建國以來黨在不同時期開發利用執政資源的特點分析

張明軍

合法性是指社會公民對權力主體執掌和運用權力的認可與服從。它是“人們內心的一種態度”，其基礎是“對統治的同意”，與執政資源存在著密切的聯系。執政資源是政黨或個人為獲取、鞏固執政地位，贏得社會民眾合法性認可與服從的各種物質和精神要素的總和。建國以來，中國共產黨堅持實事求是的思想路線，從中國獨特的國情出發，與時俱進地開發、整合、利用各種執政資源，為執政地位的鞏固和執政合法性創造了條件。

一、以毛澤東為核心的第一代中央領導集體：注重從意識形態資源獲取執政合法性

1949年中華人民共和國成立后，如何在一個地域廣闊、人口眾多、民族復雜的超大型國家中，及時地鞏固來之不易的政權，使社會民眾對中國共產黨的執政地位由認知轉變到認同，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體有著清醒的認識。1949年10月，毛澤東在同綏遠負責人的談話中指出，“現在共產黨成了全國性的大黨，必須為人民服務”，“否則會引起不滿，會被人罵，甚至會被推翻”。此時的毛澤東等中央領導成員雖然沒有提出執政資源和執政合法性等政治范疇，但他們在中國共產黨執政以后，將人民群眾對中國共產黨執政的評價與政權的鞏固聯系起來，已經蘊涵著通過執政資源的開發和利用，以取得社會民眾對中國共產黨執政由認知到認同的思想，并在此認識的基礎上，開展了以共產主義為主要內容的意識形態資源的挖掘，以期獲得人民群眾對中國共產黨執政合法性的認同。

政黨能否獲取執政地位以及保持執政的合法性，在一定程度上取決于該政黨為社會民眾設計了怎樣的社會制度和生活藍圖。當此種社會制度和生活藍圖足以激起民眾向往的熱情并傾心認同時，這種對社會制度和生活藍圖的欣賞就可轉化為對生活藍圖的設計者和領導實施者——執政者執政合法性的認同。

在新民主主義革命時期，共產主義意識形態所描繪的理想社會曾深深地吸引著處于最低層的中國工人和農民階級。建國后，這種美好的理想社會和制度依然是他們憧憬和向往的重要價值追求。因此，將以共產主義為核心的馬克思主義、列寧主義和毛澤東思想作為中國社會的主導意識形態既是順應民心的舉措，也是中國共產黨成為執政黨后迅速取得民眾對其執政認同的重要資源。

為充分發揮意識形態的功能效用，中國共產黨在積極宣傳馬克思列寧主義的同時，持續開展了以揭露舊社會黑暗和描繪新社會光明前景為特征的“憶苦思甜”運動。以舊社會的貧窮、不公平，反襯新社會的美好和優越，增強共產黨執政的合法性。通過“憶苦思甜”再加上“三大改造”的完成和“一五計劃”的順利實現，使廣大民眾“深深信服共產黨所從事的事業的正義性，從而極大地促進了共產主義的意識形態由觀念化、制度化的形式向社會心理化形式的轉變。這種意識形態資源的開發，為中國共產黨執政的合法性奠定了重要的思想基礎，并成為中國共產黨消除執政中的負面影響、扭轉執政合法性危機的重要資源。如在1958年至1960年的大躍進和人民公社化運動中，社會主義建設挫折和“餓死人”現象所產生的對執政的負面影響，并沒有從根本上動搖中國共產黨的執政合法性，廣大社會民眾依然堅定不移地認為中國共產黨是最偉大的黨，其所設計描繪的共產主義社會是最理想的社會，只有在中國共產黨的領導和執政下，才能實現這種美好的社會。

二、以鄧小平為核心的第二代中央領導集體：通過主要依靠意識形態資源向主要依靠經濟績效資源的轉變，不斷開發執政合法性資源

中外政治實踐證明了這樣一條顛撲不破的真理，即意識形態資源所產生的效能大小以及持續的時間長短，需要由執政的經濟績效為基礎，若沒有經濟績效的支撐，這種意識形態資源的效應會逐漸減弱甚至失效。1949年至1976年在長達27年的時間中，中國共產黨雖然成功地挖掘了以共產主義為核心的意識形態資源，但執政的經濟績效的不足，明顯地制約了意識形態資源的效能。在1976年“文化大革命”結束時，空洞的政治口號宣傳和教化已難以在社會民眾的心中產生共鳴和認同，客觀上必須通過增強執政的經濟績效以解決意識形態資源所產生的執政合法性問題。

以鄧小平為核心的第二代中央領導集體清醒地認識到了問題的癥結。鄧小平在1978年9月指出：“如果在一個很長的歷史時期內，社會主義國家生產力發展的速度比資本主義國家慢，還談什么優越性?我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢?”他明確提出了我們一定要根據現在的有利條件加速發展生產力的主張，并以1978年12月的十一屆三中全會為起點，揭開了中國共產黨執政資源由過去主要依托意識形態向主要依靠經濟績效的轉變。根據中國當時的經濟狀況和特殊的國情，我們黨采取了如下主要措施：

第一，允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，逐步達到共同富裕，以典型示范的經濟績效開發執政資源。第二，在發展中，既注重效率，又關注公平，堅持效率優先，以此全面挖掘執政的經濟績效資源。鄧小平效率優先思想的倡導，解放了長期以來困擾人們的思想問題，在效率優先原則下取得的豐碩建設成果，為中國共產黨的執政合法性贏得了雄厚的經濟績效資源。第三，以“三個有利于”為標準，將執政的經濟績效轉化為執政的合法性資源。中國共產黨將社會生產力和經濟發展轉化為人民群眾利益的指導思想，使社會民眾深切地感到了中國共產黨強大的執政能力和對民生的高度關注，贏取了人民群眾的廣泛支持和擁護。

