論土地空間權

李成瑞

摘要介紹了空間權的產生背景、涵義及特征，概述了空間權的基本內容、立法概況，以期為我國的空間權立法建設提供建議。

關鍵詞空間權；空間利用權；空間所有權；用益物權；立法

中圖分類號D923.2；F321.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0269-02

在傳統民法中，空間權一直作為土地所有權應有之意，僅僅是所有權的一個組成部分。羅馬法根據添附原理認為：“建筑物添附于地皮，一切被建筑在地皮上的物添附于地皮”。在羅馬法看來，建筑物上下所有空間都是建筑物的組成部分，因此，空間一直沒有作為一種獨立財產權利出現[1]。隨著現代社會科學技術的進步，人們對土地上下空間利用不斷加深，空間也逐漸有了自己的經濟價值，故在立法當中，空間權需要成為一種獨立的財產權利，而不應繼續作為土地所有權的附屬權利。

1空間權的產生背景、涵義及特征

1.1背景

19世紀工業革命以后，人類社會的生產力得到空前的發展，工商業經濟興旺繁榮，城市人口快速增長，土地資源日顯稀缺。于是，考慮以立體的方式利用土地便成為世界各國土地利用的發展趨勢。而現代土木、建筑技術的進步使得土地的立體利用成為可能。相應地，在法律上產生了空間權（air space right或development right）的問題[2]。空間權的產生引起了土地權利觀念和土地立法模式的轉變，使得土地利用的多重性、廣泛性及效用的最大化獲得充分實現，因此，空間權法律制度在西方各國迅速發展。

1.2內涵

空間權是指離開地表之空中或地中橫切一斷層而享有的各種權利的總和[3]。其主體既包括所有權主體——國家，又包括國家以一定的方式將空間交付他人利用所產生的各種利用權主體——自然人、法人和其他經濟組織。其客體是具有“ 物”的特性的空間，而且是除地上權當然附屬空間之外的獨立存在的空間[4]。

1.3特征

（1）空間權是對世權[5]。一方面，空間權人有權在法律規定的范圍內，按自己的意愿對空間進行支配，包括對物進行占有、使用、收益和處分；另一方面，空間權人也有權排除他人對自己所支配空間所加予的侵害和對自己行使空間權行為進行的干涉及造成的妨礙。

（2）空間權客體的特殊性。空間權客體為離開地表之空中或地中一定范圍的“空間”。不是所有的空間都可以成為空間權的客體，只有當這種空間具備獨立經濟價值以及排他性時，才能成為空間權的客體[6]。

（3）空間權具有相對性。城市中的空間利用價值是相對的，與周邊的經濟活動狀態緊密相關，所以基本上是根據該空間周邊空間利用的狀況決定該空間的利用價值。

（4）空間權具有再利用性。對建筑物等工作物所利用的空間，在其物件發生老朽或者破損時，物件滅失，而空間本身既不會老朽也不會消滅[7]。所能看到的只不過是根據空間利用的需求而發生物件形狀的變化，一旦空間上的建筑物等結構物件消滅，就會根據新的用途對空間進行加工，進行空間的再利用。

2空間權的基本內容

雖然我國現行的物權法中并沒有單獨規定空間權的相關內容，但是空間權在物權法上的性質應為用益物權[8]。目前，學者比較主流的看法是將空間權分為空間所有權、空間利用權和空間相鄰權。但是筆者在閱讀很多文獻之后比較傾向于將其分為空間所有權和空間利用權兩部分。此外，還可以按照土地空間權的客體在空間垂直方向的位置不同，將其分為地上空間權和地下空間權。

2.1空間所有權

空間所有權是指空間所有人對離開地表的空中或地中橫切斷層的空間所享有的直接支配的權利。這種絕對的、排他的、永續的土地所有權包括地表所有權、空中所有權和地中（或地下）所有權三大部分[9]。我國土地公有的性質決定了我國空間所有權的主體只能是國家或集體經濟組織。

2.2空間利用權

當空間所有權人以一定的形式將空間讓渡給他人使用時，空間權就呈現出另一種獨立的物權形態，即空間利用權。空間利用權是指在他人土地之空中或地中有建筑物或其他工作物為目的而使用他人空間的權利，也有學者將其稱為空間基地使用權。空間利用權可分為空間地上權、空間役權、空間發展權和設定物權的空間租賃權。主要可概括為以下幾個方面。

（1）合理占有并使用一定空間的權利。空間的利用權人以一定的方式獲得空間使用權后，可以在法律規定和合同約定的范圍內占有并使用一定的空間，這是空間利用權的最基本的權能，也是空間利用權設立的關鍵與核心。國家可以以出讓、劃撥、租賃、借貸等方式將空間交付權利人使用，權利人取得所支配的空間時必須以登記的方式作出公示。只有通過對空間的經營和利用，才能實現以空間的使用為目的的空間利用權設定，從而發揮空間的效用和價值。

