論農(nóng)村的環(huán)境保護

趙成章　卞綱成

【摘要】環(huán)保是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，以往人們講環(huán)保，就是講城市、工業(yè)的環(huán)保問題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成了環(huán)保遺忘的“空地”。其實，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是環(huán)保的廣闊天地，在那里是大有作為的。

【關鍵詞】農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；環(huán)保；大有作為

說“中國的城市象歐洲，中國的農(nóng)村似非洲”，是一種牢騷型夸張、夸張性牢騷。不過，也還是有點“根據(jù)”，尤其是因污染和無人管理而導致的農(nóng)村“臟亂差”情況，多多少少是與非洲農(nóng)村有點相象。如今，我黨發(fā)出了進一步加強社會主義新農(nóng)村建設的號召，我們當把農(nóng)村環(huán)保、衛(wèi)生工作提到議事日程上。不能讓農(nóng)村成為被環(huán)保工作遺忘的角落。

1.農(nóng)村的生存環(huán)境也在惡化

對當前我國的大多數(shù)農(nóng)村，用“臟亂差”來描述，是一點不過分的。而造成這一現(xiàn)狀的主要原因，在于國家的宏觀政策有缺和宏觀管理不善。本文也打算只從宏觀上論述這一問題。

有文章說：今天的中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，正在演變?yōu)榱Ⅲw交叉污染最為嚴重的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。污染已從城市大步走進農(nóng)村，目前，農(nóng)村許多地方不惜犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的一時繁榮，讓一些小農(nóng)藥、小化工、小造紙等五小企業(yè)“占山踞寨”，從而，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

有專家說，這種以大量化肥、農(nóng)藥、塑膜等工業(yè)化的生產(chǎn)要素和相應技術手段取代傳統(tǒng)的勤耕細作加有機肥料等生產(chǎn)要素的農(nóng)作，使人們一邊享受著五谷豐登、牛羊肥壯、魚蝦滿塘的物質(zhì)財富，另一方面，也給自己——本來的山明水秀、天藍日麗、空氣清新的生存環(huán)境——帶來的是難以修復的破壞。很顯然，這一切的財富和發(fā)展，是不可持續(xù)的。

也有人著文說：“……隨意搜索了‘農(nóng)村污染這個詞，僅在9月23日至10月23日30天中，發(fā)生在全國各地農(nóng)村的人為的污染大氣、江河湖海、土壤、農(nóng)作物的重大環(huán)境事件就多達17起……另據(jù)研究，許多規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有污染防治設施，大量糞便、污水未經(jīng)有效處理直接排入水體，造成嚴重的環(huán)境污染，畜牧業(yè)圈養(yǎng)的牛、羊、豬等排泄氣體釋放大量甲烷，已經(jīng)成為溫室氣體主要排放者，對大氣的污染比汽車尾氣還嚴重。我們短短30年就集中遭遇了發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌甑墓I(yè)化的過程中出現(xiàn)的問題。”（參見2008年11月26日農(nóng)民日報鄭驚鴻文章）

很明顯，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，一是化肥農(nóng)藥的過量使用，二是對動物排泄物缺乏管理和合理利用。

2.農(nóng)村環(huán)境保護的對策構想

人類總是在“遇到問題，認識問題，解決問題”的道路上前進的。既有亡羊，必須補牢。值得慶幸的是，近年來，我們在科學發(fā)展觀指導下，全社會已開始更新以往的建設思想。2003年，我們提出了放棄單純追求GDP，強調(diào)搞循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟、有效經(jīng)濟的發(fā)展理念；2005年，則進一步提出資源節(jié)約、保護生態(tài)的觀點，黨的十七大，則進一步全面地確立了建設“生態(tài)文明”系統(tǒng)理論。據(jù)此，2007年中央一號文件，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想調(diào)整為：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。”由此，人們普遍認為，我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，開始注重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染問題、向良性生態(tài)、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)轉變。作為重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)保的重要措施，2008年初，國務院批準把農(nóng)業(yè)污染列入全國污染普查，時至7月，國務院還召開了新中國成立以來的首次全國農(nóng)村環(huán)保會議，重點提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。”

