基層動物防疫工作存在的問題及對策

石　明

摘要動物疫病的發生和傳播已成為制約畜牧業健康發展和阻礙動物及其產品出口創匯的重要因素。介紹了基層動物防疫工作存在的問題，并提出解決對策，以期為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞基層動物防疫；存在問題；對策

中圖分類號S851.33文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0235-02

畜禽及其產品貿易要與國際接軌，動物疫病的預防和控制工作顯得尤為重要。但目前基層動物防疫工作還存在一些問題，直接影響動物防疫工作的正常開展。現就存在的問題及對策介紹如下。

1存在的主要問題

1.1法制宣傳不力，防疫觀念淡薄

新修訂的《動物防疫法》頒布以后，各級業務部門雖做了一定的宣傳工作，但受地理環境、自然條件、宣傳經費的限制，一些交通不便、山大溝深的邊遠山區還存在一些宣傳盲區，廣播、電視等新聞媒體和基層政府配合宣傳力度不夠，使一些群眾對《動物防疫法》及其他獸醫法規了解不多，對畜禽傳染病的危害認識不夠，群眾法制意識淡薄，缺乏防疫觀念，給動物防疫工作造成極大困難。

1.2行政支持不夠，部門協調不力

《動物防疫法》明確規定動物防疫是政府行為，“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃”，“鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作”，把動物防疫工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，充分發揮其領導監督職能，領導本轄區畜牧獸醫部門搞好動物防疫及畜產品安全工作。同時，防疫工作是一項復雜的系統工程，單靠畜牧獸醫部門很難順利開展工作，必須與各有關部門配合。然而在實際工作中，由于種種原因，一些鄉鎮尚存在等、靠、要思想，沒有認識到動物防疫工作的重要性及其在發展農村經濟、增加農民收入中的重大作用，片面地認為動物防疫是畜牧獸醫部門的事，只是口上喊喊，行動遲緩，沒有履行其政府職能，而單憑僅有的幾個畜牧獸醫人員，綜合防制措施難以落到實處。

1.3防疫網絡局限，基層隊伍不穩

動物防疫牽扯千家萬戶，要扎扎實實地搞好防疫工作，就必須有一個健全的動物防疫服務體系，即遍布城鄉各角落的服務網絡和一支相對穩定的防疫隊伍。目前縣級防疫隊伍比較穩定，機構相對健全。廣大鄉、村2級防疫網絡不健全。雖然鄉級機構尚在，但鄉級畜牧獸醫站建站早，房屋年久失修，服務場所條件差，器械設備缺少，從業人員大部分是原有集體人員，年齡嚴重老化，大部分超過退休年齡，自主經營、自負盈虧，收入不穩定，生活無保障，部分新招聘人員待遇低，防疫報酬難以落實。所以與有場所、有設備、有人員、有服務項目的“四有”標準相差甚遠。因而鄉級機構工作開展艱難，并且1個鄉鎮只有1~2名工作人員，要肩負起全鄉鎮的防疫任務是不可能的。村級近年雖每村確定了1名防疫員，但工作任務重，1年只有幾百元的防疫補助，因而人員工作積極性不高，更換較頻，基礎隊伍不穩。

1.4技術力量薄弱，專業意識不強

集體人員年齡老化，力不從心，承包分家或搬到家門口，或自帶子女，大多成了“父子站”、“夫妻站”。前幾年聘用非專業人員充斥鄉級畜牧獸醫隊伍，近幾年新確定的村防疫員文化程度低，無專業知識，造成防疫隊伍業務水平偏低，缺乏應有的專業技術知識，專業意識不強。

1.5防疫經費匱乏，工作開展困難

近年來，由于財政困難等原因，防疫經費雖然從無到有，但杯水車薪，解決不了實際問題。雖說防疫可以有償服務，實行收費，但由于群眾缺乏防疫觀念，形成服務得不償失的困境。因而防疫員報酬太少，村級原有的一些防疫員也棄醫改行，自謀出路；新確定的防疫員頻繁更替。因此，要扎實有效地開展防疫工作困難重重。

2對策

2.1認真宣傳《動物防疫法》，強化全民防疫意識

《動物防疫法》雖然實施10多年，但宣傳、貫徹落實不夠全面徹底。因此，必須進一步加大宣傳貫徹《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等獸醫法律法規力度，以強化全民防疫意識。一是面向基層各級政府，向領導宣傳動物防疫是政府行為，爭取得到各級政府的大力支持，將其納入各級政府的議事日程。二是面向相關部門宣傳，積極爭取得到他們的配合，通力協作，共同搞好動物防疫工作。三是面向從事動物及其產品販運者宣傳，增強他們自覺依法檢疫、依法經營意識，嚴防疫病傳播。四是采取各種有效手段，面向千家萬戶，宣傳動物防疫工作在我國加入WTO后的重要性，使他們有一個正確的認識，能夠自覺主動、積極配合搞好所養動物的防疫。

