新農村建設中農村勞動者素質提升的對策分析

李文慧

摘要：提高農村勞動者素質對于促進農村經濟全面發展、加快社會主義新農村建設步伐具有重要意義。但是現實社會中由于諸多因素的影響，農村勞動者素質的現狀令人擔憂。因此，應加強農村基礎教育，建立農民培訓網絡，拓展農民培訓途徑，以切實提高農村勞動者素質，推進農村現代化建設。關鍵詞：新農村建設；農村勞動者；素質；對策

中圖分類號：G40－012文獻標識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0103－03

農民作為建設新農村的主體，在新農村的建設中發揮著不可替代的作用。建設新農村，必須培育千千萬萬“有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀”的新型農民，把農村巨大的人力資源轉化為人力資本優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉。當前，雖然我國農村勞動力資源豐富，人力資源開發潛力巨大，但農民的素質相對偏低。這已經成為建設社會主義新農村過程中亟待解決的重要問題。本文擬就現階段農村勞動者素質的現狀、影響農村勞動者素質提升的制約因素進行分析，提出相應的對策。

一、我國農村勞動者素質現狀

受教育狀況、經濟發展水平等因素的影響，我國農民大多數存在著與現代化建設和市場經濟不相適應的思想觀念，整體素質尤其是科學文化素質偏低，這極大地限制了全面建設小康社會和建設社會主義新農村的進程。

1、農民受教育水平總體有所提高，但文化層次仍然普遍較低

改革開放以來，我國農村教育工作不斷加強，農村文化事業發展迅速，農民受教育水平有所提高。但從總體上說，我國農民的文化素質仍然偏低，與社會主義新農村建設對農民文化素質的要求相比存在較大差距，與加快農村人力資源開發的要求也相差甚遠，遠不能適應農村經濟社會發展的需要。

2、農民科技素質與經濟發展水平仍不相適應

隨著“科技興農”戰略的實施，農民對發展農業科技的重要性有了進一步的認識，但農民科技素質仍處在一個較低的水平。中國科協公布的2003年中國公眾科學素養調查結果顯示，盡管農村居民具備基本科學素養者比例的增長速度快于城市，但農村居民的科學素養水平與城市居民相比仍然相差很多，農民科學素養水平尤其是農村勞動力的文化水平和從業技能有待提高。由于科技素質低下，大多數農民只具有傳統農業的經驗和技能，只能從事簡單的傳統農業耕作，他們對新知識、新技術、新成果、新信息反應遲鈍，缺乏接納、消化、吸收能力，以至于許多先進的農業技術成果和機械設備無法得到推廣和應用。這嚴重影響了農業科學生產水平的提高，進而也影響了農業科技的進步。

3、農民市場經濟知識貧乏，經營意識淡薄，參與市場的能力不強

由于絕大多數農民沒有接受過有關市場經濟知識的系統教育與培訓，受傳統自然經濟和計劃經濟體制的影響較大，市場觀念淡薄，缺乏市場主體意識和進入市場、尋求發展的內在沖動，缺乏市場經營的知識準備和精神準備，缺乏根據市場變化來調整和組織生產的能力，市場參與能力不強。這主要表現在：一是缺乏時間觀念和效率觀念，習慣于閑散、安逸的田園式生活，生活節奏緩慢；二是風險意識弱，普遍存在怕擔風險的求穩心理，生產經營目標過于求穩；三是缺乏進取和競爭意識，小富即安，創業動力和投資意識不強；四是信息意識不強，不能積極主動利用各種途徑和手段搜集、開發和利用技術與市場信息，從而造成生產上的盲目性；五是對市場規則和運行規律比較陌生，信息接收和反饋能力差，經營管理的觀念和方法難以適應市場經濟環境。因此，農民對市場有畏懼心理，即使有進入市場的愿望，卻因沒有進入市場的能力而只能在市場的門外徘徊觀望。

二、制約我國農村勞動者整體素質提升的因素分析

造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因，既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約?？傮w上可概括為以下幾點：

1、農村勞動者綜合素質偏低，接受能力受限

我國農村教育投入的長期不足，制約了農村教育的發展。因此農民受教育程度偏低，多數農村青少年完成義務教育或高中畢業后即走向社會，缺乏繼續接受系統教育的機會，這影響了其文化水平和勞動技能的提高。而農民根深蒂固的保守思想和傳統小農意識，使得其重經驗，輕知識，對新事物、新技術缺乏認識，這在一定程度上阻礙了其接受新事物、學習使用新科技的能力。因此，農民種地只會粗放經營而不能集約經營，打工只能出賣苦力打廉價工，這也嚴重制約了農民的增收。

