打好農村學校排危攻堅戰　促進城鄉義務教育均衡發展

中共云南省委常委、宣傳部部長 張田欣

（2009年2月27日）

同志們：

這次會議是經省委、省政府批準召開的一次重要會議。在當前應對國際金融危機對我省經濟的沖擊、促進經濟平穩較快發展的關鍵時刻，把農村教育擺在突出位置，既有緊迫性，更有深遠意義。省委、省政府歷來高度重視農村教育發展，尤其是對農村中小學校舍安全問題（排危工作）十分關注、深表擔憂。最近，恩培書記和光榮省長專門聽取了農村中小學排危工作的情況匯報，并作出了重要批示，要求抓緊時間、加快解決好農村中小學危房問題。省委常委、常務副省長羅正富同志和我、高峰同志，在今年春節剛收假后又專題作了一次研究。

這次會議的主要任務是：認真研究、分析當前農村中小學校舍安全工作面臨的形勢，部署全省農村中小學排危工作，切實改善農村學校辦學條件，努力推動我省農村教育又好又快發展。下面，我講三點意見。

一、統一思想、提高認識，切實增強做好農村中小學校舍安全（排危）工作的責任感和緊迫感

教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來；農村教育事關億萬農民切身利益，事關城鄉協調發展，事關全面建設小康社會全局。省第七次黨代會以來，省委、省政府從貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會協調發展的戰略全局出發，高度重視農村教育工作，把大力發展農村教育作為實施科教興滇戰略和人才強省戰略的重中之重，作為改善民生的重要舉措，千方百計促進農村教育又好又快發展。經過全省上下的共同努力，我省農村教育發展實現了歷史性跨越，整體辦學條件明顯改善，教育質量不斷提升，為提高全省各族群眾科學文化素質、促進經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。與此同時，還要清醒地看到，由于我省是一個集邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”的欠發達省份，受自然條件、歷史積累、經濟發展滯后等因素的制約，全省農村教育發展還面臨諸多困難和問題，當前尤其以農村中小學危房問題最為突出，點多面廣，安全隱患多，是最令人擔憂、最迫切需要解決的問題。

近年來，省委、省政府高度重視農村中小學排危工作，堅持把排危作為一項重要的民心工程來抓，每年排除80萬平方米中小學危房。7年來共投入排危資金44.21億元，排除危房686.73萬平方米，排危工作取得了較大成績，農村中小學辦學條件有了一定改善。但由于多種原因，我省農村中小學排危形勢還沒有從根本上轉變，排危工作還面臨很大困難。目前，全省農村中小學還有D級危房面積500萬平方米（含94萬平方米的教師危房），義務教育階段生均危房面積約1平方米，D級危房面積占校舍總面積的11%，有近50萬中小學生仍在D級危房中學習和生活。這些農村中小學危房，嚴重威脅著廣大師生的生命安全，嚴重影響教學秩序，嚴重影響教育質量，嚴重影響黨和政府的形象，已經成為制約我省農村教育健康發展的最大障礙，成為廣大師生和家長熱切期盼盡快解決的熱點難點問題。危房不除，教育不穩；危房不消，政府不安。農村中小學排危工作已迫在眉睫、刻不容緩，各級各有關部門要充分認識這項工作的極端重要性，切實增強加快推進排危工作的責任感和緊迫感。

1.加快推進農村中小學排危工作，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。學習實踐科學發展觀，最根本的是要緊密結合實際，突出實踐特色，解決突出問題。城鄉發展不平衡，是云南的一大突出省情；促進城鄉均衡發展，是我省貫徹落實科學發展觀的一項重大任務。教育工作貫徹落實科學發展觀，當前最為緊迫的任務，就是要樹立城鄉教育協調發展的理念，促進教育資源向農村傾斜，保障農村孩子也能接受良好教育。去年我省開展的解放思想大討論和目前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，共同反映和疏理出來的一個突出問題，就是農村中小學危房問題。這一問題不僅嚴重制約了我省城鄉義務教育的均衡發展，拉大了城鄉社會發展差距，而且還嚴重制約農村的改革發展，嚴重影響農村全面建設小康社會的進程。加快推進農村中小學排危工作，就是按照科學發展觀的要求，加大對農村教育事業的投入，改變農村教育發展落后的狀況，提高農村社會發展程度，從而為進一步推動農村改革發展、促進全省城鄉協調發展打下堅實的基礎。