2.2發揮政府行政職能，切實加強組織領導

加強對防疫工作的行政領導是搞好動物防疫工作的關鍵，任何一項工作，沒有行政措施的組織領導是干不好的。因此，要搞好防疫工作，各級政府部門就要發揮領導職能，加強組織領導，全面安排部署，特別是基層人民政府是動物防疫工作的直接組織實施者，必須搞好配合協調，使工作任務真正落到實處。

2.3拓展防疫網絡，健全村級服務體系

目前，動物防疫網絡只延伸到鄉級，村級網絡尚未真正建立。因此，健全防疫服務網絡體系是當務之急。基層各級人民政府必須站在講政治的角度，高度重視動物防疫工作。建立健全村級防疫網絡，構成上下貫通、縱橫交錯的動物防疫網絡，形成多功能、全方位的服務體系，搞好動物防疫工作，以使我國的動物及其產品貿易與國際貿易接軌，具有國際競爭實力，增強出口創匯能力，增加農民收入。

2.4確保防疫經費，穩定基層隊伍

各級政府、財政部門要想方設法籌措資金，解決村級防疫員的報酬問題，穩定防疫隊伍。前些年，由于基層財政困難，緊縮開支，鄉級獸醫站人員自謀出路，自主經營、自負盈虧，造成了“網破、人走、攤子散”的局面。近幾年，獸醫體制改革重新重視鄉村級防疫網絡的基礎作用，正在完善鄉級基礎設施，招聘村級防疫人員，這是良好的開端。但鄉級獸醫隊伍年齡結構嚴重老化，相當一部分集體人員已超過退休年齡，由于退休生活費不能有效解決，只有留守站上，辛勤工作，謀取生活費。聘用的防疫員1年只有幾百元的報酬，工作積極性不高，所以基層隊伍不穩。因此，只有靠政府財政部門統籌資金，切實解決好村級防疫員的報酬問題，更新鄉級獸醫隊伍，使鄉級隊伍年青化、專業化，動物防疫工作才能落到實處。

2.5加強技術培訓，提高快速反應能力

從業人員業務素質的高低直接影響防疫工作。近些年，鄉級人員年齡嚴重老化，村級聘用人員大多數都無相關的專業知識，因此，一是在招聘人員時要嚴格把關，力爭招聘職業學校或農廣校素質好、具有相關專業知識的畢業人員。二是招聘后要先培訓后上崗，并定期舉辦培訓班，加強技術培訓，使他們的知識逐漸更新，以適應新形勢、新要求。三是通過2~3年的過渡時期，對他們先培訓后考試，發給培訓合格證，使他們持證上崗。對不符合工作要求的防疫人員要及時解聘，真正提高獸醫隊伍的快速反應能力，適應新時期疫病流行出現新特點、新現象的要求，達到“早、快、嚴、小”發現、控制和撲滅疫情的目的。

2.6嚴格操作規程，確保防疫安全有效

在通過技術培訓、提高從業人員業務素質水平的基礎上，嚴格按規程操作才能使防疫安全有效。嚴格規范操作，靈活掌握動物群體和個體差異，做到注射劑量精、部位準，以免防疫無效果，甚至造成不應有的損失。

2.7加強檢疫監測，嚴防疫病傳播

動物檢疫是動物防疫工作不可缺少的重要組成部分，只有加強檢疫監測，才能從源頭上撲滅和切斷疫病傳播，為畜牧業健康發展保駕護航。加入WTO后，動物及其產品在國內外市場的交易日趨頻繁，增加了疫病傳播幾率，因而要嚴格進行動物及其產品的檢疫檢驗工作，一方面嚴防疫病從國外傳入；另一方面要加強產地和運輸檢疫工作，嚴防疫病在國內傳播，并確保出口動物及其產品的安全，以維護我國在國際市場上的聲譽。

2.8加大執法力度，強化監督管理

認真貫徹實施《動物防疫法》和有關獸醫法律法規，建立免疫檔案，實行免疫標識制度和溯源制度，同時要充分體現依法行政、有法必依、違法必究、依法懲處的原則。一要完善內部監督機制，建立健全防疫管理制度，對防疫人員的違法違規行為嚴肅查處，杜絕防疫不到位，收費不依法，操作不按規程進行的現象發生；二要針對動物飼養者和販運者加大執法力度，對逃避、拒絕防疫、檢疫造成疫情發生、傳播的依法從嚴查處。三要嚴肅防疫工作的考核驗收，每年要組織力量統一對防疫工作進行檢查驗收。對只打針不建立免疫檔案和標識制度、甚至不打針虛報防疫密度等弄虛作假現象嚴肅查處。政府和業務部門協同配合，政府保密度，業務部門保質量，才能使防疫工作真正落到實處，才能使畜牧業生產健康穩步發展。

3參考文獻

[1] 呂良西.做好農村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學，2008（5）：59.

[2] 李立祥.鄉鎮動物防疫、檢疫工作模式初探[J].內蒙古農業科技，2007（S1）：223-224，227.