根據(jù)以上“解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染問題、向良性生態(tài)、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)轉變，作為重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)保”的對策，宜從宏觀上做如下幾方面的努力。

2.1 在系統(tǒng)思想下，力倡可持續(xù)的發(fā)展

系統(tǒng)理論要求我們，做任何事當立足于整體、全局，不可頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而應從全局的得失中考慮局部。風物長宜放眼量，為了使社會發(fā)展不僅是經(jīng)濟的、不僅是城市的發(fā)展、尤其——不僅是眼前的。從現(xiàn)實暴露出來的各種矛盾看，那種只考慮GDP不考慮環(huán)保，只考慮城市環(huán)保不考慮農(nóng)村環(huán)保的做法，是極有可能使我們?nèi)娼ㄔO小康社會的努力和中國的現(xiàn)代化進程，被頻發(fā)的各種社會矛盾所中斷。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題專家溫鐵軍說：全國70%人口的環(huán)保問題在農(nóng)村，毫無疑問，農(nóng)村環(huán)保是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，必須按照生態(tài)文明的要求，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向上來。但一個不可否認的現(xiàn)實是，生態(tài)文明提出一年有余，農(nóng)村環(huán)保制度至今仍是空缺。鑒于此，各級領導者，相關部門和人員，應從全局、系統(tǒng)的高度，開展可持續(xù)發(fā)展教育，使之深入人心。那種抓全面小康就只抓經(jīng)濟、拆環(huán)保就把目光只對準城市和工業(yè)，是一種跛足行為，應盡快糾正。

2.2 讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“見錢眼開”——嚴拒利大污也大的產(chǎn)業(yè)“進山入寨”

眼下的問題是，一些相對落后的農(nóng)村，他們思變心切，又求富無門，于無奈中，有的地方只好“拾起人家甩掉的東西再甩”，引進那些被別人淘汰的污染重的小化工、小農(nóng)藥等企業(yè)。我們政府對此現(xiàn)象，應作換位考慮，理解其“求富無門、不得已而為之”的苦衷。有了這樣的換位思考，我們就能產(chǎn)生——切實地幫助農(nóng)村落實生態(tài)文明倡導下的新農(nóng)村建設——對策。

從以上思路出發(fā)，政府的有效作為應當是：轉變以往的補貼方式，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“見錢眼開”，從而，嚴拒利大污也大的產(chǎn)業(yè)“進山入寨”。對這一點，溫鐵軍也有精到周全的見解：“金融資金不再以任何政策優(yōu)惠補貼造成大量污染的規(guī)模化、高耗能的農(nóng)業(yè)，而應盡快補貼給使用農(nóng)家肥，零排放的兼業(yè)農(nóng)戶和小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)。政府應該將財政政策的重點，從用于治理污染改變?yōu)橹С至闩欧诺挠袡C小農(nóng)，或者支持綜合性農(nóng)業(yè)合作社的循環(huán)農(nóng)業(yè)，而不應該資助高排放的生產(chǎn)方式。比如現(xiàn)在政府拿錢資助化肥生產(chǎn)，但是作物對化肥的吸收量有限，絕大多數(shù)都排放到大氣和水體中，有哪些生產(chǎn)方式能像農(nóng)業(yè)這樣造成如此高的污染排放率？不能再資助破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式，而改為對從事有機種植技術和實驗的研究進行補貼，對采用有機種植的農(nóng)戶進行補貼，以形成恢復農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)的外部激勵機制。因為最低成本的有效治污政策在于依靠有機小農(nóng)，因此應當重新發(fā)揮傳統(tǒng)有機小農(nóng)生產(chǎn)的成本和生態(tài)優(yōu)勢，促進小規(guī)模農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟成為有效經(jīng)濟。科學發(fā)展觀的核心是循環(huán)經(jīng)濟、有效經(jīng)濟，強調(diào)以人為本。在新農(nóng)村建設中，體現(xiàn)科學發(fā)展觀就要以農(nóng)民為本，原則是零排放。政府只資助零排放，高排放不但一概不予資助，而且還要限制，并對高污染的行業(yè)課以高懲罰，進而建立起清潔生產(chǎn)且符合生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。”（見2008年11月26日農(nóng)民日報鄭驚鴻文章）

