對農村專項資金管理的探討

郭美愛

【摘要】本文圍繞農村種糧補貼資金、救災資金的管理問題展開討論，首先分析這些專項資金在整個運轉過程中存在的問題，在此基礎上提出加強這些專項資金監管幾點思路。

【關鍵詞】農村；種糧補貼；救災資金

引言

解決好農業、農村、農民問題，事關社會主義新農村建設，對維護社會穩定，構建和諧社會具有至關的重要的作用。社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務。隨著新農村建設重大戰略的實施，政府有大量的專項資金和物質投放到農村。這些專項資金的投入，為解決“三農”問題做出重大貢獻，但這些資金的投入、分配、使用、管理整個運轉過程中仍存在一些不容忽視，需要引起高度重視和解決的問題。如果不能夠及時得到解決，將影響政府的形象和聲譽，不利于新農村建設的推進與和諧社會的構建。

1.農村專項資金管理工作存在的問題

2.1 近年來，國家給農民很多優惠，不但免除了農業稅，而且還相繼出臺了一系列農業補貼政策

對種糧補貼力度也不斷加大，從以前基層政府代發到現在銀行直補發放，阻斷了有些部門利用國家優惠的空子套取中央直補資金。種糧補貼的目的是為了保護農民利益，保障糧食安全和維護社會穩定。從這個目的出發，補貼的利益應該都用在直接促進農民增收和農業發展上。有限的農業補貼在各主體之間分配的合理與否，直接關系著補貼的實質效果及其作用的發揮，而我國目前農業補貼的結構不科學，導致了補貼利益分配不合理。有些地方種糧補貼到基層不是按種植者種糧面積分配，而且按合同條款或人口人均發放，特別是一些工業較發達地區，很多農民已經改行從事工業勞動，他們從集體承包的土地轉包給別人種植，轉包時設定一個條款：“國家一切補貼歸發包方所有”。因此導致了真正從事種糧農民不能得到種糧補貼，他們的利益得不到保護，農民之間產生矛盾，社會的穩定性受到影響。

2.2 救災資金的使用和管理中還存在著救災資金撥付不及時，分配不合理以及違規操作救災資金等諸多問題

2.2.1 救災資金發放不及時，滯留時間較長

救災資金的使用不盡合理，甚至任意改變資金用途。由于一些村鎮干部對救災資金的重要性認識模糊，缺乏專款專用的意識，在救災資金使用中隨意改變資金用途，有的地方將救災資金不是優先保障災民的生活，而且先手于保障干部、教師工資；有些鄉鎮則以資金緊張等為由，擠占、挪用救災資金，用于項目建設；有的地方凡是因災造成的損失都用救災資金給予解決，如瀕臨報廢的水利設施，被淹的農田等；有些則擴大自然災害救濟補助費的使用范圍，將救災款用于臨時救濟、扶貧支出、修建鄉村道路等其他方面。

2.2.2 救災資金的發放管理機制不健全，鄉村干部違規操作問題突出

在救災資金的分配中對鄉村干部自身或親屬等特殊對待，優親厚友，有的把救災資金用來為鄉村干部發放工作補助等等。這些隨意提高或降低救災款物發放標準，擅自改變救災對象，村干部利用職權，借助救災款發放之機搞人情關系，謀取個人私利的行為，違背了災區資金的初衷，也嚴重損害了災區群眾的切身利益。

2.2.3 種糧補貼、救災資金凸現在鄉鎮、村基層組織的問題令人憂心，需要有一個健全的監督機制和一套規范的管理制度

以下是本人對加強農村基層專項資金監管的幾點思路：。

2.2.3.1 農業補貼制度在我國起步時間不長，經驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善

(1)要解決三農問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補”、需“貼”的地方很多，因此在執行目前出臺的少數農業補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。同時實行直補辦法后，農民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向，從而使補貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補貼政策充分發揮出效力，從政策制定者這方面講，應注意使各項補貼政策的目標指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應注意加大對農民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶；(2)從事農業生產的農民應當是農業補貼的直接受益者，政府部門和其他中間環節在實施農業補貼過程中只能間接受益。但農民處在被支配的地位，基層實施國家補貼政策的“代理人”、“經營人”，總會有個別人自覺不自覺地“討”農民的“便宜”，他們在事實上是“反”補貼的力量，因為他們的行為在實質上損害著農業補貼。所以，完善農業補貼制度要加大監督機制的建設，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度；(3)必須完善各類不同功效的補貼制度，對農業農民實施全面完整的保護。

2.2.3.2 救災資金是一項關系民生的資金，要徹底杜絕擠占、挪用、私分、滯留救災物資和一些干部侵占、貪污、優親厚友等現象，要從提高思想認識和制度建設兩方面抓起，加快健全救災資金管理制度

要采取多種形式，廣泛進行有關救災減災的宣傳教育，提高廣大干部對救災的認識。同時在基層黨員干部中加強廉潔自律教育，促其領會以人為本是構建和諧社會的本質和核心。在每次災情發生后基層組織要做出及時反應，把受災人員、經濟損失、需要政府救助人員情況等進行統計。為此，需要建立規范的受災統計機制，不斷強化對災情的統計、評估工作。有針對性地進行災后人員傷亡、各類房屋倒塌、農田毀壞、糧食絕收、缺糧戶等不同內容進行調查摸底。災害信息的準確性統計和評估是救災資金分配和管理工作的基礎。村組織要保存經縣級民政部門復查核實后的完整災情后記錄、受災人員、經濟損失、需要政府救助人員情況等一覽表；鄉鎮有關機構要建立災情記錄、房屋倒塌戶花名冊、農作物絕收戶花名冊、重傷及死亡人員花名冊、需要救助人員花名冊和已救助人員花名冊等臺帳，作為隨后發放救災資金的重要依據。

為確保救災資金安全發放，及時有效的下撥使用，鄉（鎮）政府應設置救災資金專戶，不斷完善救災資金專戶管理制度，規范救災資金發放程序，從而加強對救災和重建資金的管理。此外，規范和完善鄉村救災款物發放程序和管理制度。在發放救災資金時，要做到賬務公開、發放對象公開、分配方案公開和發放程序公開；救災資金發放過程中，不論發放現金還是發放實物，都要實行民主評議、登記造冊、張榜公布，做到救災款物的問數、被救濟戶的名單及救濟數額公開，切實突出重點，并對救災錢物實行網絡化管理，要建立救災資金發放臺帳，以方便對救災資金實行專帳核算。當救災資金發放后，依據臺帳記錄，由村向鄉鎮核銷，再由鄉鎮向縣民政部門核銷層層逐級核銷，以確保救災資金發放的及時、公平、公正。

為確保救災資金的安全使用，在基層組織救災資金管理使用工作中必須建立健全監督檢查，加大監督檢查制度，實施村級干部經濟責任審計制度。

總之，要以制度上的完善來加強對農村基層專項資金的監管，促進和諧社會的建設。

參考文獻

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