關于推進現代農業建設的幾點思考

鄒寶群

摘要從探討現代農業的內涵入手，分析了現代農業的特征及制約現代農業發展的因素，提出推進現代農業建設的對策。

關鍵詞現代農業；內涵；制約因素；對策

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0266-02

2007年中央一號文件指出：“推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農業增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。必須把建設現代農業作為貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊、抓好。”筆者認為，這一段話至少包含這樣3層意思：一是明確了發展現代農業與建設社會主義新農村的關系，即發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求；二是提出現代農業應該包括現代物質條件、現代科學技術、現代產業體系、現代經營形式、現代發展理念和新型農民等基本內容；三是提出建設現代農業是一項長期艱巨的任務，它必將貫穿新農村建設的全過程。

1現代農業的內涵及基本特征

現代農業與傳統農業相比，內涵和外延都發生了較大的變化。在物質裝備、技術水平、經營方式、發展理念、可持續發展等方面都有質的區別。

（1）現代農業的內涵更為豐富。現代農業的內涵可通過包括農業機械、化肥、水利、農藥、地膜等的產前領域和包括種植業（含種子產業）、林業、畜牧業（含飼料生產）和水利水產的產中領域以及包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等的產后領域來表述。它包括生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容，從原有的第一產業擴大到第二產業和第三產業。

（2）現代農業是技術密集型產業。新技術是現代農業的先導和發展動力，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術，它們使現代農業成為技術高度密集的產業，使現代農業的增長方式由單純地依靠資源的外延開發，轉到主要依靠提高資源利用率和持續發展能力的方向上來。同時，由于全球性的資源短缺問題日益突出，資源的合理開發與循環利用尤為重要。

（3）現代農業具有多種功能和多樣形式。相對于傳統農業，現代農業正在向觀賞、休閑、美化等方向擴延，假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業、文化傳承等滿足人民精神需求的新型農業形態也迅速發展成為與產品生產農業并駕齊驅的重要產業。

（4）現代農業以市場為導向。與傳統農業以自給自足為主的取向和相對封閉的環境相比，現代農業中農民的大部分經濟活動被納入市場交易，農產品的商品率很高，完全商業化的“利潤”成了評價經營成敗的準則，生產完全是在市場的拉動下產生的。因此，市場資源及其配置尤為重要。

（5）現代農業重視生態環保。現代農業在突出高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和終合性的基礎上，還強調資源節約、環境零損害的綠色性。因而，現代農業也是生態農業，是資源節約和可持續發展的綠色產業，擔負著維護與改善人類生活質量和生態環境的使命。

（6）現代農業的組織形式是產業化組織。傳統農業是以土地為基本生產資料，以農戶為基本生產單元的一種小生產。在現代農業中，農戶廣泛地參與到專業化生產和社會化分工中，加入到各種專業化合作組織中，它們活動在生產、流通、消費、信貸等各個領域，實行產業化經營。

由此可見，現代農業是一種符合當代特征，采用了當前高新技術，依靠科技強大的支撐，統籌考慮社會、經濟、資源、環境等眾多因素的一門新型科學農業，是農業生產和現代科學技術不斷發展的產物。它具有以下基本特征：一是農業工業化的過程，它要求以現代科學技術和現代化的裝備設施來改造傳統農業，并以具有現代素質的人員運用現代企業管理技術來經營和管理農業；二是農業市場化的過程，包括農產品商品化和農業生產要素的商品化；三是農業可持續發展，是在注重環境保護等前提下的全面、協調、可持續的發展。

2發展現代農業的制約因素

（1）農業基礎設施薄弱，有些地方農業的豐欠受自然條件影響大，抗災能力低下，每年的災害損失高達數千億元。

（2）農業資源約束嚴重，人均耕地0.094hm²，僅為世界平均水平的40%左右，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。部分地區生態環境質量較差，資源和環境約束日益趨緊。