（2）按規定的用途利用空間并獲得收益。空間收益的權利是指空間利用權人通過對空間合理利用取得利益的權利，這是空間利用權的結果。同時空間利用權人也負有按照法律規定和合同約定的用途使用空間的義務。

（3）獨立地支配一定的空間并排斥他人干涉。對一定空間的處分和支配，是指依法處置空間的權力，即在法律允許的范圍內處置土地。該權利也有利于促進空間利用權的流轉和多種形式的經營，進一步促進土地市場的建立和完善。用益物權具有排他性，由于空間利用權的設定需要登記，因此在登記之后利用權人自然享有排他的權利。

3空間權立法例

目前世界上有關空間權的立法主要有3種：一是民法模式。即在民法典中的用益物權章節中規定土地空間權，以德國、日本、瑞士等大陸法系國家為典型代表。二是空間法模式。空間法模式又稱單行法模式，即對土地空間權法律關系和制度單獨制定“空間法”。美國和英國是實行這一模式的典型國家。三是法律包裹模式。我國臺灣地區采用此立法例。在1988年制定的《大眾捷運法》第十九條中確立了空間權制度[10]。

目前國內關于空間權立法的主流學說有2種：一是以王利明為代表的物權法課題組，主張應在物權法用益物權的體系中自成章節，專門規定空間利用權制度。其《中國物權法草案建議稿》在“用益物權”一章中單列“空間利用權”一節，不僅規定了空間利用權的概念、設定、期限、費用以及空間利用權的行使及其限制等，而且還規定了空間利用權的流轉方式，包括轉讓、抵押和出租等。二是以梁慧星為代表的物權法課題組則認為，空間權不是物權法體系中一個新的物權種類，因此，其主持的課題組在《中國物權法草案建議稿》中，并未將空間權進行專章規定，而是將其分解為不同的權利類別，歸入“基地使用權、農地使用權、鄰地利用權”中分別規定[11]。

與西方各國比較而言，我國無論在土地立體利用的時間層面，還是在立法層面，都處于相對落后狀態[12]。2007年《中華人民共和國物權法》出臺，采用了梁慧星課題組的做法，其中第一百三十六條規定“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。”這是我國法律第一次對空間權作出規定，具有劃時代的意義。但是筆者更加傾向于把空間權作為一項單獨的用益物權列出，而不是與建筑用地使用權劃為一體。主要理由有以下幾點：

（1）“一體說”將空間利用權包含在建設用地使用權之中，不能有效地界定土地所有權人和建設用地使用權人分別對空間所享有的權利。

（2）“一體說”將空間權包含在建設用地使用權之中，否定了空間權作為一種獨立的權利進行利用和轉讓的可能性，因而不能解釋空間可能被獨立地利用或發生空間的轉讓等情況，也不能夠使空間利用權人享有長期的、穩定的權利，從而不利于對空間進行有效的利用[13]。

（3）“一體說”沒有完全解決空間權與建設用地使用權的沖突。如果將空間利用權包含在建設用地使用權之中，一旦要分別對地上、地下的空間實行開發和利用，就會產生空間利用權和建設用地使用權間的矛盾，對地上、地下空間的利用就可能會受到妨害。

（4）“一體說”認為空間權與建設用地使用權是不可分離的，但是并非所有空間都必須依附于土地之上，空間“有各自的經濟價值，而且因其系離開地表，在地上之空中或地下之地中的空間里具有獨立之支配力，因而與傳統土地所有權之以地表為中心而有上下垂直的支配力不同[14]”。

（5）“一體說”不能解釋農村集體土地的空間利用問題。按照梁慧星課題組《物權法草案》的規定，建設用地使用權的客體限于國有土地，但是隨著我國社會經濟的發展和城市化進程的不斷推進，集體土地之上空間的利用會越來越重要。

4結論

空間權的理論與制度已為世界各國民法立法、判例及學說所肯定，并于實務上得到相當廣泛的利用。反觀我國，盡管在空中和地中所建設的空中走廊、地下鐵路、地下街等比比皆是，但關于空間權的立法、判例及學說仍十分落后，我國新出臺的物權法中的相關規定還有待改進。因此，應深入研究這一新興領域，借鑒現代各國空間權領域所取得的立法、判例及學術成果，建立并完善我國的空間權法律制度。

5參考文獻

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[14] 溫豐文.空間權之法理[J].臺灣法令月刊，1988，39（3）：7.