領導干部的綜合素質

請示報告制度是提高領導干部綜合素質的有效途徑。通過寫報告，可以提高領導干部的理論水平和對問題的分析綜合能力，有助于克服和防止工作中的分散主義、教條主義和盲目性，增強領導工作所必須的自覺性、系統性和預見性，從而提高領導干部的理論修養和能力素養。1948年8月20日，毛澤東在給林彪的復電中說：“此種綜合報告和各個具體問題的個別報告，不但不相沖突，而且必須有此種報告，并要有多次此種報告之后，才能使我們看得出一個大戰略區的全貌。對于寫作此種報告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯系又要超脫各項具體問題、各項事務工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會兒。而這種思索則是一個領導同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領導工作就會失敗?！保?2］薄一波在回憶中說：“這種做法也是一種實際有效的學習馬克思列寧主義、毛澤東思想的好方法?！易约壕褪窃趫猿謱戇@些報告中得到不少的收獲。”［13］

參考文獻：

［1］［7］［12］中共中央文獻研究室編．毛澤東年譜（1893－1949）下［M］．北京：中央文獻出版社，2002：335，337，336．

［2］毛澤東文集（5），［M］．北京：人民出版社，1996：125．

［3］［11］轉引自中共河北省委黨史研究室編．中共中央移駐西柏坡前后［M］．北京：中共黨史出版社，1998：178，420．

［4］［8］鄧小平文選（1），［M］．北京：人民出版社，1994：229－230，303．

［5］轉引自陳至立．中國共產黨建設史［M］．上海：上海人民出版社，1991：596－598．

［6］中央檔案館編．中共中央文件選編（14），［M］．北京：中共中央黨校出版社，1987．100．

［9］毛澤東選集（3），［M］．北京：人民出版社，1991：900．

［10］黨的文獻［J］．1994，40（4）：31．

［13］薄一波著．七十年奮斗與思考，（上）［M］．北京：中共黨史出版社，1996：472．

責任編輯 李秀華