（3）農業勞動力素質相對偏低，接受比較系統職業技術教育的農民不足5%；農業勞動生產率低下，僅相當于發達國家的1%左右，相當于國內第二產業的1/8和第三產業的1/4。

（4）科技支撐力量還比較落后，農業科技創新體系不完善，科技投入不足，科技創新能力不強，科技貢獻率僅為45%左右，成果貢獻率與發達國家相比有很大差距。基層農技推廣體系不完善，存在人才短缺、管理體制不順、素質不高、服務手段落后等問題。

（5）農村的生產方式、生產關系還不能適應生產力發展的要求，一家一戶小農式的經營方式嚴重制約著大規模、集約式經營的現代農業的建設。

3推進現代農業建設的對策

（1）良好的農業政策是促進現代農業發展的動力。農業政策是用以確立農業生產、交換和分配基礎的一些基本規則，主要包括以下組成部分：財政政策、稅收政策、農業信貸政策、外貿政策、科技政策、收入支持和補貼政策、價格政策、流通政策、農業資源和環境保護政策。政策強烈地影響農業的衰榮興廢。它既是農業發展的關鍵，又是人為農業衰退的根源。一方面，正確合理的政策雖不能增加資源，但可以改變資源配置的基礎，提供一種適當的激勵，因而可以帶來農業的繁榮和農村經濟的全面發展。另一方面，一國農業停滯不前，不是由于資源不足，而是因為政策的制約。對于中國農業發展而言，起著至關重要的作用。完善的適合生產力發展的農業政策，能夠做到在維護農民利益的基礎上，調動廣大農民的生產積極性；能促進政府對農業的保護，不斷增加農業投入，增強農業發展的后勁；能推動農業生產的快速發展，促進農業現代化的早日實現。因此，良好的農業政策是促進現代農業發展的動力。

（2）農業投入是發展現代農業的保證。必須建立多元化農業融資體系，不斷增加農業投入，增強農業發展的后勁。第一，提高農業財政資金投入比重，并重點用于改善農業基礎設施。要嚴格貫徹落實《農業法》，確保各級財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。提高農業財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應從新增財力中拿出一定份額用于農業。第二，通過投資稅收信貸等措施，鼓勵社會資金投向農業，扭轉長期以來農業部門資金的外流現象。積極開展招商引資，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域。深化農村金融體制改革，增加農業信貸投放。引導農村集體經濟組織和廣大農民增加投入，完善以工補農、以商促農的機制。第三，優化投資結構。農業財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設、骨干品種及優勢產業帶（區）發展、農產品質量提高、農業產業化經營、社會化服務和科研推廣。對現有的資金、項目進行整合，確保重點農業項目建設，解決資金使用分散、效率低下問題，并且嚴格農村投入審計，減少和防止截留。

（3）科技創新是建設現代農業的關鍵。使資源優勢轉化為真正的產品優勢和競爭優勢，提高技術含量，實現農業現代化，都要求農業科技有較大的發展，以促進傳統農業向現代農業轉變。第一，加快農業科技體制改革的步伐，轉變農業科研結構的運行機制，圍繞農民增收、食物安全和生態安全三大任務，把有限的財力集中用于建立一批以應用技術研究和推廣為主的省級重點實驗室、科研基地和研究中心，以此推動農業科研水平的全面提高。第二，加快農業科技成果轉化和實用技術推廣工作，逐步完善農業科技自主創新機制。大力提高農業科技創新和轉化能力，以科技發展推動農業生產力發展，不斷提高科技對農業增長的貢獻率。第三，進一步加強農業科技人才培養和農民科技培訓，提高農民素質。沒有農民科學文化素質的提高，現代科學技術的成果就得不到轉化，農民抵御市場風險、把握市場機會的能力就難以增強，農業可持續發展的目標和農業現代化就根本不可能實現。因此，加大農村教育投入，加快農業科技創新步伐，把農業和農村經濟的發展真正轉到主要依靠科技進步和提高農民素質上來，這是提高農民收入和推動農業可持續發展的重要支撐，是實現現代農業的根本保障。

4參考文獻

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