關于林業與彭陽縣新農村建設的思考

王翠霞　楊　慧　倪彥武

摘要分析了林業在推進彭陽縣新農村建設中的作用以及存在的問題，提出要以建設現代林業為主題、扎實推進新農村建設的對策。

關鍵詞林業；新農村建設；對策；寧夏彭陽

中圖分類號F307.2；F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0284-02

通過參加中國宋慶齡基金會舉辦的“寧夏彭陽鄉鎮干部新農村建設綜合服務能力專題培訓班”赴上海、浙江學習培訓，以及行程中所見所聞所感，使筆者對新農村建設的內容、方式、地位和作用有了新的認識，收獲很大。結合彭陽縣實際，進一步認識到林業在推進彭陽縣新農村建設中的作用，并提出通過林業推進新農村建設的對策。

1林業在推進新農村建設中的作用

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發做出的一項重大戰略決策，為林業大發展提供了千載難逢的歷史機遇，也為林業發展提出了新的歷史任務，機遇與挑戰并存、機會與責任同在。新農村建設的主戰場在農村，林業是山區農村的主要基礎產業之一，沒有農村林業的大發展，也就沒有新農村建設的全面勝利，林業在推進新農村建設中具有四大獨特作用，是創綠色家園的最佳切入點，是建富裕新村的有效結合點，對推動農村生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧，意義十分重大。

（1）森林資源豐富，對促進農村生產發展具有獨特作用。林產品是人們生活的必需品。隨著經濟社會的快速發展和消費結構的變化，木材等林產品以生態自然、綠色環保的優勢，越來越受到人們的青睞，社會對林產品的需求急劇增長，林業的市場空間日益擴大，與工業產品過剩形成了鮮明的對比。截至2007年底，彭陽縣杏資源保存面積達到3萬公頃，掛果面積1.33萬公頃，其中盛果期杏樹0.53萬公頃，占總產量的60%以上。正常年份可產鮮杏12 000t、杏核2 000t、杏仁600t、成品杏干1 200t，經濟收入2 300萬元。目前，縣內有2家果品加工企業，預計年產量達10 500t，已開發出精杏脯、果丹皮、五香杏仁等10多種產品，遠銷區內外20多個大中城市。彭陽縣還有檸條5.33萬公頃，已成林2萬公頃，林產品資源豐富。當前生態產品已經成為國內最短缺、最需要大力開發的產品。林業部門不僅僅是挖坑種樹的部門，還是生產生態產品的主體部門，可以通過植樹造林、保護森林資源、保護濕地、保護動植物的多樣性來生產生態產品。森林就像一個化工廠，吸收二氧化碳，制造出人類生存所需的氧氣。人類維持生命所需要的，如氧氣、清潔的水、明媚的陽光等，都離不開森林、濕地等生態系統，同時它們在應對全球氣候變暖的問題上也發揮著不可替代的重要作用。因此，人們才把森林稱作“地球之肺”，把濕地稱為“地球之腎”。專家研究表明，森林1m³的蓄積，就能吸收1.83t的二氧化碳。二氧化碳中的碳分子和氧分子，經過光合作用，碳變成了森林的木質纖維，氧放出來變成了供給人們呼吸的生態產品。彭陽縣一定要充分挖掘林地潛力，把林業做大做強，以促進新農村建設，促進“三農”問題的解決，促進農民收入的增長。

（2）林業是農民增收致富的主要途徑，對解決“三農”問題具有獨特作用。“三農”問題的核心是農民收入問題，農民增收是實現生活寬裕的前提，也是當前建設社會主義新農村最根本的問題。退耕還林工程的有效實施，改善了彭陽縣生態環境惡劣的狀況，產生了較為明顯的生態、經濟和社會效益。2000～2008年累計兌付給農民退耕補助糧食折現52 010萬元，現金7 430萬元，折合人民幣約5.9億元，農民直接從退耕還林補助糧款中受益，全縣農民累計人均增收2 586元。全縣現有退耕地5.04萬公頃，從林業發展現狀看，耕地增收致富的潛力和空間已十分有限。要解決農民的增收致富問題，必須著眼于林地資源潛力的挖掘和開發。彭陽縣林木累計保存面積達到12.83萬公頃，這既是林業建設的突出問題，也是林業發展的巨大潛力。山區發展，潛力在山、希望在林。如果能把林地的潛力發掘出來，必將全面帶動整個農村經濟的發展。

（3）林業集三大效益于一體，對促進農村人與自然和諧發展具有獨特作用。在新的歷史時期，推進新農村建設，必須落實黨中央提出的科學發展觀，拋棄以往那種不可持續的發展道路，從一開始就堅持走經濟發展與生態建設相協調、人與自然和諧的可持續發展新路。林業具有巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，是促進人與自然和諧、實現經濟社會可持續發展的關鍵和紐帶。林業既是農村實現綠水青山的重要基礎，對保護和發展農村優美的生態文化景觀，為農民群眾提供清新空氣、潔凈水源和無噪音的生活環境發揮著不可替代的作用，又對促進農村經濟發展發揮著十分重要的作用。只有把林業作為新農村建設的重要內容，對社會主義新農村建設的理解才是全面的。如果在新農村建設的設計和施行中，不重視生態建設，沒有把林業發展擺放到應有位置，那么新農村建設就會背離黨中央、國務院推進社會主義新農村建設的初衷，也就難以實現農村經濟社會的科學發展，難以實現建設社會主義新農村的宏偉目標。彭陽縣實施“813”（即用3～5年時間，在全縣范圍內打造8個生態鄉鎮、100個生態村和30 000個生態戶）生態建設提升工程，目的就是統籌人與自然和諧發展。僅僅是經濟富裕的農村，還不能算真正的新農村。只有經濟富裕了，生態優美了，人與自然和諧了，實現了綠色小康，才是優美的新農村，才是可持續發展的新農村。