2、農業科學技術推廣薄弱，服務跟不上

目前，我國大部分農村地區農民都認識到新技術在科學種田方面的重要作用，但是農村的農業應用技術人員匱乏。一是技術裝備和服務手段落后。農業科技服務所必需的培訓設施、實驗儀器、檢測設備等殘缺不全，農業技術推廣服務手段陳舊落后，仍停留在“一張嘴、二條腿”的社會服務手段上。二是農業科技人員知識更新慢。由于經費缺乏，農業科技人員很少有機會到高等農業院校接受業務培訓和外出考察，對新知識、新成果、新技術、新品種缺乏了解，農業科技知識得不到及時更新。三是從事農業技術推廣人員少、素質低、年齡偏大、知識老化，與當前農業戰略性結構調整的要求很不適應。由于農業技術人員知識結構不合理，只懂糧棉油，不懂名特優，只懂產中技術指導，不懂產前信息引導和產后加工技術，服務缺乏綜合性，對許多新學科、交叉學科和邊緣學科的知識更是缺乏了解，因而難以適應市場經濟時期農業經濟發展的需要。

3、信息獲取手段單一，針對性不強

農民信息短缺的問題比較突出。一是農民自身問題。農民不善于與外部世界溝通，不善于利用多種渠道獲取有用信息。二是外部條件問題。從農民獲得外部信息的現實手段看，農民的信息主要來自電視、報刊和村民之間的傳播和相互影響。雖然電視已經基本普及，但電視內容遠遠不能滿足農民的需求。如在技術傳播方面，農民需要的是獲得更加具體而通俗化的科學種田內容，增加農業機械應用知識講座，增加新品種、新技術研究者的聯系地址等，而這些信息在電視上較少出現。村民之間的傳播和相互影響這種信息交流方式雖然更直接，是農民主要的信息源，但是由于其信息內容的不精確且容易出現偏差。只能作為可用信息的一種補充。

4、教育管理體制不適應，阻礙農村勞動者素質提高

農民對提高自身素質有迫切的要求，但目前農村教育體系和農業科技的供求狀態，使農民無法有效提高自身科技素質，難以完成自身人力資本的積累。從整個農村教育體系來看，農村“三教”(即基礎教育、職業教育和成人教育)處于分割或殘缺的狀況。農村教育體系基本是按照城市的教育體系建立起來的，農村基礎教育與城市基礎教育沒有任何區別，從學生的學習目標到學校的培養目標都是一樣的，并不是為了培養、提高農民的科技素質，而是為了高考應試。而

與農民直接相關的農村職業教育也脫離農村實際。由于農村教育忽視技能的培養，教育目標只限于升學，因此農村各類技術人員尤其是中、初級技術人才奇缺，大量留在農村的中小學畢業生由于在校期間受學制和教學大綱等因素的限制，幾乎沒有學過農業生產知識和技術，成了新一代有文化、無技術的“科盲”、“農盲”，吸收和運用科學技術的能力很弱。“升學無希望，打工無出路，回鄉無技術，致富無門路”是農村學生普遍面臨的困境，而真正能為農村服務的成人教育又面臨諸多問題。

三、提高我國農村勞動者整體素質的對策

提高農村勞動力素質是加快新農村建設的重要前提，是增加農民收入的重要途徑，是提高農業綜合生產能力的重要保障，是構建和諧農村的主要內容。因此，提高農村勞動者素質，使人口壓力轉化為人力資源優勢，已成為建設社會主義新農村的當務之急。

1、加強農村基礎教育，注重技能教育與基礎教育并重

在農村大力普及九年制義務教育，整體推進高中階段教育，是促進農村乃至全社會文化素質提升的最直接最有效的辦法。一是依法推進九年制義務教育，提高入學率，降低輟學率，最大限度地遏止新文盲的產生。二是教育要面向農業和農村，及時調整課程設置，增加選修課，在完成必修課教學任務的同時，增加適應學生就業需要的選修課程。注重對即將從事農業生產經營的學生進行技能教育。對初中文化程度的學生進行勞動技能教育，對高中文化程度的學生開展創業性教育，為他們走上農村社會后的生產、生活創造良好的條件。

