王夢(mèng)恕代表：１．５萬億基建工程要按“四個(gè)合理”來花

谷方隆　王秋韻

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)近期公布了4萬億元投資刺激經(jīng)濟(jì)方案，其中1.5萬億將用于基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)。目前，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展面臨的問題不少：平均建筑能耗是同等氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍；建筑物平均壽命僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1／3；安全事故及隱患較多；拆房率居高不下等。全國(guó)人大代表，中鐵隧道集團(tuán)副總工程師、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受記者采訪時(shí)表示，金融危機(jī)下，我國(guó)抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逢其時(shí)。但他同時(shí)指出，目前我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)工程實(shí)施中存在著一些不合理的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象如果得不到及時(shí)解決，將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

王夢(mèng)恕代表認(rèn)為，造成這一被動(dòng)局面的主要原因是，一些工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加上一些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求政績(jī)，使得工程建設(shè)客觀上存在“缺規(guī)劃，欠設(shè)計(jì)、摳投資，緊工期”等先天性缺陷，不僅違背科學(xué)發(fā)展觀，而且給施工安全和工程運(yùn)營(yíng)留下安全質(zhì)量隱患，造成了施工單位生存發(fā)展困難，削弱了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。為了使我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面切實(shí)用好“1.5萬億”，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)設(shè)計(jì)科學(xué)施工，在橋梁，隧道等方面一定要遵循相關(guān)科學(xué)規(guī)律，杜絕豆腐渣工程，杜絕中看不中用的形象工程，為此，他提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“四個(gè)合理”。

首先是合理的施工工期。目前一些地方政府存在著為了追求政績(jī)，將工程的科學(xué)工期一再提前的情況。施工單位為了趕工期，不能采取正常的施工組織和施工措施，不僅造成很大浪費(fèi)，而且難以做到科學(xué)施工。基礎(chǔ)建設(shè)，必須尊重施工規(guī)律，從制度設(shè)計(jì)上避免地方政府濫用市場(chǎng)支配地位，領(lǐng)導(dǎo)考核應(yīng)側(cè)重可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，從而減少政績(jī)工程。

其次是合理的工程造價(jià)。近年來，一些地方政府濫用市場(chǎng)支配地位，一味降低工程造價(jià)，有的地方提出了“用最少的錢建最好的地鐵”的口號(hào)，忽視了當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地質(zhì)條件；還有的業(yè)主片面理解新技術(shù)，一味要求采用新技術(shù)施工，人為增加了工程成本。這都造成了施工單位資金鏈高度緊張，不得不盡量降低施工標(biāo)準(zhǔn)，減少安全投入，給施工安全質(zhì)量留下隱患，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件，考慮當(dāng)?shù)匚飪r(jià)因素，合理確定工程造價(jià)。第三是合理的施工方案。在基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，一些綜合性工程項(xiàng)目由于上馬時(shí)間緊，論證時(shí)間不足，最終造成了遺憾工程。還有一些施工方案追求新奇，忽視了實(shí)用性。例如，備受關(guān)注的南水北調(diào)穿黃工程，一般性的礦山法，暗挖法都能夠解決，卻最終采用了昂貴的泥水式盾構(gòu)技術(shù)。要實(shí)事求是，對(duì)施工方案的確定應(yīng)尊重施工單位的主體地位，尊重專家意見，結(jié)合具體情況制訂科學(xué)的方案；設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)提供、詳細(xì)，準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙，監(jiān)理單位應(yīng)積極配合與監(jiān)督。

第四是合理的施工合同。一些施工合同條款不合理，不平等，不考慮物價(jià)因素，超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的投入施工單位自己承擔(dān)，施工合同變成了霸王條款。對(duì)于這方面的問題，今后應(yīng)確立建設(shè)、設(shè)計(jì)，施工、監(jiān)理四方平等的法律關(guān)系和地位，合同內(nèi)容公平、合理，各方權(quán)利、義務(wù)均等，職責(zé)明確，要減少建設(shè)方過渡干預(yù)，突出施工單位的主體地位。

我國(guó)建筑施工行業(yè)人員眾多，涉及到上億人的就業(yè)問題和數(shù)千萬家庭的生活。王夢(mèng)恕指出，上述四種不合理現(xiàn)象，在某種程度上也成為了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的根源，容易激化矛盾，造成社會(huì)不和諧。因此，建筑業(yè)應(yīng)從持續(xù)科學(xué)發(fā)展的角度，改善施工單位的生存發(fā)展環(huán)境，重視和維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的社會(huì)地位和待遇，將“1.5萬億”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金落到實(shí)處，用好花好。