2.加快推進農村中小學排危工作，是落實“科教興滇”戰略、促進教育健康協調發展的重要舉措。農村教育是國民教育體系的重要組成部分，在整個教育中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，是實施“科教興滇”戰略和“人才強省”戰略、促進教育協調發展的關鍵所在。近年來，雖然我省農村教育已經取得了很大成就，但是與城市教育之間的差距仍然很大，依然是整個教育體系中最為薄弱的環節，面臨的任務十分艱巨。黨的十七屆三中全會提出了“農村人人享有接受良好教育的機會”的歷史性任務，對新世紀新階段農村教育工作進行了全面部署，提出了新要求。加快推進農村中小學排危工作，就是要通過全面改造農村中小學危房，切實改善農村學校辦學條件，為廣大師生創造安全舒適的學習生活環境，不斷提高義務教育入學率和鞏固率，促進全省基礎教育加快發展，為實施“科教興滇”戰略和實現全省教育健康協調發展打下堅實的基礎。

3.加快推進農村中小學排危工作，是落實學校安全責任、維護師生生命安全的迫切需要。維護群眾生命安全是最重要的民生關切點。當前，安全工作已成為各級黨委、政府的基本職責，特別是學校安全工作顯得尤為重要而緊迫。要特別引起重視的是，我省地處印度板塊與歐亞板塊碰撞帶東側，新構造與現代構造運動強烈，地震災害頻繁發生，是我國破壞性地震頻繁發生、地震災害特別嚴重的省份之一。地震等自然災害對我省中小學校舍安全構成了嚴重威脅。學校是人群高度集中、極易發生群死群傷事故的地方。隱患險于明火，防患勝于救災，責任重于泰山。我們必須充分認識學校安全工作的艱巨性、長期性，堅持以人為本，做到未雨綢繆，把師生生命安全永遠擺在第一位，加強工作的前瞻性和預見性，盡快完成農村中小學危房改造工作，努力排除校舍安全隱患，讓廣大家長放心，讓廣大學生安心，讓黨和政府放心。

二、抓住機遇、扎實推進，堅定不移地打一場農村中小學排危攻堅戰

從當前形勢看，推進排危工作面臨十分難得的機遇。一是黨的十七大和十七屆三中全會對發展教育事業作出了新的部署，為大力發展農村教育指明了前進方向。二是認真分析并汲取汶川地震的深刻教訓，提高農村中小學校舍質量已成社會共識，必須把加強抗震設防放在校舍建設的重要位置。三是中央出臺擴大內需的宏觀調控政策，為加快農村中小學排危工作提供了有利條件。當前鋼筋、水泥等建材市場價格偏低，也可以大大降低危房改造成本。四是當前人民群眾對接受良好教育的期待越來越高，而目前我省農村教育發展狀況與人民群眾的要求相比，還有不小的差距，農村教育體制亟待改革，教育質量亟待提高，教育投入急待增加。總之，排除農村中小學危房，為學生創造安全舒適的學習環境，是黨和政府義不容辭的職責，是促進教育公平的客觀要求，也是在當前嚴峻形勢下化危為機、共克時艱、促進經濟社會平穩較快發展的重要舉措。

排危工作的總體目標是：從2009年起，力爭通過3~5年時間的集中攻堅，到2012年基本完成全省農村中小學現有500萬平方米（含94萬平方米教師住房）危房改造任務，實現農村中小學辦學條件明顯改善，布局結構更加合理，抗震能力明顯增強，并逐步建立我省農村中小學危房改造工作的長效機制。排危工作的總的思路是：認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以建設平安校園為目標，把排危工作作為一項重要的政治任務，作為一件惠及千萬學生和家長的實事，作為一項重要的民心工程、德政工程，按照“政府主導、社會參與，統籌規劃、分步實施，財政支持、分類安排，突出重點、解決難點，標準建設、規范管理，加強領導、精心組織”的工作思路，集中時間、集中人力、集中財力，堅決打一場農村中小學排危攻堅戰，從根本上改善農村中小學辦學條件，為促進全省城鄉義務教育均衡發展、逐步實現教育公平打下堅實的基礎。

