徐州市水資源問題與可持續(xù)利用探討

陳　穎　范傳輝　王文海

摘要水資源的可持續(xù)利用問題，已成為徐州經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對和解決的問題。分析指出徐州水資源面臨的主要問題，如時間變化懸殊，空間分布不均；用水效益低，水資源浪費嚴(yán)重；地下水位下降，水質(zhì)惡化；地表水環(huán)境進(jìn)一步惡化；水利工程老化失修。若要實現(xiàn)徐州市水資源可持續(xù)利用，需采取以下對策：轉(zhuǎn)變認(rèn)識，增強危機感；科學(xué)決策，統(tǒng)籌考慮水資源問題；優(yōu)化配置，保護(hù)地下水，提高用水效率；建立節(jié)水防污型社會；科學(xué)管理，深化改革，采取綜合措施推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)。

關(guān)鍵詞水資源；水環(huán)境；利用效率；可持續(xù)發(fā)展；江蘇徐州

中圖分類號F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0295-01

1徐州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

徐州市地處中緯度地區(qū)，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有長江流域與黃河流域過渡性氣候特征，光照充足，冷暖變化明顯，多年平均降雨量為825.5mm，年最高降雨量為1 360.0mm，最低僅259.3mm，多年平均水面蒸發(fā)量從西向東遞增。徐州市地表水多年平均可利用量為20.30億立方米，地下水為20.25億立方米，扣除多年平均河川徑流量與地下水補給量之間的重復(fù)量后，徐州市多年平均水資源總量約為35.63億立方米，人均擁有水資源量為394m³，低于江蘇省470m³/人的平均水平，僅為全國平均水平（2 190m³/人）的17.99%；平均每年翻引江淮水約8.07億立方米。

徐州市境內(nèi)現(xiàn)有中小型水庫74座（其中中型水庫5座，小型水庫69座），總庫容3.292億立方米（其中興利庫容1.726億立方米），高亢丘陵山區(qū)蓄水塘壩達(dá)600余處，可攔蓄地表徑流0.300億立方米以上。此外，全市通過多年的建設(shè)，共開挖疏浚骨干河道80余條，開挖大溝1 139條，中溝6 945條，興建建筑物萬余座，已經(jīng)形成了東西高差31m及12個梯級控制的水利控制網(wǎng)絡(luò)。截至2002年，全市已建成防滲渠道3 876.7km，控制面積14.278萬公頃；固定、半固定噴灌、微噴灌100余處，控制面積0.508萬公頃；移動式噴灌機3.5萬臺，控制面積5.333萬公頃；推廣水稻控制灌溉面積13.333萬公頃 。2002年徐州市供水總量40.950億立方米，其中地表水源供水33.200億立方米，地下水源供水7.540億立方米，其他水源供水0.210億立方米 。總用水量37.980億立方米，其中生活用水2.870億立方米（農(nóng)村1.580億立方米，城鎮(zhèn)1.290億立方米），生產(chǎn)用水32.310億立方米（農(nóng)業(yè)28.510億立方米，工業(yè)3.620億立方米，生態(tài)景觀0.180億立方米）。萬元GDP 用水量406m³，城鎮(zhèn)居民人均生活用水量141L/d[1]。

2存在的主要問題

2.1時間變化懸殊，空間分布不均

豐水年時地表水資源量可達(dá)70多億立方米；而枯水年時僅為2億多立方米，幾條大的河流、湖泊和水庫將近干涸。在年內(nèi)，降雨主要集中在汛期，汛期徑流量約占年徑流量的80%，呈現(xiàn)夏豐冬枯、春秋過渡的特點，這是常常出現(xiàn)春旱、秋澇、夏汛的重要原因。空間上降雨量東部多于西部。多年平均降雨量東部為849.07mm，西部為711.05mm，相應(yīng)地，東部過境水量也多于西部。

2.2用水效益低和水資源浪費嚴(yán)重

徐州市水資源十分短缺，又存在著嚴(yán)重的浪費和用水效益低的問題，突出表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)2個方面。在工業(yè)用水方面，徐州市正處在工業(yè)化初級階段，絕大多數(shù)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水較高；此外，水的重復(fù)利用率也較低，普遍達(dá)不到55%。在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)民大水漫灌的習(xí)慣還沒有徹底改變，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，渠灌區(qū)水的利用率普遍在50%左右；采用噴、滴灌的農(nóng)田面積非常有限。

2.3地下水位下降，水質(zhì)惡化

自20世紀(jì)70年代后期以來，徐州市巖溶水水位呈持續(xù)下降趨勢，并形成降落漏斗，且降落漏斗范圍迅速擴展。地下水位的持續(xù)下降及降落漏斗的形成，致使部分取水工程出水量減少，減少水量10~50m³/h不等，部分水井出現(xiàn)吊泵，個別水井干涸，使抽水設(shè)備報廢。

