網絡社會視域下黨的執政能力面臨的挑戰與應對

葉春濤

當今世界，網絡的發展異常迅猛，對社會生活的影響日益深刻。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間。”網絡給中國社會帶來了新變化，也給黨的執政能力提出了新的挑戰。因此，在網絡時代，我們要提高黨的執政能力。鞏固黨的執政地位，就必須要有前瞻性，提高運用網絡、管理網絡、駕馭網絡的能力。

一、網絡社會對黨的執政能力的挑戰

1994年4月20日，互聯網正式登陸中國。15年來，互聯網在中國得到迅速發展，并將中國社會進一步引入網絡社會。從某種意義上說，網絡社會形成的直接前提就是網絡影響力的擴張，對社會各個層面的全面滲透和影響。一是互聯網用戶數目迅猛增長。根據中國互聯網絡信息中心(CNN-IC)最新發布的第22次中國互聯網絡發展狀況統計報告，截至2008年6月底，中國網民數量達到2，53億，網民規模躍居世界第一位。互聯網不再是科研人員和某一類人員的專利和特權，而已經為各行各業人群所使用。二是互聯網應用日益廣泛，并成為一種生活方式。目前我國寬帶用戶已達到2.14億人。與之相應，網速不斷提高，人們對互聯網的使用不再局限于某一種功能，互聯網得到了更為廣泛的運用：從最初簡單的電子郵件、網頁瀏覽和軟件下載，發展到網上新聞時政、網絡游戲、網上購物、視頻點播、電視電話會議等多角度、全方位的應用，而且發展前景廣闊。互聯網不僅是一種通信工具和信息獲取方式，更是現代人的一種生存方式。正如尼葛洛龐帝在《數字化生存》中所說的那樣，“一網打盡全世界”。網絡社會具有互動性、隱蔽性、自由性、超時空性等本質特征。網絡社會的崛起對人類政治生活具有重大影響，改變著政治民主的內容和形式，對政府管理的影響是深刻的，對黨的執政能力的挑戰是嚴峻的。

1、網絡更直接的信息傳遞方式對黨的執政能力的影響

網絡信息傳遞突破了時空的限制，是一種更直接的信息傳遞方式，具有傳播及時、覆蓋面廣、成本低廉、反應迅速、參與方便等特點。但另一方面，這種更直接的信息傳遞方式也對黨的執政能力提出了嚴峻挑戰。

一是網絡更直接的信息傳遞方式挑戰黨的輿論控制能力。對輿論的控制能力是黨的執政能力的重要組成部分。網絡作為輿論生成、傳遞的平臺和集散地，與其他社會輿論相比，形成的速度更快，傳播的范圍更廣，產生的影響更大。網絡輿論的這些特點在很大程度上增加了黨控制網絡輿論的難度。如果對形形色色的網絡輿論缺乏必要的、適當的調控手段的話，那么處于失控狀態的網絡輿論。對社會生活的破壞性將是難以預料的。

二是網絡更直接的信息傳遞方式挑戰傳統的層級管理體制。信息網絡的開放性、離散性打破了傳統的分層次、分階段的信息傳遞方式。創造了一種全新的公共空間和信息擴散途徑，實現了信息的快速傳遞和信息資源的廣泛共享，這使原來分工過細的科層制管理組織越來越不適應網絡社會的需要。因此，多樣化和不斷變化的網絡信息使機械的科層制體系難以靈活應對，信息網絡化必將逐步改變科層制的行政流程，縮減政府的層次和規模，增寬管理幅度，提高政府部門的透明度和工作效率等。

2、網絡政治的民主化趨勢對黨的執政能力的挑戰

領導干部通過互聯網指導工作，社會公眾通過互聯網來參政議政，這就誕生了一種嶄新的政治生態，即“網絡政治”。網絡政治是一種建立在網絡傳播技術基礎之上的政治參與方式，它打破了時間和空間的限制，創造了一個民眾充分參與的社會，極大地改變了公眾的政治冷淡心理，增加了公民與政府之間直接、全面的溝通的可能性。網絡政治的民主化日趨明顯，互聯網正在成為我們黨民主執政、科學執政、依法執政的一個重要手段。

