總結經驗　開拓創新　不斷推進全省教育事業科學發展

省委高校工委副書記、學習實踐活動領導小組副組長 杜玉銀

（2009年2月26日）

同志們：

根據中央的部署和省委有關文件精神，在省委第四指導檢查組的具體指導下，省委高校工委、省教育廳的學習實踐活動自2008年9月27日正式展開，到2009年2月底結束。在開展學習實踐活動中，高校工委、教育廳按照工作部署，結合工作實際，狠抓重點環節，深化學習，認真總結，廣泛征求干部群眾意見和建議，召開專題民主生活會，深刻剖析、撰寫領導班子分析檢查報告，組織開展群眾評議，認真做好各項“規定動作”，扎實有效地完成了學習調研、分析檢查、整改落實階段各項工作，針對查找出來的主要問題及群眾反映比較集中的意見，提出整改方案，集中解決了幾個影響和制約全省教育科學發展的問題，建立和完善了促進教育科學發展的政策措施。全體黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強，推進科學發展的思路進一步完善，影響教育科學發展的一些突出問題得到了解決，基本達到了統一認識、提高能力、解決問題、創新機制的目標，取得了較好的成效。現將工作情況總結如下：

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動的基本情況及其特點

省委高校工委、省教育廳深入學習實踐科學發展觀活動從9月開始，分學習調研階段、分析檢查階段、整改落實階段三個階段11個環節進行，主要呈現三個方面的特點。

（一）科學發展抓提高，開局良好打基礎（第一階段時間2008年9月27日至11月26日）。省委高校工委、省教育廳領導高度重視，及時部署，省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長羅崇敏任學習實踐科學發展觀活動領導小組組長，是第一責任人。按照提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的要求，緊緊圍繞“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”的目標，圍繞中心，明確調研重點，深入調研，正視發展差距，結合工作實際和發展實際，注重抓學習，抓提高，抓發展，抓監督，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動。省委高校工委、教育廳黨組提出在學習實踐活動中，直面并著力解決10個方面的問題：一是著力解決一些黨員干部貫徹落實科學發展觀自覺性不高的問題；二是著力解決指導現代教育發展的理念不新、思路不清、辦法不多、能力不強的問題；三是著力解決教育發展規模小、質量不高的問題；四是著力解決教育發展結構不合理、教育資源集中度不高的問題；五是著力解決教育投入不足和學校標準化建設程度低的問題；六是著力解決師資隊伍建設問題；七是著力解決教育國際化水平低的問題；八是著力解決教育體制機制不活、民辦教育滯后的問題；九是著力解決影響維護學校安全穩定和諧的問題；十是著力解決領導和指導教育事業科學發展能力不強的問題。通過在第一階段抓思想發動、學習培訓和深入調研等工作環節，學習實踐活動開局良好。在深入學習實踐科學發展觀活動黨組中心理論組集中學習中，做到有的放矢、針對性強，為直面差距，破解難題，明確了方向，奠定了基礎。

（二）科學發展明思路，善始善終抓落實（第二階段時間2008年11月27日至2009年1月16日）。省委高校工委、省教育廳在分析檢查階段抓好找準突出問題、召開專題民主生活會、開展分析評議的工作環節中，堅持學習與提高同步，查擺問題與原因分析相統一，堅持規定動作不走樣，自選動作有創新。領導班子成員領題調研，形成了6份調研報告，促進了對教育事業科學發展的分析檢查。狠抓工作落實，精心組織，在“學、廣、查、實、改”上下工夫，學習與調研相結合，征求意見與查找突出問題相結合，使各項工作取得了較好的成效。

（三）整改落實方向明，團結和諧抓發展（第三階段時間2009年1月17日至2月底）。整改落實階段是抓思路、抓改革、抓發展、抓和諧的階段，是看效果、看收獲的階段，是整個學習實踐活動的著眼點和落腳點。在這個階段省委高校工委、省教育廳堅持高標準啟動，嚴要求推進，高質量落實。狠抓整改落實方案的制訂，在集中解決存在的突出問題上有新成效，在完善體制機制上取得新突破，明確6項任務、10項工作。

高校工委和廳黨組2008年以科學發展觀為指導，在云南教育網開通了“深入學習實踐科學發展觀活動專題網頁”，開設了“領導講話”、“新聞快遞”、“學習資料”、“活動簡報”、“建言信箱”、“科學發展大家談”、“案例教育”七個特色欄目。積極向教育部、省委省政府上報《云南教育信息》34期，著力解決10個制約云南教育科學發展的問題，出臺14項關于解決黨性、黨風、黨紀方面的主要措施，改進3項政策措施、建立8項政策措施，出臺保增長、保民生、保穩定的措施各有8項，出臺2份規范性文件，制作簡報54期，網上點擊達5300多次。據不完全統計，自去年9月開展學習實踐活動以來至今，正面反映云南教育事業改革發展的媒體報道在《人民日報》發稿為6篇、2篇內參，在《中國教育報》發稿的25篇中有7篇稿件獲月評好稿、2篇獲年度好稿，《云南日報》刊登約120條消息，40篇報道，無負面報道。