1.政府主導，社會參與。義務教育具有很強的公益性，發展九年制義務教育是各級政府義不容辭的職責，而農村中小學危房改造是打牢九年義務教育基礎的重中之重，因此，必須明確各級政府在農村中小學排危工作中的主導作用。要按照“以縣為主、州市統籌，限期拆除、先拆后補，分期撥付、責任到人”的要求，切實明確各級政府的責任。以縣為主，就是按照發展農村九年制義務教育的要求，縣級政府在排危工作中負主要責任；州市統籌，就是州市政府作為本轄區排危工作的主體，統籌安排本地中小學排危工作；限期拆除，就是凡規劃安排排除的中小學D級危房，一旦確定排危資金安排，必須在規定的時間期限內拆除，才能得到中央及省級資金補助；分期撥付，就是根據各州市排危進度和工作開展情況及實效，由省財政廳、教育廳將排危資金分期下撥全省各地；責任到人，就是將每個危改項目的工作要求和責任落實到建設單位負責人。要按照省政府關于基礎教育工程稅費減免的規定，免除排危工程中的建筑稅費和減免其他稅收。在發揮政府主導作用、明確政府責任的同時，還要積極鼓勵社會投資參與農村中小學危房改造，爭取各種社會捐助，以實施“希望工程”等多種形式多方爭取危房改造資金。

2.統籌規劃、分步實施。要用科學發展觀指導排危工作，統籌好全省16個州市，統籌好發達地區和欠發達地區、邊境地區和非邊境地區、重點地區和非重點地區，推進全省范圍內的整體排危工程，實現3~5年內一次性排完的工作目標，不留死角、不留后患。要抓好“三個結合”：一是把排危工作與農村初中校舍改造工程、寄宿制工程、中小學維修改造工程結合起來，整合資金，提高效益；二是把排危工作與中小學布局調整結合起來，大幅度壓縮一師一校，加大寄宿制、半寄宿制學校建設，實行“三集中”：高中向縣城集中、初中向鄉（鎮）政府所在地集中、小學向村委會所在地集中；三是把排危工作與啟動中小學教師住房建設結合起來，加大農村中小學教師廉租房和經濟適用房建設力度。要根據人口分布狀況、經濟水平、地理環境和農村基礎教育中長期發展需求，特別要考慮當前我省城鎮化進程、農村剩余勞動力轉移、農村行政區域調整對農村中小學規模的影響，進行科學的規劃設計，進一步整合優化教育資源，根據規劃確定的年度資金額度，科學合理地安排，分期、分批排除農村中小學危房。

3.財政支持，分類安排。在現有條件下，排危工作資金的主要來源是靠財政投入。在中央財政支持下省級財政將加大投入力度，2009年、2010年每年安排8億元，從2011年起，按長效機制核定的資金額度安排。各地所需排危資金除中央和省級按標準給予補助外，其余由州市負責籌集解決。省安排的排危資金按普惠原則，結合各州市的經濟發展水平，合理確定省對各地的補助比例，分不同的檔次給予補助。各地要統籌安排，科學使用好排危資金，確保發揮最大效益。要鎖定危房面積在GIS校舍管理系統中只減不增，排危工程基本完成任務后，中小學危改工作進入長效管理機制，中央和省安排的危改資金不退出，繼續用于各地危改項目，抵補政府投入。具體的分配比例和運作方式，省教育廳、省財政廳已經提出了具體方案。省委、省政府原則同意按這個方案實施。

4.突出重點，解決難點。排危工作涉及面廣，工作量大，實現預定的工作目標，必須堅持突出重點、攻克難點，切實提高工作效率。要根據全省中小學危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，按照輕重緩急原則推進排危工作。要重點推進縣、鄉一級中小學危房改造，特別是危難險急的學校、校點和“866工程”鄉（鎮）村涉及的學校、校點要優先納入；校舍已被封閉關停，在外租房的學校優先納入。先改嚴重危房，后改一般危房，先改教學用房和學生宿舍，后改輔助用房，先改大面積危房的學校，后改一般學校。不管屬于什么性質的危房，不能使用的，都必須停止使用。對25個邊境縣、地處地震斷裂帶縣、排危積極性高的州市縣，在資金分配和時間安排上給予優先考慮。各地各有關部門要針對排危工作中的一些難題，加強調查研究，集中進行攻關，提出有效對策措施。

