我國農產品安全問題原因與對策淺析

楊　帆　楊　濤　莊曉琳

[摘 要]三鹿事件的塵埃落定，使得消費者對農產品安全增強了警惕。分析農產品質量問題產生原因并給予相關建議，對我國農產品的健康發展是十分有必要的。

[關鍵詞]農產品 質量安全 對策

作者簡介：楊帆（1982-），男，山東聊城人，中國海洋大學農業經濟管理碩士研究生；楊濤（1981-），男，河北邯鄲人，中國海洋大學農業經濟管理碩士研究生。

“民以食為天，食以安為先”。在科學技術不斷發展的今天，與百姓相關的農產品安全問題卻變得越來越突出。我國重大食品安全事件有：08年的三鹿嬰幼兒奶粉和含蛆蟲柑橘事件；我國制定了一系列農產品和食品質量方面的標準和法律法規，有關部門重點加強了食品安全的源頭治理和專項整治。這些措施使我國的食品安全問題得以緩解，可是問題食品依然不斷。三鹿嬰幼兒奶粉，這個在廣告中聲稱讓人“放心”、國家免檢的產品，卻并未讓消費者 “放心”，三聚氰胺事件使與生活密切相關的農產品安全問題再一次成為社會關注的焦點。

一、當前影響我國農產品安全的因素分析

（一）環境污染、化學用量超標，使農產品的質量難以保證

我國經濟保持了快速增長，可農產品的生產環境卻不斷惡化，環境污染首當其沖。我國七大水系中，除珠江、長江、松花江水質處于輕度污染外，黃河、淮河、遼河都處于中度和重度污染，這影響到農產品灌溉用水的安全。此外，我國當前的土壤污染也很嚴重，從數據看，受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地200萬畝，合計超過1.8億畝，占耕地總面積的10%以上。土壤污染越來越對公眾健康構成危害，據估算，全國每年因受土壤中重金屬污染的糧食達1200萬噸，直接導致農產品質量的下降。

在認識到環境污染造成農產品質量難以保證的同時，我們也不得忽視化學用品過量使用的影響。在農作物生產上，化學肥料的使用有助于增加產量，但過量使用，會使土壤板結，增加農產品中的有害化學物質。此外，過量使用農藥和激素會產生殘留，這些農藥和激素殘留，不僅影響人體的生長發育和代謝系統的紊亂，而且某些激素對人體產生致癌作用。再者，抗生素的過量使用也增加了農產品的有害物質，尤其是在動物產品生產上，為促進畜禽的生長，飼料中往往會添加抗生素，而過量的抗生素會造成人體腸道正常菌群的失調和細菌耐藥性，影響人體的免疫系統。

（二）部分企業片面追求經濟利益，忽視了社會利益對企業利益的影響

近年來，我國企業逐步由小到大、由弱到強，在企業自身發展的同時，一些企業卻忽視了其對社會最基本的產品安全責任。三鹿集團雖有管理上的問題，但是在消費者反饋活動中，三鹿集團卻沒有對此進行認真處理，使受害者數量越來越多。奶粉事件使我們認識到大型食品企業產品質量并非可靠，然而，那些數量眾多的作坊式中小企業的產品質量更難以讓人放心。據統計，我國目前作坊式中小食品企業平均每個地級市約有上百家，這些小加工企業設備簡陋，衛生狀況惡劣，原料采購上質次價低，產品質量令人堪憂。而這些企業大多與百姓生活密切相關，之前的用頭發做醬油、用燃料充辣椒的事件已使消費者談調味品色變，不知今后又會談“何”色變？

（三）食品管理體系不合理，各部門相互推諉，不利于食品管理工作的進行

在食品生產的源頭農業生產管理上，我國采用的是按行業劃分機構和職能的做法。 農業、水利、質檢、工商等部門都有相關管理職能，造成機構重疊、 職能交叉。這些部門面對利益時，相互爭奪，當仁不讓，面對責任時，相互推諉，互不承擔。一些企業正是摸準了食品管理部門之間的利益爭奪和責任推諉的“潛規則”，拉攏和維系與監管部門，無事時“鞏固關系”，出事時“特殊關照”。三鹿事件導致了幾十名官員的下臺，這不但說明官員腐敗，且更多的表明當前食品監管制度已很難適應當前的經濟發展，改革迫在眉睫。最近中央進行了大部制改革，但未對農業部門進行改革，今后我國農產品管理仍然有較長的一段路要走。

二、增強我國農產品安全管理，提高我國農產品質量的一些建議

經濟全球化使得各國食品監管日益朝著密切合作的方向發展，三鹿奶粉事件儼然不再是單純的國內食品問題，更多的是國內與國外食品監管標準如何一致的問題。我國應該參考先進國家的監管標準，制定更加符合當前實際、規格更高的檢測標準，改革管理機構，增強企業的社會責任感，提高人們的質量安全意識。具體來說有以下幾方面：

（一）加強農產品生產基地建設，保證企業的用料安全

農民能否成規模的生產出符合農產品企業要求的產品，直接關系到企業的效益和農民收入的穩定。因此，一是要圍繞核心產品建基地，促進農業主導產業生產基地的集中連片建設，形成特色產業群。當前的問題奶事件，主要是因為奶企業的原料來源和質量監管不利，造成了當前的奶行業的信任危機，要做成國際上知名奶企業，一定要把奶牛養殖基地做大做強，帶動更多的農民致富。二是加強綠色養殖和精品蔬菜的基礎投入，提高基地的現代化水平。三是引導各產業基地堅持標準化生產，提高農民的種養殖技術和管理水平，使產品切實滿足農產品原料質量的要求。

（二）企業應加強品牌建設，切實維護好品牌形象

三鹿奶粉事件使得三鹿牛奶這一品牌一夜間從市場消失，人們不經驚嘆具有50多年歷史的三鹿企業就此終結，人們對這一民族品牌在建設中缺乏相應的快速反應能力從而葬送品牌的行為表達了無比的惋惜。因此，對企業來說，要積極開展產品生產加工、流通、消費環節的風險監控，通過動態收集和分析產品安全信息，盡快實現對突發問題的早發現、早預警、早控制和早處理。通過科學理論認證和借鑒國際知名企業的經驗，建立一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、妥善處置，將企業的風險降低到最低限度。

（三）推進管理機構改革，建立完善的監管體系

加快推進農業管理機構的大部制改革步伐，設立集生產指導、信息服務、質量檢測、危機處理、政策扶持等職能的管理部門，以更加有效的提高政府在管理上的效果和效率。其次，推行產品分級包裝上市和產地標識制度，對包裝上市的農產品要求標明產地和生產者。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，實現農產品質量安全的可追溯。盡快出臺農產品的質量安全管理方面的法律法規，并加強法制宣傳和教育；加強對農產品質量安全的執法監督，定期不定期地開展農產品質量安全執法檢查，對查出的有毒有害物質超標的食品依法進行處理，確保質量安全。

參考文獻

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