浙江省舟山市中小學(xué)體育器材配置現(xiàn)狀與分析調(diào)研報(bào)告

楊忠華　韓擁軍

調(diào)研背景與目的

黨的十七大明確指出，要把提高全民族的健康素質(zhì)和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)一起作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。學(xué)校體育工作是教育工作的重要組成部分，黨和政府都十分重視學(xué)校體育工作。從事教育工作，必須重視體育；從事體育工作，必須重視學(xué)校體育。體育不僅強(qiáng)健體魄，而且是愛國主義教育的極好載體，是集體主義教育的極好舞臺，是弘揚(yáng)民族精神的極好形式。從乒乓球奪冠、女排五連冠到奧運(yùn)爭金，每一項(xiàng)有影響的體育賽事都極大地激發(fā)了全國人民特別是青少年的愛國熱情。學(xué)生經(jīng)歷的每一節(jié)體育課、每一次體育活動(dòng)和競賽都在潛移默化地教育熏陶著他們，培養(yǎng)他們團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身和友愛的高尚情操。對于今天獨(dú)生子女一代，體育更是培育他們自強(qiáng)不息精神和吃苦耐勞意志的有效途徑。

為提升舟山市教育的整體水平，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出的“健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作”的精神，為中小學(xué)生身心健康發(fā)展提供物質(zhì)保證，舟山市教育條件裝備中心組織了全市中小學(xué)校體育器材配置專項(xiàng)調(diào)研。

調(diào)研范圍

本次調(diào)研的學(xué)校涉及舟山市所有公辦的中小學(xué)校，共115所。

調(diào)研內(nèi)容及形式

本次調(diào)研主要是針對學(xué)校體育器材配置，對學(xué)校的體育工作思路、體育傳統(tǒng)學(xué)校工作、體育課常規(guī)情況、課外體育活動(dòng)、體育教師待遇、體育場館的對外開放、體育師資、運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練及學(xué)校對體育工作的建議等方面進(jìn)行初步了解。同時(shí)有選擇地走訪10所較為典型學(xué)校，采用與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部分體育教師、學(xué)生座談、查看資料、實(shí)地察看等形式進(jìn)行。

基本情況

常規(guī)工作1）長期以來，舟山市中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育工作十分重視，成立了以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，有明確的職責(zé)分工；2）體育課堂常規(guī)抓得較實(shí)，基本具有備課、常規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等檢查；3）不同程度地開展課外體育活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，部分學(xué)校形成常規(guī)；4）乒乓球、籃球、排球等項(xiàng)目學(xué)生比較有興趣，而且場地器材基本具備，要求也不高，大部分學(xué)校都認(rèn)為具有開設(shè)的可操作性；5）體育教師的待遇基本落實(shí)到位，訓(xùn)練、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)也根據(jù)各單位情況有所區(qū)別，但基本保證了教學(xué)、比賽需要；6）近年來，較多學(xué)校修建了塑膠跑道和室內(nèi)體育館，使學(xué)生運(yùn)動(dòng)、鍛煉內(nèi)容和形式更豐富，有比較長久的訓(xùn)練隊(duì)伍。

體育器材配置情況

1）基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全市有中學(xué)50所，學(xué)生46 518人，已配體育器材（不含體育館和塑膠跑道，下同）總計(jì)3 925 186元（人民幣，下同），生均84.37元；小學(xué)65所，學(xué)生40 620人，已配體育器材總計(jì)2 886 749元，生均71.17元。按照教育部頒發(fā)的《中小學(xué)體育器材設(shè)施目錄》（以下簡稱“目錄”）標(biāo)準(zhǔn)配置要求測算，中學(xué)尚差2 705 118元，生均58.15元；小學(xué)尚差1 978 700元，生均48.71元；二者合計(jì)共需體育器材裝備資金約470萬元（此數(shù)字按“目錄”學(xué)校班級規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)配置/尚缺數(shù)按照市場現(xiàn)行價(jià)格測算）。

2）各縣區(qū)分析。縣區(qū)發(fā)展極不平衡，中學(xué)體育裝備經(jīng)費(fèi)生均最高的是市屬學(xué)校106.25元，依此為定海96.01元，嵊泗78.96元，普陀70.92元，岱山66.95元；小學(xué)市屬學(xué)校101.32元，依此為嵊泗93.76元，普陀86.72元，岱山61.41元，定海53.46元；生均經(jīng)費(fèi)相差中學(xué)接近40元，小學(xué)接近50元。

