Ｇ２０：中美歐合縱連橫

陳　君

中國通過以新的國際儲備貨幣取代美元的建議展現出積極進取的態勢，因此中國在倫敦峰會上能夠獲得更大的話語權

盡管二十國集團首腦峰會(簡稱“G20”)推出了1.1萬億美元經濟拯救計劃，列出了一長串金融改革項目清單，挑剔的《紐約時報》還是認為峰會“未能取得足夠成果”。但《紐約時報》肯定了中國在峰會上的作用，“在國際經濟金融秩序大變革中，中國憑借巨大外匯儲備發出聲音，在峰會上確立了自己的地位。”

“結束克制”，這是德國《法蘭克福匯報》對中國表現的評價。

中美淡化貨幣之爭

其實，中國的“自信表達”在峰會前就已經開始了。近日，中國多位高級官員密集闡述中國政府應對金融危機的原則立場，引起國際社會廣泛關注。

中國國務院副總理王岐山在英國《泰晤士報》發表文章，建議國際社會大力推進國際金融體系改革，著力調整國際金融組織的治理結構，提高發展中國家的代表性和發言權。

與此同時，中國人民銀行行長周小川也發表《關于改革國際貨幣體系的思考》《關于儲蓄率問題的思考》等署名文章，提出創造一種與主權國家脫鉤、并能保持幣值長期穩定的國際儲備貨幣。

路透社說，在中國國務院總理溫家寶對中國購買的美國國債安全性公開表達了擔心后，周的文章是“以學術探討傳達政府態度”，“向世界明確傳達信號：坐擁近2萬億美元外匯儲備的中國對美鈔泛濫的厭惡，及對早日終結美元霸權地位的渴望”。

一時間，中國官員的主張和奧巴馬“美元異常堅挺”“沒必要設立新的全球貨幣”的回應，似乎點燃了中美“貨幣爭議”之火。

中方觀點獲得眾多發展中國家、國際組織以及知名經濟學家的支持。國際貨幣基金組織總裁卡恩表示，中國提出創造新型國際儲備貨幣的建議是“合理的”。俄羅斯政府也表示，俄方與中國在國際金融體系改革問題上“立場相近”，“超主權儲備貨幣”建議已獲得巴西、印度、韓國和南非等主要新興經濟體的支持。

然而，這把火并沒有在峰會上燒起來。中國國家主席胡錦濤與奧巴馬的首次會晤淡化處理了“貨幣之爭”。而胡錦濤在峰會上的發言也只強調攜手合作、同舟共濟的重要性。

世界輿論樂見中美進一步深化在廣泛領域的互利合作，G2連橫讓人放心不少。

峰會前夕，法國總統薩科齊稱應該將香港和澳門列入違反經濟合作與發展組織規定的“逃稅天堂”名單，并威脅說，“如果與會成員不接受法國要對避稅天堂進行更大管制的要求，他將離開會場”。

中國國家主席胡錦濤對此表示反對，他尤其質疑經合組織的作用。中國并不是總部位于巴黎的經合組織30個成員國之一。

美國多家媒體報道說，有關這個問題的拉鋸戰從4月2日上午一直持續到了下午。奧巴馬帶著翻譯將薩科齊叫到了一邊的角落里，建議采用折中的表述——二十國集團將不會自定一個黑名單，而是在公報中列舉經合組織自行研究發布的名單作為“參考”，而不是“認可”。而后奧巴馬與胡錦濤進行商議，并請薩科齊和助手加入。

在之后的G20公報中，二十國集團領導人同意對拒不合作的“避稅天堂”采取行動，并準備實施制裁。2小時后，經濟合作與發展組織公布一份“避稅天堂”黑名單，中國香港和澳門也未出現在黑名單中。

IMF權力再分配

接受《中國新聞周刊》采訪時，意大利路易斯大學國際關系教授法奇奧洛表示，中國通過以新的國際儲備貨幣取代美元的建議展現出積極進取的態勢，因此中國在倫敦峰會上能夠獲得更大的話語權。