當然，所謂使農(nóng)村“見錢眼開”，也只是促進農(nóng)本環(huán)保的一個重要方面。這一對策的實施，同時當貫以科學發(fā)展觀教育，讓環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，逐步成為群眾的自覺行動。

2.3 城鄉(xiāng)聯(lián)動互利，共建環(huán)保長城

有人有一個構想：作為農(nóng)村環(huán)保另一重要方面，可利用糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的安全關系到城鄉(xiāng)所有人的“城鄉(xiāng)共同點”，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動，共建環(huán)保長城。應當說，這一構想不失睿智和可操作性。

如今，因糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的不安全問題，導致的各種疾病，嚴重威脅著人的健康和壽命。在鄉(xiāng)里時有“吃農(nóng)藥梨、果，癌癥發(fā)病率奇高”“食激素魚、肉，兒童普遍肥胖畸形”等消息見諸媒體。這一嚴峻的現(xiàn)實，致使食品安全問題不但成了城里人的重要話題，就是農(nóng)村人，也已常掛在嘴邊上了。

有資料顯示，當年，發(fā)達的工業(yè)化國家為了反哺農(nóng)業(yè)，曾有效地組織城鎮(zhèn)社區(qū)去支持農(nóng)業(yè)。受此啟發(fā)，我們的城鄉(xiāng)聯(lián)動，共建環(huán)保長城，即可仿照而建。這不僅可給農(nóng)村的良性生態(tài)農(nóng)業(yè)提供人力和資金，還可以在聯(lián)動中互利互惠，更重要的是建立安全食品、蔬菜生產(chǎn)基地和穩(wěn)定的銷售市埸。可以設想，只要城鄉(xiāng)協(xié)同，農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)和進行良性生態(tài)的試驗，便有了雙向的動力，故而，農(nóng)村環(huán)長城的建立，是有特別的現(xiàn)實意義的。調(diào)查表明，在江蘇的某些城鎮(zhèn)（如鹽城的姜德明蔬菜基地）和北京郊區(qū)，正在從事這項組織的醞釀和試驗，個別地方已邁開第一步。對這一點，政府應予以足夠重視。可以預計，在一個市埸成熟、計劃并行的市場計劃經(jīng)濟里面，城鎮(zhèn)聯(lián)動將愈來愈成為普遍的社會行為，尤其是在關顧城鄉(xiāng)人們食品安全的“聯(lián)系環(huán)節(jié)”上，這種城鄉(xiāng)紐帶性組織，一定更具“朝陽性”。

不難想象，這種以加強農(nóng)村環(huán)保為宗旨的廣泛的城鄉(xiāng)聯(lián)動，以及相應組織的建立，必將取得事半功倍的效果。一方面在保障生態(tài)文明下倡揚對良性生態(tài)產(chǎn)品的消費認同和消費文化，另一方面在經(jīng)濟效益上減少其他部門在流通環(huán)節(jié)所過度占有的農(nóng)產(chǎn)品利潤，保護生產(chǎn)者及消費者雙方的利益。這樣的組織，鹽城也將其稱為綠色組織，朝陽聯(lián)盟。有人贊揚說，這樣的城鄉(xiāng)聯(lián)動，讓農(nóng)民掙錢，為市民省錢，讓農(nóng)村清潔，叫市民放心，功德無量。