5.標準建設，規范管理。要通過這次排危工作，把所有學校的建筑都建成最安全的，建成讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學生最安心的地方。要把中小學危房改造與標準化建設結合起來，所有危房改造項目都要按照國家建設部和發改委確定的農村中小學校舍安全標準進行設計和建設。新校舍嚴格按當地抗震設防標準來設計，造價一般約1000元/m2左右（各地可根據當地實際及地震斷裂帶分布情況對轄區內平均單價進行調整），使用壽命達到50年，做到安全、適用、夠用、美觀。各級政府要強化質量意識，加強質量管理，嚴把質量關。在危房改造的全過程，實行建設項目法人責任制、招標制、工程監理制、合同管理制和質量終身負責制，終身審計，將排危工作納入“兩基”復查范疇。教育、建設、監察等部門對工程建設實行全過程監管，加強對管理隊伍和專業人員的培訓，嚴格建設程序，做到事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工后有管護，使危改項目始終處于規范的管理之中，切實保證危房改造工程的質量。

三、加強領導，精心組織，確保排危工作落到實處

加快全省農村中小學危房改造工作，確保三年基本完成排危任務，是一項重大而艱巨的系統工程。特別是今年要按照政府工作報告的部署，完成150萬平方米的排危任務，時間緊，任務重，需要我們付出極大的努力。各地各有關部門要切實加強領導，精心組織，狠抓落實，確保今年排危工作首戰告捷。

1.加強領導，明確責任。要實行以縣級為主，省、州（市）、縣（市區）分級管理、分級負責的領導體制。各級政府主要領導要作為排危工作第一責任人，分管領導作為主要負責人，

全面負責危房改造的各項工作。教育、發改、財政等部門負責排危工作的指導、協調和管理工作。要建立工作責任制，完善排危工作的議事制度、辦事制度、聯系制度、考核制度和獎懲制度，各級黨委、政府要定期研究排危工作，相關領導要經常深入基層、深入學校開展調查研究，進行明察暗訪，現場辦公，扎扎實實為學校危房改造解決一些具體問題和困難。要進一步強化領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。這次會上，省政府還要與各州市政府簽訂農村中小學校舍安全工程建設責任書，各州市政府要根據責任書要求，明確職責，精心組織實施。

2.加強督察，嚴格考核。要加大排危工作的督察、考核和獎懲力度，促進排危工作順利展開。由省政府牽頭組織有關單位組成督察組，深入項目學校進行實地督察督辦。對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成質量安全隱患或事故的，人為因素影響排危工作進度或延誤工期的，不按規定設立“排危”資金專戶的，擠占、挪用、截留、滯留“排危”資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重要責任事故的行為，要嚴肅處理，并依法追究責任。要把排危工作納入各級政府的年度工作目標，進行定期考核，將考核結果在全省范圍內進行通報。要嚴格獎懲制度，對完成得好的地方和單位實行獎勵，并在安排危改資金上給予適當傾斜。

3.加強宣傳，營造氛圍。農村中小學排危工作，是一項涉及面大、影響范圍廣的社會工程，需要全社會的參與和支持。全省各級新聞媒體要以各種形式，加強對中小學危房改造工作的宣傳，積極營造黨委、政府加強領導，有關部門積極配合，社會廣泛參與的排危工作的良好氛圍。要在報紙、電臺等媒體上開辟“危改”專欄，廣泛宣傳有關危房改造的方針政策，讓這一“德政工程”、“民心工程”深入人心。要大力宣傳各地各部門攻堅克難，以改革創新精神推進排危工作的好做法和好經驗，及時報道各地排危工作取得的新進展新成效，廣泛宣傳危改工程過程中出現的典型事例和先進人物，廣泛宣傳省內外各界愛心人士支持排危工作的感人事跡。要及時向社會公布全省危改項目的進展情況、資金來源和使用情況，主動接受社會監督。

同志們，農村中小學排危工作，社會關注，群眾關心。全面完成排危任務，功在當代，利在千秋。能否把這項工作做好，對我們是一個嚴峻考驗。我們要本著對黨和人民群眾高度負責的精神，開拓創新，克服困難，通力合作，扎扎實實把事情辦好，全力打好農村中小學排危攻堅戰，為促進我省農村義務教育健康發展，為建設富裕民主文明開放和諧云南做出新的更大貢獻！