互聯網是一把雙刃劍。互聯網在推進政治民主化進程的同時，對黨的執政能力也形成嚴峻的挑戰。一是網絡的發展有可能損害國家的凝聚力。在某種意義上講，因特網是一個很難管理的虛擬社會，無政府主義思潮在網絡社會有很好的生存空間。一些國家有意識地利用互聯網推行自己的價值觀，極大地影響了公眾的價值判斷標準，這對我們國家的凝聚力的提高極為不利。二是網民的規避權和“政治疏懶”現象也不利于網絡民主的發展。從政治學角度看，網絡在賦予人們參與權和知情權的同時，也賦予了人們規避權。這是網絡社會的一大挑戰。就目前來看，網絡規避和“政治疏懶”現象主要來源于兩個方面。一方面是網絡多元選擇引起的價值迷失，網絡娛樂化的傾向降低了人們對政治的關注熱情和參與興趣；另一方面是網絡依賴引起的網絡沉迷現象，勢必導致對政治漠不關心，對其所生存的社會環境更加疏離。

3、網絡政治參與的“失范”現象對黨的執政能力的挑戰

美國學者亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中曾經用相當的篇幅來闡述后發展國家必須控制政治參與的道理。他用“政治參與／政治制度化=政治動亂”這樣一個公式來說明，當政治制度化還不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導致政治動亂的來臨。很多后發展國家都通過各種各樣的方式，把公民的政治參與局限在系統能夠承受的范圍內，對自發組織的政治參與行為一般都是嚴格控制的。目前，網絡政治參與的“失范”對黨的執政能力的挑戰主要表現在以下兩個方面：

一是非理性的網絡政治參與盛行。擁有一定數量的客觀信息是公民理性政治參與的基礎和前提。但是網絡信息容量無限性和網絡信息可操縱性都難以保證公民所獲信息的客觀性。在互聯網上，任何團體和個人都可以自由傳遞政治信息，表達自己的政治見解。面對互聯網中海量信息的不斷轟炸，相當多的民眾甚至沒有足夠的時間和精力去消化這些信息。網民表面上擁有無數信息，實際上卻可能不知所措，致使民眾的網絡政治參與可能在人云亦云的盲從中失去理性。因此，在網絡政治參與中，相當數量的參與者不是出于對自己的權利和義務的理性認識，而是憑著心中的感性沖動來有時甚至是為了發泄心中的不滿情緒參與政治，而這種參與通常容易超出法律和制度的許可范圍。這一點，對于提高黨的執政能力，是一個嚴峻的考驗。

二是網絡政治參與的非制度化現象嚴重。在政治參與方面，網絡媒體的自由性和虛擬性特點，造成了社會轉型時期非制度化參與現象，對黨的執政能力構成威脅。網絡技術的發展帶來信息傳播方式的多樣化，網上的信息傳遞和交流難以管理控制。同時，網絡的虛擬性能夠把人們的身份隨意進行更改，網民的身份被數字化、電子化、虛擬化了。因此，網絡技術的發展也為犯罪提供了方便，一些人可以進入網絡空間，從事網絡盜竊、網絡詐騙、網絡色情、網絡賭博等網絡犯罪活動。另外，一些對現實不滿的人利用網絡傳媒散布謠

言，進行政治煽動，制造混亂，攻擊詆毀黨和政府，并且有計劃有目的地侵入國家政治、軍事決策部門的信息中心，竊取機密或者破壞計算機和數據保護系統，對黨的執政安全構成了潛在威脅。這些非制度化乃至非法的政治參與，也考驗著黨構建和諧社會、維持社會穩定的執政能力。

4、網絡意識形態斗爭的復雜性對黨的執政能力的挑戰

傳統意識形態構建是向人民群眾單向傳播社會主義的思想理論，體現出了鮮明的導向性。而網絡弱化了個體對組織的相對依附，過去依靠組織的權威進行意識形態灌輸的優勢不復存在。網上信息的復雜性，尤其是西方敵對勢力“分化”、“西化”的思想，對社會主義意識形態的構建提出了嚴峻挑戰，增大了社會思想整合和凝聚人心的難度。西方霸權主義、軍國主義、“臺獨”分裂勢力、“法輪功”邪教等敵對勢力，利用互聯網的立體網絡傳播無法限制阻斷的特點，肆意在網上傳播腐朽沒落的“黃、賭、毒”和反動信息。比如有的對社會難點和敏感新聞進行炒作，欺騙網民，誤導輿論；有的利用一些個別事件，攻擊社會主義制度，而這種攻擊卻具有很大的煽動性和欺騙性。互聯網給予人類一個從未有過的自由空間，但更容易成為無政府主義的溫床。這些都是網絡社會對我們黨執政能力提出的新挑戰，是我們無法回避、需要認真解決的重大問題。