此次峰會最確實的成果莫過于向國際貨幣基金組織(簡稱“IMF”)注資5000億美元，以更好地幫助陷入困境的國家。

迄今，冰島、匈牙利等多個國家已經向國際貨幣基金組織求助，預計還會有更多國家加入它們的行列。

幫助國際貨幣基金組織擴大資金規模，中國出資400億美元，歐盟和日本分別是1000億。作為回報，國際貨幣基金組織也承諾在2011年前改革投票和選舉機制，使得中國擁有更大的發言權。目前中國在國際貨幣基金組織的權重僅與加拿大和比利時等國家相當。

提高份額的另一意義是，一旦中國發生金融危機，可以從國際貨幣基金組織借用的特別貸款金額(即特別提款權)也增加了。

特別提款權又稱“紙黃金”，是IMF在1969年建立的一種記賬單位，根據各成員國的基金份額按比例分配。特別提款權可與美元、黃金等一起作為國際儲備。

不過，英國廣播公司評論認為，400億美元這個數字還是“給那些指望中國力挽狂瀾，拯救世界經濟的人潑了一盆冷水”。

“當人們給中國戴上富裕、有錢和有大量儲備等各種帽子的時候，中國民眾會感到這是在吹捧中國，甚至是在忽悠中國。”中國駐英大使傅瑩說。

與此同時，國際貨幣基金組織將增發2500億美元特別提款權分配給各成員，尤其是發展中窮國，以增強流動性。

“國際貨幣基金組織不再只為歐美服務，而是向墨西哥、巴西、哥倫比亞、智利等發展中國家傾斜。這些國家的企業急需政府為他們提供貸款渡過難關，而國際貨幣經濟組織為他們打開了一扇窗。” 墨西哥經濟研究和教育中心教授勞爾?菲利斯對《中國新聞周刊》說。

此次權力再分配還打破了美歐輪流把持負責人選任問題的局面，改為任人唯賢。

先救市還是先改革

當然，倫敦上空仍回響著不和諧之音。先救經濟還是先推進國際金融改革——美歐間長期存在的經濟模式之爭再次凸現，成了峰會另一大“看點”。

對剛上任不久的美國總統奧巴馬來說，如何拯救“病入膏肓”的實體經濟是當務之急。

正因為如此，美國在會前屢次敦促歐盟國家加大經濟刺激力度，比如要求各國將財政出資比例定為“GDP的2%”。但類似方案遭到以法德為代表的歐盟國家的抵制。德國外長施泰因布呂克更是直言不諱：“我們不能欠下子輩、孫輩都難以償清的債務。”

所以，這次峰會美國并沒有提出具體數字目標。

而在推進國際金融改革方面，雖然金融危機在很大程度上與美國疏于金融監管有關，但對于法德等國要求加強監管的呼聲，信奉自由市場經濟的美國卻不肯走得太遠。

針對法德提出的創建全球金融監督機制的主張，中國同美國、英國基本一致，持反對立場。

在4月1日上午與英國首相布朗聯合舉行的記者招待會上，奧巴馬承認美國對國際金融危機的爆發負有責任，強調當務之急是共同應對危機。而布朗也表示加強金融監管將是峰會一大成果。

最終倫敦峰會在先救市還是先改革的問題上，找到平衡點——動用上萬億美元用于提振全球經濟的同時，還為推動國際金融改革邁出堅實的一步。

峰會公告強調，有必要對所有具有系統性影響的金融機構、金融產品和金融市場實施監管和監督，并首次把對沖基金置于金融監管之下。信用評級機構和企業高管薪酬也在監管之列，而會計準則和金融企業資本金要求均有待完善。

在改革國際金融機構方面，二十國集團領導人決定強化各國的宏觀監測職能并完善內部治理。目前形式較為松散的金融穩定論壇將被金融穩定委員會所取代，其成員將包括二十國集團所有成員、西班牙和歐盟委員會。

如此細化的國際金融改革方案，歐盟算是如愿以償了。但眼下存在另一種風險：相關舉措能否真正落實，能否奏效。

人們并不奢望通過一兩次峰會就能戰勝金融風暴。正如在上次的華盛頓金融峰會上，二十國集團領導人雖明確反對保護主義，但世界貿易組織公布的報告卻顯示，各國近來采取的貿易限制措施呈增多之勢。