二、開展深入學習實踐科學發展觀活動的主要做法

省委高校工委、省教育廳在學習實踐活動中緊密結合云南教育改革發展的形勢和任務，進一步突出實踐特色，精心組織，始終做到“五個堅持”。

（一）始終堅持學習引導，不斷深化學習調研成果。堅持學習是整個學習實踐活動貫穿始終的要求，真正從思想上重視學習，努力在增強學習效果上下工夫。緊密結合學習實踐活動的工作要求和黨員的思想實際，進一步深化學習調研成果，增強學習的針對性。尤其是在應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展等各項工作中充分發揮骨干作用和先鋒模范作用。把開展學習實踐活動與貫徹落實中央和省委的重要精神結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與總結推廣本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進教育改革發展穩定結合起來，把自覺學習貫穿于實踐活動全過程。

（二）始終堅持走群眾路線，充分體現民意、反映民情。為了進一步找準問題、分析原因、明確方向，確保學習實踐活動每個階段各項工作任務的完成，在解放思想大討論征求意見及調查研究中查找突出問題的基礎上，省委高校工委、省教育廳“當面談”、“當面問”、“多方求”、“群眾提”、“信息助”，拓寬渠道進一步廣泛征求意見，公開接受群眾評議監督，堅持采取認真務實的方式走群眾路線，廣大干部群眾積極支持和參與，大大提高了學習實踐活動的針對性、真實性和有效性。

（三）始終堅持解放思想、求真務實的作風。為了找準問題、分析問題，在2008年12月5日黨組專題民主生活會上，廳領導班子成員每人都撰寫了書面發言提綱，從各自分管工作的角度對貫徹落實科學發展觀和黨性黨風黨紀方面的問題深入分析，認真進行了批評和自我批評。經過專題民主生活會，省委高校工委、省教育廳領導班子將在新的起點上，進一步把班子建設成學習型、創新型、務實型、和諧型、清廉型的領導集體，為省委、省政府發揮好職能作用。

（四）始終堅持科學嚴謹、精益求精的態度積極撰寫高質量的分析檢查報告。省委高校工委、省教育廳領導班子認真組織召開教育系統在昆“兩代表一委員”、有關專家和知識分子代表座談會，州市教育局長座談會，高校黨委書記（校長）座談會，多方征求社會各界意見，廣泛吸收學習收獲、吸收調研成果、吸收群眾意見、吸收先進經驗，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。采取多種方式對報告初稿進行討論、修改，為確定2009年全省教育事業發展工作要點提供了科學依據。

（五）始終堅持邊學邊議、邊學邊查、邊查邊改，學習促工作，工作助學習，學習工作兩不誤。2008年9月以來，在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，省委高校工委、省教育廳較好地把學習與調研相結合、征求意見與查找突出問題相結合，使各項工作取得了較好的成效。省委高校工委、省教育廳堅持邊學邊議，正視教育發展差距，分析云南教育改革發展中的突出問題，堅持邊學邊查，邊查邊改，推動現代教育創新發展。在學習實踐活動中，省委高校工委、省教育廳牢牢抓住解決突出問題這個重點，明確提出五個“堅定不移”，同步研究，同步部署，同步分析，邊查邊改，切實把學習實踐活動與2009年工作思路和工作要點謀劃有機結合，做到兩手抓，兩不誤，兩推進。

三、開展深入學習實踐科學發展觀活動的主要成效

全面總結省委高校工委、省教育廳貫徹落實科學發展觀的實踐成果，進一步理清發展思路，明確整改方向，制定整改措施，切實把認識的成果轉化為實踐的成果，全面推進云南現代教育事業科學發展，具有六方面的主要成效。

（一）深化對科學發展觀的理解，進一步增強云南教育事業科學發展的自覺性和堅定性。省委高校工委、省教育廳黨組充分發揮領導核心作用，集中精力抓大事，一心一意謀發展。自覺貫徹落實科學發展觀，在科學行政、民主決策和依法行政的基礎上勇于創新，為奮力開創云南現代教育新局面作出了不懈的努力，積極建設富有思想力、執行力、創造力、凝聚力的思想型、篤實型、創新型、和諧型、清廉型領導班子。在高校工委和教育廳黨組的領導下，委、廳機關形成了學習有新要求、實踐有新成效、干部職工有新面貌、機關建設有新形象的良好局面。