3）學(xué)校體育器材數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全市沒有一所學(xué)校完全達(dá)到教育部“目錄”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，中學(xué)體育器材有33.3%的種類只配備了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的1/2，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)配備70%以上的種類只占37.7%；小學(xué)體育器材也有33.3%的種類只配備標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的1/2，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)配備70%以上的種類只占42.1%左右。應(yīng)該說，近些年中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)有較大幅度增長。問題是，一方面投入總額還滿足不了需求；另一方面，學(xué)校經(jīng)費(fèi)投向分布有失均衡。少數(shù)學(xué)校不斷錦上添花，多數(shù)學(xué)校渴望雪中送炭而往往不可得，這幾年新建的部分學(xué)校也未能完全達(dá)標(biāo)。這說明舟山市的教育裝備只注重現(xiàn)代教育技術(shù)方面的配備，忽視常規(guī)教育設(shè)備的配置，應(yīng)該引起裝備部門和學(xué)校的反思。

4）統(tǒng)計(jì)全市目前最缺少的體育器材，簡單、易行的器材如單雙桿、爬桿、肋木等器材缺口較大；易于開展群體活動(dòng)項(xiàng)目的器材配置不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校現(xiàn)有的器材設(shè)施連上體育課的需要都遠(yuǎn)不能保證，更不用說支撐課外體育活動(dòng)，這些器材的數(shù)量不足既影響學(xué)生參與的積極性，也影響學(xué)生體能鍛煉的開展。

從體育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目投向看，重看得見的項(xiàng)目，輕不易看見的項(xiàng)目。有的學(xué)校操場、籃球場投入較大，而像球類、長短繩、呼啦圈、體操墊等消耗性的器材卻沒有錢添置，使體育課教學(xué)難以按新課程標(biāo)準(zhǔn)正常進(jìn)行。

上面這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)的，但一定程度反映了學(xué)校體育器材的配備情況和現(xiàn)狀。生均數(shù)字并不能很全面反映學(xué)校體育器材配備的實(shí)際情況，生均高并不一定達(dá)標(biāo)，生均低也不一定學(xué)校體育器材配置少。體育器材因價(jià)格因素、配置的時(shí)間、器材的維護(hù)等原因都可能對生均數(shù)產(chǎn)生影響。學(xué)校的布局調(diào)整，使少數(shù)漁農(nóng)村學(xué)校體育器材生均數(shù)上升，但大部分器材老化，能安全使用的不多。前些年，舟山市大部分學(xué)校努力克服經(jīng)費(fèi)困難，因地制宜，自制體育器材，以滿足學(xué)校體育教學(xué)和活動(dòng)的開展。

存在主要問題

1）師資、器材、場地、經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的正常開展和教學(xué)。

2）體育課教學(xué)內(nèi)容單一，課堂模式陳舊，教學(xué)目標(biāo)不夠明確，對體育教學(xué)的考核方法欠科學(xué)規(guī)范。

3）體育教師的專業(yè)水平參差不齊，對自身業(yè)務(wù)進(jìn)修、鉆研的意識不夠，并缺乏培訓(xùn)與交流，有部分學(xué)校體育教師師資力量極其薄弱。

4）一些學(xué)校體訓(xùn)隊(duì)形同虛設(shè)，沒有進(jìn)行長期經(jīng)常訓(xùn)練，不重視梯隊(duì)建設(shè)，往往是比賽前臨時(shí)抱佛腳，進(jìn)行突擊訓(xùn)練，這樣對學(xué)生的健康成長不利，也失去參加比賽的意義。

5）由于受社會、家庭等因素影響，學(xué)校對優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員輸送至上級體育專業(yè)學(xué)校存在一定困難和顧慮，學(xué)生體育鍛煉時(shí)間難以保證每天不少于1小時(shí)。

解決的途徑及建議

通過本次調(diào)研，更加充分地了解了舟山市學(xué)校體育工作情況，為今后各級教育行政部門做好學(xué)校體育工作提供了依據(jù)。為了進(jìn)一步提高學(xué)校體育工作水平，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面繼續(xù)努力。

加大宣傳力度，進(jìn)一步明確學(xué)校體育工作意義學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，要認(rèn)真貫徹黨的全面發(fā)展教育方針，認(rèn)真做好學(xué)校的體育工作。隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)不斷推廣，“健康第一”成為我國教育的重要指導(dǎo)思想。建議教育行政部門和體育部門每年定期召開學(xué)校體育工作專題會議，加強(qiáng)指導(dǎo)學(xué)校體育工作，充分利用社會、學(xué)校的各種資源宣傳學(xué)校體育工作、體育鍛煉和健康知識等，讓全社會理解學(xué)校體育工作目的、意義、作用，以及相關(guān)的法律法規(guī)，提高認(rèn)識。在社會、學(xué)校中形成良好的體育氛圍。