正因為林業有如此重要的作用，彭陽縣在新農村建設中把林業放到了十分重要的位置。可以說，林業建設直接影響到新農村建設和經濟社會發展的全局。不解決好林業問題，就不能全面、徹底地解決好“三農”問題，建設社會主義新農村的目標就難以實現。彭陽縣一定要充分認識林業在推進新農村建設中的重大意義，真正把林業作為推進新農村建設的重要抓手，切實發揮林業巨大的生態、經濟和社會功能，為推進社會主義新農村建設做出更大的貢獻。

2林業在推進新農村建設中存在的問題

（1）發展不平衡，有的鄉鎮搞得好，有的鄉鎮群眾認識不到位，成效不顯著。

（2）切入點把握得不準，結合點抓得不緊。

（3）一些地方重點不突出，特色不鮮明，效果不顯著。這些問題都需要在今后的工作中認真研究解決。

3通過林業推進新農村建設的對策

當前，面對社會主義新農村建設長期而艱巨的戰略任務，通過林業推進新農村建設要以建設現代林業為主題，以興林富民為宗旨，以創綠色家園為切入點，以建富裕新村為結合點，突出村莊綠化，加快產業發展，培育新型林農，推進林區建設，為農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路做出積極貢獻。

（1）合理規劃，科學決策，構造完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要按照彭陽縣“十一五”期間新農村林業發展建設的重點和方向，成立新農村林業規劃編制小組。綜合全縣自然條件、經濟狀況，按照點、線、面結合的原則，因地制宜、合理布局，制定生態型新農村建設方案，推動全縣林業整體發展。

（2）加強領導，明確責任，確保林業各項建設任務順利實施。新農村建設要系統、全面，林業發展對加快農村生態文明、構建人與自然和諧、建設秀美家園有著重要的推動作用。因此，要將林業各項建設內容納入縣、鄉、村年度考核，層層簽訂責任書，將責任落實到人，加強領導，實行目標管理。

（3）爭取項目，籌措資金，推動林業跨越式發展。要拓寬資金籌措渠道，采取各種可行的途徑和措施籌措項目資金。以退耕還林工程、天然林保護等重點生態工程項目為主體，以城鄉綠化、林業產業發展、森林資源管理項目為配套補充，以完善的生態補償為機制，以國家建設資金為主，籌措各種社會資金，優化投資環境，擴大招商引資，以建設環境友好型社會為目標要求，推動林業整體跨越式向前發展。

（4）狠抓科技，培育典型，加快現代林業科技成果推廣及應用。要積極篩選、組裝配套并大力推廣先進實用的現代林業科技成果，著力解決節水型林業灌溉應用、林木新品種引進選育、資源綜合管理、林業產業發展、森林病蟲害防治及有害生物入侵等重大科技問題，提高林業項目建設的科技含量。建立各種類型的林業示范典型，依靠示范引導、典型帶動，大規模培訓現代科技型農民，加快林業新技術成果的普及推廣應用。

（5）統籌經營，創新機制，推行有利于林業健康發展的林權制度改革。為實現森林資源健康發展和農民增收以達到“雙贏”，借鑒家庭聯產承包責任制的成功經驗，在保持森林資源所有權不變的情況下，放活經營權，完善林權制度改革的配套措施，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，建立經營主體多元，權、責、利相統一的經營管理新機制。

（6）強化管理，提高質量，為實現高水平林業發展奠定堅實的基礎。質量是林業發展的生命線和永恒的主題。要建立科學規范的項目管理程序，堅持按規劃設計、按設計施工、按標準驗收、按項目考核，大力推行項目法人制、招投標制、資金報帳制等工程項目管理辦法。嚴格按標準化營造林技術規程開展造林作業設計，普遍使用良種壯苗，推動上下聯動的監督激勵機制，實現林業發展高水平建設。

（7）依靠法制，鞏固成果，保障林業建設可持續發展。要采取多種有效措施加強林業執法隊伍建設，加強林業基礎設施建設，提高林業執法者的整體水平，大力宣傳林業建設的各項法律法規，建立規范有序的林業生產外部環境，為林業可持續健康發展奠定堅實的保障。

建設生態型新農村是一項長期、復雜的系統工程，不可能一蹴而就。要量力而行，要循序漸進，切忌急功近利，搞形象工程。要以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，為人民群眾多辦事、辦實事、辦好事。要采取各種有力措施，切實解決林業產業發展、“813”生態提升工程建設等廣大群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題，確保見到實效。

4參考文獻

[1] 謝博，潘文道.玉林市生態農業建設與優良模式應用[J].現代農業科技，2008（24）：350-351.

[2] 李卓玲.林業建設在新農村建設中的作用[J].內蒙古林業調查設計，2009（1）：9-10.