（二）堅持發展的第一要義，全面推進云南教育科學發展。圍繞發展這一條主線，穩步推進“兩基”工作，西盟、滄源、永善、福貢、彝良5個縣“普九”已通過教育部初審，全省“普九”縣已達126個，人口覆蓋率94.7%。全年掃除青壯年文盲10萬人。高中階段教育進一步普及，中等職業教育得到大力發展。中職學校招生20.36萬人，在校生規模達到49.33萬人，分別比2007年增加2.34萬人和7.12萬人，是我省歷史上中等職業教育招生人數和在校生規模最高的一年，普通高中在校生規模突破60萬人。普通高中與中等職業學校在校生比例由2007年的1：0.75提高到2008年的1：0.83，發展差距逐漸縮小。本專科招生完成招生人數11萬，高考錄取率逐步提高，本專科在校生人數達34.7萬人，高等教育毛入學率從2007年的14.61%提高到今年的16.17%，在規模擴大的同時教育教學質量進一步提高，有效緩解了需求矛盾。

（三）把握以人為本這個核心，保證和維護受教育者的權益。以科學發展觀為指導，以建設現代教育核心價值體系為目標，創新性地在全省各級各類學校開展了以生命教育、生存教育、生活教育為主要內容的“三生教育”試點，并以此為載體，拓展素質教育的渠道和內容，全面加強現代教育價值體系建設。在義務教育方面，農村義務教育經費保障機制全面實施。在中等職業教育方面，貧困生資助政策全面實施和落實，對促進中等職業學校招生和初中學生選擇就讀中等職業學校起到了積極引導的作用。在普通高中方面，爭取到中央彩票公益金，使我省普通高中學校學生得到資助。在高等學校助學工作方面扎實有效，確保了不讓一名學生因貧困而輟學目標的實現。

（四）遵循統籌兼顧的根本方法，努力實現云南教育事業的協調發展。加快排除中小學校危房工作，創新危改工作機制，在全國率先建立了中小學校舍CIS信息管理系統。在試點的基礎上積累經驗，爭取用3年時間全面排除全省中小學危房。為全面加快云南現代教育體系的建設，選擇昆明市等有基礎、有條件和有優勢的縣市區作為試點單位，開展“普及十三年教育”試點工作。深化職業教育體制機制改革，組建職教集團邁出實質性步伐，帶動職業教育向規模化、集約化、社會化方向發展。為省委、省政府發揮參謀作用，以提高質量為主題，召開了全省高等教育工作會議，明確了今后云南高等教育發展的指導思想、任務，確立了建設云南現代高等教育的發展目標。

（五）貫徹全面協調可持續的基本要求，確保云南教育事業健康發展。緊緊圍繞建設云南現代教育的奮斗目標，把教育事業發展的重心放在實現“鞏固九年義務教育，普及高中階段教育，提高高等教育質量”上。以提高高等教育質量為重點，加強重點學科、重點專業、精品課程建設，實施教學名師工程，不斷完善高等學校辦學條件，提高教學質量，形成充滿活力、適應需要、特色鮮明的高等教育體系。認真做好高校畢業生就業工作。用國際化的視野，本土化的方法推動教育國際化，增進教育合作與交流。

（六）抓住科學發展關鍵在人，全面加強教育廳機關干部隊伍建設。進一步加強了省委高校工委和省教育廳的建設，充實了高校工委班子，新增高校工委、教育廳內設機構3個。大力推進干部人事制度改革，在全國率先進行了機關黨委換屆公推直選。以全面競任履職為核心的干部人事制度改革順利完成后，及時舉辦了機關處級干部（含非領導職務）履職培訓，切實加強機關干部“三基”建設。對廳機關部處室全面提出基本職責建設、基本規則建設和基本能力建設的要求，努力提高機關干部履職能力和履職水平，樹立教育廳良好形象。

（七）精心組織群眾滿意度測評。各黨總支、黨支部認真做好活動總結工作，并采取會議方式向黨員、群眾通報情況。在此基礎上，于2009年2月24日至26日上午以書面形式開展了對學習實踐科學發展觀活動的群眾滿意度測評，測評結果滿意率為90.4%。測評結束后，2月26日下午以書面方式向群眾見面和公布。根據測評情況，將進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

通過為期半年的深入學習實踐科學發展觀活動，省委高校工委、省教育廳班子更加團結，黨員干部的思想更加統一、行動更加自覺。在“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”方面邁出新的步伐。但是，我們必須保持清醒的認識，我們的工作與中央和省委的要求相比還有差距和不足，云南教育還面臨許多困難和不足，教育發展水平還存在不適應經濟、社會發展的需要；教育質量的現狀與人民群眾的期望存在差距；城鄉之間、區域之間教育發展不平衡問題依然存在；投入與發展需求的矛盾十分突出，缺口較大；教育規模和質量還有待提高，辦學條件有待進一步改善等。我們只有站在不斷推進云南教育事業發展的高度，以強烈的責任感，把進一步提高科學發展的能力和水平，體現到推動云南現代教育科學發展上來，落實到黨中央、國務院和教育部、省委省政府的決策部署上來，使我們的教育服務和教育管理更加符合科學發展觀的要求，把全體職工的工作積極性引導到科學發展上來，為全省教育事業的科學發展提供組織保障和發揮職能作用。