教育行政部門采取有效措施，加大對學(xué)校體育工作管理力度學(xué)校體育工作的好壞，與校長重視程度密切相關(guān)。雖然教育部早以制定和推行法規(guī)性文件，強(qiáng)化學(xué)校體育工作的地位，但是在基層學(xué)校貫徹落實(shí)中總是不到位。因此，建議教育行政部門把體育工作作為評估學(xué)校教育工作重要內(nèi)容之一落到實(shí)處，結(jié)合貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》以及新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，把學(xué)校的體育工作和學(xué)校的年度工作目標(biāo)制定考核、教學(xué)督導(dǎo)等各種評優(yōu)評先掛鉤，把評價(jià)學(xué)校成績與學(xué)校體育工作成績掛鉤。可以考慮建立校長負(fù)責(zé)制，制定出正確的地方政策導(dǎo)向，保障學(xué)校體育工作的順利開展。

各級教育行政部門要加大對學(xué)校體育工作檢查力度，做到定期與不定期相結(jié)合；職能部門要對課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)、體育設(shè)施配備等常規(guī)體育工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。應(yīng)像對學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、多媒體室那樣，對體育器材保管室的管理提出明確要求。

加大對學(xué)校體育設(shè)施配置經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校體育設(shè)施配備開展學(xué)校體育工作，體育設(shè)施設(shè)備是必要條件，政府部門必須加大經(jīng)費(fèi)投入，在教育經(jīng)費(fèi)中建立一定比例的學(xué)校體育工作專項(xiàng)資金，做到專款專用，用于學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備建設(shè)。同時(shí)應(yīng)規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)中用于消耗性體育器材補(bǔ)充和添置的比例。

教育行政部門和學(xué)校要多方自籌資金，通過各種途徑，不斷改善辦學(xué)條件。學(xué)校要結(jié)合體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)的理念，開發(fā)體育資源，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，因地制宜，結(jié)合校舍、校園建設(shè)，采用包括修舊利廢、就地取材等多種途徑不斷改善體育設(shè)施配備。在添置器材設(shè)施時(shí)，既要考慮體育與健康教學(xué)需要，又要結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，添置一些體質(zhì)測試設(shè)備；制定激勵(lì)制度，鼓勵(lì)體育教師和學(xué)校其他人員充分發(fā)揮聰明才智，自制器材。

體育場地與器材是保證各項(xiàng)體育活動(dòng)正常開展的前提條件。要想更好地實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的體育器材和運(yùn)動(dòng)場地等必須能夠滿足體育課的需要。要加強(qiáng)漁農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施和器材配備，以確保體育教學(xué)、體育訓(xùn)練與課外活動(dòng)的正常開展。要把漁農(nóng)村學(xué)校體育條件保障作為學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，納入漁農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

1）繼續(xù)為學(xué)校體育投入爭取財(cái)政支持，改善體育活動(dòng)場地，添置體育器材，配備體育教師，讓每所學(xué)校保證基本的學(xué)生活動(dòng)場地與器材。

2）舉行體育教師師資培訓(xùn)班并組織部分體育教師參加各級優(yōu)質(zhì)體育課觀摩，以提高體育教師的課堂教學(xué)、課余訓(xùn)練等各項(xiàng)專業(yè)能力。

3）建議體育教師統(tǒng)一學(xué)習(xí)新課程相關(guān)理論，制定科學(xué)合理的學(xué)校體育工作考核辦法，這將對全市學(xué)校體育工作起到促進(jìn)與提高的作用。

4）加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的重視程度，根據(jù)本單位情況盡量提升體育教師待遇，提高體育教師的工作積極性。體育教師應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識水平，保持應(yīng)有的精神狀態(tài)。

5）實(shí)施舟山市“陽光體育活動(dòng)工程”，繼續(xù)開展課外體育活動(dòng)，響應(yīng)國家體育總局和教育部號召，充分利用現(xiàn)有的體育場館，開展學(xué)生每天1小時(shí)的陽光體育活動(dòng)。目前，舟山市有多所學(xué)校已經(jīng)利用現(xiàn)有室內(nèi)外場館進(jìn)行學(xué)生體育活動(dòng)。

6）指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步積極開展各項(xiàng)特色體育項(xiàng)目，對存在的問題想方設(shè)法努力解決，為今后參加各級各類體育比賽奠定基礎(chǔ)。

以實(shí)施兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”和舉辦各種競賽活動(dòng)為載體，推動(dòng)學(xué)校體育工作開展基礎(chǔ)教育新課程體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)已在全市全面實(shí)行，《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》也已頒布，學(xué)校體育工作應(yīng)以此為契機(jī)，加快學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，注重體育資源開發(fā)，結(jié)合新課程師資培訓(xùn)，認(rèn)真開展學(xué)校體育師資培訓(xùn)。

因地制宜，通過舉辦本地區(qū)各種體育競賽，并形成具有地方特色、常規(guī)性的比賽項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)校課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練工作開展的正常性，促進(jìn)學(xué)校體育工作開展，努力使舟山市學(xué)校體育工作水平更上一個(gè)臺階。

（作者單位：浙江省舟山市教育條件裝備中心）