三、以江澤民為核心的第三代中央領導集體：通過由注重特定階級資源向同時注重社會公眾資源的轉變，增強執政的社會基礎

上個世紀，在黨的組織建設中，主要地從工人、農民中將符合條件的成員吸納入中國共產黨的組織。對于個體和私營企業主，基本上確立了“有剝削行為的不能入黨”的原則，力圖通過黨員隊伍在主體階級(工人、農民)成員中的擴大，獲取較多的執政資源。在利益實現上，高度重視作為主體階級工人和農民階級的利益，以此提升主體階級對中國共產黨執政合法性的認同。

當歷史進入21世紀后，中國共產黨面臨的執政環境發生了深刻變化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國的經濟成分、階級結構和階層呈現多元化。最令人矚目的是隨著私營經濟成分在國民經濟中所占比重的不斷上升，一批私營企業家開始出現，其規模不斷壯大。他們不僅擁有較為雄厚的經濟資本，在社會的基層具有較強的號召力和影響力，而且對中國共產黨的執政造成了深刻的影響。

以江澤民為代表的第三代中央領導集體清醒地認識到了這種環境變化對中國共產黨執政所帶來的新的挑戰。過去主要依靠工人、農民兩個主體階級獲取執政資源的方式顯然已經不能適應現實變化的需要，客觀上必須及時地將這些新出現的不同階層作為中國共產黨獲取執政資源的重要對象和渠道，只有這樣，才能為中國共產黨在新形勢下的執政獲得更大的合法認同和支持。為此，中國共產黨采取了兩項

項措施：

第一，在中國共產黨的綱領上，將黨的性質表述為：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。”這種由“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊”向“中國共產黨同時也是中國人民和中華民族先鋒隊”的轉變，在增強黨的階級基礎的同時，擴大了黨的群眾基礎，為從更廣泛的群體獲取執政資源奠定了基礎。

第二，在黨的組織上，“把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來”。這種由過去主要從工人、農民中吸收黨員，向“符合黨員條件的其他社會階層的先進分子都可以申請加入中國共產黨”的轉變，不僅增強了黨在全社會的影響力和凝聚力，更為重要的是，這種變化在鞏固黨執政的經濟基礎的同時，為從社會各個階層全面獲取執政資源，進而贏得執政合法性認同奠定了組織基礎。

四、以胡錦濤為總書記的黨中央：通過由注重經濟績效資源向同時注重社會公平與和諧社會資源的轉變，進一步增強執政合法性

如同事物都具有兩面性一樣，片面追求經濟發展在促進中國共產黨執政的經濟績效不斷增長的同時，也產生了兩個問題：一是過分強調經濟增長率，忽視了社會的可持續發展問題。二是貧富差距逐漸拉大，產生了影響社會公平與社會和諧的問題。這些問題對新的歷史時期中國共產黨的執政構成負面影響。為此，以胡錦濤為總書記的黨中央采取了如下措施，以整合和挖掘中國共產黨新的執政資源。

第一，在注重經濟發展的同時，注重解決社會公平問題。針對東部和西部以及個人之間產生的貧富差距過大等直接影響中國共產黨執政形象，危及中國共產黨執政合法性的現象，以胡錦濤為總書記的黨中央提出，必須“注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕”。這種由過去主要關注效率到在注重效率的前提下，注重解決社會公平問題的轉變，對中國共產黨樹立良好的執政形象、贏得更多的執政資源產生了兩個方面的效應：一是化解了在改革過程中因貧富差距過大而導致的部分低收入者不平衡的心理狀態，釋然了他們對中國共產黨執政理念的疑慮，為中國共產黨在基層弱勢群體中汲取執政資源創造了條件。二是通過解決西部與東部發展不平衡、收入差距過大等問題，開發和鞏固了中國共產黨在發展落后地區的執政資源，提升了中國共產黨在落后地區的執政合法性。

第二，在關注經濟增長的同時，注重和諧社會構建。面對社會中存在的就業、社會保障、收入分配、教育醫療、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題，以胡錦濤為總書記的黨中央在2006年10月提出了“構建社會主義和諧社會”的主張。構建社會主義和諧社會主張的提出和實施，明顯地緩解了現實社會中突出的社會矛盾，為中國共產黨執政資源的獲取和執政合法性的鞏固產生了三個方面的積極效果：一是體現了中國共產黨卓越的洞察力和未雨綢繆的領導能力。依據世界各國人均GDP在1000美元至3000美元這一經濟發展階段是社會危機高發期的一般規律，中國共產黨及時地在中國人均GDP達到1000至3000元的時刻，提出了以解決社會突出矛盾為內容的構建和諧社會的主張，展示了中國共產黨關注現實、放眼未來的深遠目光，贏得了社會民眾對中國共產黨執政能力的信任。二是體現了中國共產黨的親民政策。以胡錦濤為總書記的黨中央高度關注民生問題，制定了一系列親民政策，深得民心。三是拓寬了中國共產黨獲取執政資源的渠道。通過社會主義和諧社會的構建，改變了過去注重從思想意識形態、政治、經濟某一方面獲取執政資源的方式，轉為從社會的政治、經濟、文化等各個領域全方位、多角度獲取執政資源的模式，為在全社會獲得最廣泛的執政資源創造了條件。

責任編輯：浩淼