四、不斷推進深入學習實踐科學發展觀活動的努力方向

整改落實學習實踐活動的最后階段，也是最關鍵的階段，必須動真格、實打實、硬碰硬。明確責任，狠抓落實，建立有效的監督檢查和責任追究制度，督促責任部門和責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實，以取得更多的實踐成果和制度成果。省委高校工委、教育廳黨組將以這次學習實踐活動為新的起點，不辱使命，不負重托，在省委、省政府的正確領導下，帶領全廳干部職工在2009年全面落實好6項任務，突出抓好10件實事。

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。要按照中央和省委的安排和部署，全面抓好教育系統深入學習實踐科學發展觀活動。要深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，在思想認識和行動上與黨中央保持高度一致。全面貫徹落實學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則，切實加強組織領導。通過學習實踐科學發展觀，要堅定不移以科學發展觀統領云南現代教育事業，堅定不移貫徹黨的教育方針，堅定不移發展中國特色社會主義教育事業，堅定不移推進教育改革與開放。以科學發展觀為指導，深刻分析、準確把握云南教育實際，努力制定一個體現時代發展要求，符合云南省情，適應民眾需求的高質量的中長期教育改革和發展規劃綱要。集中力量、集中時間辦好一些社會公眾滿意，給教育發展增添動力的事情，建立健全保障教育優先發展的體制和制度，加大教育投資力度；促進城鄉教育統籌發展和義務教育均衡發展，大力發展以職業教育為重點的高中階段教育，緩解優質教育緊缺問題；全面減輕中小學生學習、心理、經濟負擔，進一步規范教育收費，促進教育公平、健康發展；強化政府責任，形成大力辦好農村教育事業的社會合力。

（二）大力推進教育事業的科學發展。一要鞏固義務教育的成果，推進基礎教育的均衡發展。二要大力發展職業教育，加快普及高中階段教育。三要全面貫徹落實省委、省政府《關于深化改革大力發展高等教育的決定》，大力發展現代高等教育事業。內涵發展與外延發展相結合，速度與質量相統一，結構與效益相協調。四要大力發展繼續教育，努力建設終身教育體系。五要進一步加強教師隊伍保障、教育投資保障和受教育者權益保障機制建設。

（三）堅定不移創新教育體制機制。一要進一步深化辦學體制改革，大力發展民辦教育，強勢推進招商投教工作，進一步調整和優化教育所有制結構。二要進一步深化教育管理體制改革，簡政放權，認真落實政府管理學校的校長公開選拔權、辦學評估權和資金投入權；認真落實學校辦學的人事權、分配權和招生權；學校要建立教育、教學和用人、用物的活性機制。三要進一步深化學校后勤改革，充分運用市場手段，進行后勤資本、資產運營，吸引社會資本和資源進入學校后勤服務系統，促進學校現代服務業發展。四要進一步深化教育合作交流體制改革，以國際化思維，本土化行動，現代化目標，大力推進各類學校省內區域之間、省內省外之間、國際之間的教育合作交流，努力提高云南教育的對外開放水平和國際化水平。

（四）努力構建現代教育價值體系。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系的要求，堅持育人為本，德育為先，大力實施素質教育，在各級各類學校著力推進生命教育、生存教育和生活教育，努力構建現代教育價值體系，使學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

（五）全面加強教師隊伍建設。實現教育科學發展的核心是教師。必須全心全意依靠人民教師，全心全意建設教師隊伍。要建設一支忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于教育，志高業精、富有愛心的教師隊伍，努力提升我省教師的國際學術背景和整體素質水平。

（六）認真辦好教育十件實事。深入開展學習實踐科學發展觀活動、大力推進教育事業的科學發展、堅定不移創新教育體制機制、努力構建現代教育價值體系、全面加強教師隊伍建設、認真辦好關乎教育發展全局和教育民生事業的10件實事：一是實現全省全面“普九”目標，普及十三年教育試點工作取得明顯效果；二是全面實施中小學校舍安全工程，調整中小學布局結構，收縮校點2000個；三是切實減輕中小學生過重學習負擔、心理負擔和經濟負擔；四是實施加快普及高中階段教育工程；五是招商投教有新的突破，民辦教育有新發展；六是實施高等院校基礎設施現代化建設工程和教育質量工程；七是推進招生制度改革和全面實施高中課改工作；八是大力推進教育國際化；九是實施大中專畢業生就業工程；十是全面實施“三生教育”。