二、積極應對挑戰，提高執政能力

面對網絡給黨的執政能力建設帶來的嚴峻挑戰，我們只有積極主動地認識網絡、駕馭網絡、運用網絡，強化網絡管理體系，才能進一步增強黨的戰斗力、凝聚力和影響力，進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

1、建設電子政府，開展電子政務

在網絡時代，網絡和數字化信息水平是衡量一個國家發達與否的重要標志之一。網絡對于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會的橋梁。從全球范圍來看，推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化和信息共享已經是大勢所趨。當前，建設電子政府和開展電子政務是執政方式的一場革命，是對網絡執政規律的科學把握，是提高黨的執政能力的重要途徑。

電子政府是通過因特網在網上建立政府網站組成的虛擬政府。電子政府采取新型的管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數字經濟，同時也適應網絡社會運行的根本轉變。實施電子政務并不是簡單地把政府信息搬到網上，也不僅僅是以計算機代替人工來處理政府事務，而是利用以互聯網為核心的信息技術，徹底轉變傳統的政府管理工作模式，使政府機構、公務員、公民、企事業單位和其他社會組織構筑起一種全新的網絡聯系，大大拉近政府與群眾之間的距離，提高辦事的公開公正性，推進公民普遍而有效的政治參與，加快社會的民主化進程。

2、加強網絡立法，規范網絡秩序

全球互聯網至今還沒有形成統一的法治環境，但各國都在努力。幾乎所有國家都已經頒布或正在起草相應的法律法規，都不同程度地采用法律手段加強對信息和網絡安全的監管。

我國是世界上最早將互聯網納入法制管理的少數國家之一，在互聯網的法制建設方面取得了一定進展，但隨著網絡應用向縱深發展，在已頒布實施的一些法律法規中，有一些條文已顯滯后，一些關于網絡行為的認定過于原則和籠統，缺乏可操作性。因此，國家需要加快網絡立法步伐，有必要制訂一部有關互聯網的專門法，建立較為完善的網絡法規，對網絡資源的管理，網絡內容信息服務，政府、組織和個人在網絡中的權利、義務等作出規定，從而實施網絡法制，依法打擊利用互聯網從事非法活動的行為，維護正常的網絡秩序。

3、加快網絡技術研究，凈化網絡環境

加快網絡技術的研制和開發，加強對內容的管理和引導。一是要開發和安裝先進的過濾軟件，對網絡信息的內容進行審查和篩選，及時發現和剔除不良信息，減少信息欺詐。二是利用防火墻為主體的多重保護措施，強化對國際互聯網接口的管理，屏蔽國外、境外提供煽動危害國家安全、破壞社會穩定以及淫穢色情等有害信息的網站，遏制互聯網上不良信息的傳播和蔓延，凈化網絡環境。

4、健全網絡倫理規范體系，增強網民的自律意識

由于互聯網的特性，要對網上信息和行為進行完全的監控基本上是不可能的。因此，健全網絡倫理規范體系，增強網民的自律意識顯得尤為重要。一是要制定網絡倫理規范。法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是規范人們行為的重要手段，二者相互聯系，相互補充，相互促進。沒有道德的自律，僅靠法的他律，無法從根本上保證互聯網的健康發展。因此，當前世界上許多國家在加強網絡立法的同時，也很重視網絡倫理規范的建設。二是要加強網絡倫理教育。遵守網絡規則，維護網絡秩序，是每一個網民應盡的責任和義務。通過網絡倫理教育，使人們認識到自己的責任和義務，增強網民的抗干擾力、免疫力，強化網上自律的操守理念，提高網絡道德水平，推動網絡文明建設。三是必須建立網絡道德監督機制，預防和查處網絡道德失范行為，保證網絡道德的切實執行。