2、建立農民培訓網絡，拓展農民培訓途徑

建立農民培訓網絡，拓展農民培訓途徑，一要以現有各類成人學校、就業培訓中心和農技培訓中心為基礎，積極引導園區、企業、科研機構和其他社會力量參與農民培訓。二要構筑農村教育“立交橋”。建立政府統籌，有關部門牽頭，教育、農業、科技、勞動力相關部門參與的管理機制。教育、勞動保障、農業等部門要對現有或新辦的各類培訓機構進行篩選，按照合理布局、方便學員的原則，選擇定點培訓基地，逐步形成區、鎮二級培訓網絡，多渠道開展職業教育、專業技術培訓和崗位定向培訓。三要重點建立農村職業培訓與農村勞動力轉移的銜接機制。瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，科學設置培訓專業，確定培訓規模，大力發展“訂單培訓”。主要開展職前培訓、訂單式的對口培訓和以“應知、應會、應習慣”為抓手的培訓等。四要大力開展農民實用技術培訓。培訓項目要特別重視先進實用技術的推廣應用，增強培訓內容的先進性、適用性和可操作性，如大田作物、經濟作物、畜禽養殖、水產養殖、特種養殖、蔬菜種植、果樹栽培、樹木花卉和產品加工等系列的農村實用技術，使農民尤其是青年農民能夠掌握最新農業科技知識和實用技術，有效提高農民的生產技能和創業本領。

3、健全農村信息網絡，改進信息傳播方式

隨著經濟的發展，信息資源在農業生產和農產品經營中的作用日益突出。農民必須依賴于大量有用信息來指導生產和銷售，優化農業內部結構。因此，建設和完善農村信息傳播體系，改善信息傳播的內容和方式，對于提高農村勞動者素質尤為重要。一是要加強農村信息化的組織建設。政府以及一些實體(比如龍頭企業)在這一過程中，應起重要的組織作用。二是要改進以農村、農業、農民為對象的電視節目、報刊的內容及方式。要增加欄目，突出細節，強調可理解性和可操作性，提高信息的真實性、可鑒別性。三是要改變農村信息基礎設施條件，包括通訊、電力等，為農村信息化發展提供支持。同時要鼓勵和支持有條件的個人和實體運用信息化成果，擴大農民的信息源，還要大力發展互聯網上的涉農網站，使之在農村這塊土地上生根，使“信福工程”早日造福農民千家萬戶。

4、完善管理評價機制，提高基層農業科技人員素質

提高農村勞動者的素質必須首先提高基層農業科技推廣人員的素質。一是要把工作重點放在以提高基層農業科技推廣人員整體素質為主的服務上，將基層農業科技推廣人員的培育納入農村電教整體培訓規劃中，以提高工作的針對性。一方面充分發揮成人教育學校、電教網絡等陣地作用，每年定期組織基層農業科技人員集中培訓，進行政策、科技知識的理論輔導，提高素養；另一方面，要立足實際，有目的、有計劃、有針對性地組織基層農業科技人員走出家門與外界進行技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。二是要切實改善基層農業科技人員的工作和生活現狀。大膽進行分配制度改革，不斷完善各種獎勵政策。建立和完善農業科技人員評價體系，要“建立以能力和業績為導向的、科學的社會化人才評價機制”，把農業科技人才的選拔同其職稱評定結合起來，使有一定技術專長的基層農業科技人員落實相應的待遇。

5、完善干部考核體系，強化農村勞動者素質提高意識

長期以來，我們沒有把提高農村勞動者素質作為干部政績考核的內容。在干部考核中，農民素質狀況沒有擺在應有的位置，干部的選拔、提升與提高農村勞動者素質無關。這種政策導向上的缺陷，致使許多干部在農村工作中，只抓經濟建設，不注意文化教育、科技培訓等提高農民素質方面的工作。要改變這種狀況，必須從兩個方面著手：一要樹立正確的“政績觀”，實現正確的政策導向。把提高農村勞動者素質作為考核干部工作實績的一項根本性內容，使農村各級干部牢固樹立“素質意識”。二要強化農村黨員干部的培訓。目前農村雖有不少年富力強、有文化、懂經濟、會管理、能帶領農民共同致富的“領頭雁”，但整體來講，農村基層黨員干部文化素質偏低，致富能力比較弱。因此，要不斷加強農村基層干部隊伍建設，加強市場經濟知識和農村實用技術培訓，提高其致富能力和政策水平，從而提高其綜合素質和管理水平，發揮農村黨員干部在農村產業結構調整和就業結構調整中的帶頭作用，達到“培養一人、拉動一批、帶動一片”的示范效果，以推動農村經濟和社會的發展。

責任編輯：隨園