巖溶水的大量開采（局部地段嚴(yán)重超采），造成地下水位的下降，包氣帶增厚，巖溶水與上面孔隙水的水頭差也不斷增大，這樣就加大了地表水和孔隙水的入滲補給，巖溶水碳酸鹽與二氧化碳的動態(tài)平衡被破壞，水的溶解能力增加，產(chǎn)生的鈣、鎂離子增多，最終導(dǎo)致總硬度超標(biāo)，礦化度升高，造成地下水水質(zhì)惡化。

2.4地表水環(huán)境進(jìn)一步惡化

近年來，全市工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增加，而污水處理設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，不僅污染了地表水，也在一定程度上污染了地下水。2006年徐州市地表水47個評價斷面中，國控斷面9個、省控斷面和市控斷面合計38個。所有斷面中，達(dá)到或好于國家地表水Ⅲ類水質(zhì)的22個，占總監(jiān)測斷面的46.8%；達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)的12個，占總監(jiān)測斷面的25.5%；為Ⅴ類水質(zhì)的4個，占總監(jiān)測斷面的8.5%；劣于Ⅴ類水質(zhì)的9個，占總監(jiān)測斷面的19.1%。“水質(zhì)型”缺水問題日益突出，進(jìn)一步加劇了徐州市水資源短缺的狀況。

2.5水利工程老化失修

徐州市水利工程多建于20世紀(jì)50～70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行時間長，多數(shù)水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入不足，管理體制不順，手段落后，致使大量水利工程設(shè)備陳舊，運行效率低下，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運行和水資源保護(hù)。

3實現(xiàn)徐州市水資源可持續(xù)利用的對策

3.1轉(zhuǎn)變認(rèn)識，增強危機感

要把水資源是取之不盡、用之不竭的傳統(tǒng)觀念真正轉(zhuǎn)

變，認(rèn)識到淡水資源是有限的，特別是要轉(zhuǎn)變對地下水的認(rèn)識，認(rèn)識到地下水資源保護(hù)的重要性；要從向大自然的無節(jié)制索取，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；要從以需定供保障社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘此Y源緊缺狀況確定經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。

3.2科學(xué)決策，統(tǒng)籌考慮水資源問題

要充分認(rèn)識水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，應(yīng)將水資源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)，制定實施符合水資源承載能力的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源承載能力之內(nèi)。根據(jù)水資源狀況去確立產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

3.3優(yōu)化配置，保護(hù)地下水，提高用水效率

一要加大邊界水利用，提高地表水利用率。二要解決好徐州市區(qū)及各縣水資源開發(fā)利用保護(hù)問題，應(yīng)轉(zhuǎn)移對地下水資源的開發(fā)重心，實行地表水、地下水、礦井水、城市雨水以及過境水的優(yōu)化分配、聯(lián)合調(diào)度。在對地下水資源的開采范圍上，應(yīng)降低市區(qū)水源井的開采力度，優(yōu)化水源井的地域分布，避免局部嚴(yán)重過量開采。

3.4建立節(jié)水防污型社會

堅持節(jié)流為先、治污為本、多渠道開源的綜合對策，運用經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等手段，加大節(jié)水和污水回用力度，提高資源利用效率。堅持水質(zhì)與水量保護(hù)并重、點源治理與總量控制相結(jié)合、預(yù)防監(jiān)督與有效治理并重原則，加快建立節(jié)水防污型社會步伐。

3.5科學(xué)管理，深化改革，采取綜合措施推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)

一要摸清水資源現(xiàn)狀，科學(xué)評估水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。開展徐州市水資源評價和水資源總體規(guī)劃，全面評估徐州市水資源量和質(zhì)的現(xiàn)狀，分析水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力。二要積極推進(jìn)依法管理。要盡快完善徐州市水資源管理保護(hù)法規(guī)體系，大力實施取水許可制度，嚴(yán)格取水管理，切實加強對地下水超采區(qū)的管理，加大執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲查處各種水事違法行為。三要深化改革，提高水資源科學(xué)配置和有效保護(hù)能力。要大力推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理，實行水務(wù)一體化，地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)、水量全面保護(hù)。四要運用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。要充分考慮地表水和地下水的合理利用，突出各種水源的優(yōu)化配置，實行地下水征收標(biāo)準(zhǔn)高于地表水征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用地表水；自備水源征收標(biāo)準(zhǔn)高于公共供水征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用公共供水，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張愛軍，王承芳. 徐州市建設(shè)節(jié)水型社會探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2004（9）：57-59.

[2] 姚曉明，顧志剛.節(jié)約用水與保護(hù)水資源[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（21）：347.