2.4 讓“政府回歸”農(nóng)村，使農(nóng)村環(huán)保不被遺忘

在很長時間里，我們檢查政府的環(huán)保“作為”，僅限于機關、城市和工業(yè)等，中國廣大的農(nóng)村，成了環(huán)保的盲區(qū)、死角。這其實是一個十分嚴重的問題。因為，中國存在著廣袤的農(nóng)村，決大數(shù)的人口也生活在農(nóng)村，我們的政府居然對此不作為和少作為，是不可能不造成農(nóng)村環(huán)保工作的“無政府”狀態(tài)的。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的分析，目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，已經(jīng)成為全國污染總量達1/3-1/2。問題既已出現(xiàn)，困難亦已造成，我們當痛定思痛，下決心抉計改變。

我們黨有從農(nóng)村干革命的傳統(tǒng)，民主革命中的農(nóng)村包圍城市、土改，建國后人民公社化運動，雖有教訓，但是也為政府有效地組織管理農(nóng)村積累了不少經(jīng)驗。并且，這一傳統(tǒng)中，包涵著一個十分正確的出發(fā)點，即一個為人民服務的黨，一個以人為本的黨，就不應把工作的著力點長期置放到人口最多的地方和方面之外。

故此，面臨新形勢、新問題，我們當發(fā)揚過去的光榮傳統(tǒng)——讓“政府回歸”農(nóng)村，實行有效的領導和管理。我們當乘黨的建設社會主義新農(nóng)村的東風，把農(nóng)村的環(huán)保工作融入各項工作之中。目前，從“政府回歸”農(nóng)村的緊迫性出發(fā)，我們首先要克服近30年來以“承包”代替一切的思想，在各項工作中，——包括環(huán)保，重新樹立起“以農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略觀。

3.“大寨式”村社有利于農(nóng)村環(huán)境管理

九九歸一，搞好農(nóng)村環(huán)保，關鍵在組織和有組織的領導、重視。人是社會性動物，社會性的首要特征就是組織。在現(xiàn)代化生產(chǎn)力面前，不僅是環(huán)保，其實是農(nóng)村的各項事業(yè)，都要求高度地組織化。農(nóng)村承包30年來經(jīng)驗，也明白告訴了我們這一點。也正是如此，我黨的十七屆三中全會提出了通過土地流轉、組織各種類型的合作社的決定。現(xiàn)實中，中國農(nóng)業(yè)的高分散的個體的勞作，不可能做到有效的內(nèi)部監(jiān)督和管理，因而也不可能治理污染。

農(nóng)村必須高度組織化的思路要求我們有必要揚棄當年“大寨式”的村社建設經(jīng)驗教訓，接受其現(xiàn)實實用性的一面，去其過激過左的一面。具體做法應當是：

一是加強農(nóng)村黨支部的組織建構，提高戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領導作用。以往的實踐表明，一個有戰(zhàn)斗力的黨支部，是農(nóng)村各項事業(yè)的保證；也當然也是農(nóng)村環(huán)保的保證。

二是重新組織。客觀地反思歷史，人們不難明白：高度組織是當年大寨創(chuàng)造奇跡的保障。為適應現(xiàn)代社會的——必須高度組織的要求，我們應在群眾自覺自愿的基礎上，幫助他們重建各種類型的合作社，——包括以上所說的帶有城鄉(xiāng)聯(lián)動性質(zhì)的合作社，從而，使農(nóng)村環(huán)保工作既有組織實施的力量，也有效的利益制約和必要的監(jiān)督。

三是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村住宅，建造相對統(tǒng)一集中的住宅和有序的生活管理秩序。30年前的大寨經(jīng)驗是，在群眾逐步組織起來后，規(guī)范有序的生活管理就成為必然和可能。群眾有規(guī)劃地——必要時由政府和集體幫助——集中建宅。這不僅節(jié)約寶貴的土地資源，也便于建造相應設施，有效地對農(nóng)村養(yǎng)殖遺污、生活垃圾及其它污物排放，實行統(tǒng)一管理。如此，既能有效地減少污染，又可以美化農(nóng)村環(huán)境——去非洲化，從而，起到一事雙益的作用。

在從環(huán)保意義上說，農(nóng)村也是一個廣闊天地，在那里是可以大有作為的！